3關(guān)于濰坊臨沂兩市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的考察報告(已修改)
2025-08-21 16:05 本頁面
【正文】 第 1 頁 共 13 頁 關(guān)于濰坊臨沂兩市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的考察報告 鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，是加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政權(quán)組織，直接面對和服務(wù)于“ 三農(nóng) ” 工作，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點和落腳點，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。近年來，鎮(zhèn)域發(fā)展受政策和體制制約，發(fā)展緩慢，形成了 “ 小馬拉大車 ” 、 “ 大腳穿小鞋 ” 、 “ 責任如西瓜、權(quán)限如芝麻 ” 的現(xiàn)象。放權(quán)，成為了不二選擇。為破解鎮(zhèn)域發(fā)展難的困境，廣東、江蘇等發(fā)達地區(qū)進行了一系列的探索，省內(nèi) xx 市和 xx 市也進行了一些改革實踐，取得了一 定的成效。為學習借鑒濰坊、臨沂兩市經(jīng)驗，市委政研室考察組于 6 月 13 日 18 日赴濰坊 xx 市、 xx 市和 xx 市 xx 縣進行了專題考察，對兩市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作的做法、特點和存在問題進行了深入探討，并結(jié)合棗莊實際，進行了深入研究思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，供參閱。 一、濰坊臨沂兩市擴權(quán)強鎮(zhèn)的主要做法 “ 擴權(quán)強鎮(zhèn) ” ，是轉(zhuǎn)變政府職能和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，其實質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型的速度要與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的速度同步，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型的 “ 二重奏 ” 。濰坊、臨沂兩市以擴權(quán)為手段，以強鎮(zhèn)富民為目的，在行政管理體制改革、促 推鎮(zhèn)域發(fā)展方面進行了卓有成效的探索，創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗。 第 2 頁 共 13 頁 （一） xx 市 “ 強鎮(zhèn)擴權(quán) ” 打造 “ 鎮(zhèn)級市 ” 。 xx 市擴權(quán)強鎮(zhèn)工作分為兩個階段。第一階段是鎮(zhèn)級擴權(quán)改革。 2024 年全面鋪開，將縣級 26 個部門的規(guī)劃建設(shè)、投資管理、公共事業(yè)、社會事務(wù)、資源利用、財稅工商等六大類 84 項權(quán)限下放到鎮(zhèn)級。第二階段是 2024 年初開始深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點，加快推進區(qū)域重點鎮(zhèn)建設(shè)。確定了 xx 市羊口鎮(zhèn)、 xx 市昌城鎮(zhèn)、 xx 市景芝鎮(zhèn)作為第一批試點鎮(zhèn)。改革內(nèi)容，一是著眼于促進鎮(zhèn)級改革和發(fā)展，對擴權(quán)事項進行調(diào)整；二是通過實施擴權(quán)改革，調(diào)整 權(quán)力分配，整合發(fā)展資源，大力扶持試點鎮(zhèn)發(fā)展壯大，加快推進區(qū)域重點鎮(zhèn)建設(shè)。建立了完善的改革領(lǐng)導組織體系。加強對改革的領(lǐng)導。 xx市以市委農(nóng)工辦為主體，采取項目化運作方式，把擴權(quán)強鎮(zhèn)改革、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等工作細化為單個項目，一個項目明確一個責任單位，建立一套推進班子，加強了對改革的領(lǐng)導和組織體系建設(shè)。建立了內(nèi)部運行機制。 xx 市指導各鎮(zhèn)組建了行政審批分中心和綜合執(zhí)法機構(gòu)，行政審批分中心承擔項目立項、審批職能，與市行政審批中心聯(lián)網(wǎng)，建立一體化辦公平臺；綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔執(zhí)法檢查和行政處罰職能，行使縣級管理權(quán) 限。各放權(quán)部門與試點鎮(zhèn)簽訂委托、授權(quán)責任書或建立分支機構(gòu)等措施，對鎮(zhèn)級上報有關(guān)立項審批等事項， “ 見章跟章 ” ，履行法定手續(xù)后上報。如 xx 市昌城鎮(zhèn)，建立起了城鎮(zhèn)執(zhí)法中隊，行使對城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境執(zhí)法、控制違法建筑等管理權(quán)限； xx 市羊口鎮(zhèn)，建 第 3 頁 共 13 頁 立起土地儲備中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、環(huán)保分局等分支機構(gòu)，主要負責人由 xx 市相關(guān)部門副職擔任，按正科級配備。建立起監(jiān)督機制。紀委（監(jiān)察局）設(shè)立軟環(huán)境投訴中心、群眾工作辦公室（為民服務(wù)辦公室）等機構(gòu)，同時開設(shè)市長熱線，采取電話訪談、問卷調(diào)查等方式，把群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的滿意度作為 評價標準，以此推動工作開展。為區(qū)域重點鎮(zhèn)發(fā)展 “ 量體裁衣 ” 。xx 市在擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作中，并不是簡單地一刀切，而是根據(jù)鎮(zhèn)街特色、發(fā)展實際，合理放權(quán)?？疾彀l(fā)現(xiàn)， xx 市賦予區(qū)縣擴權(quán)強鎮(zhèn)改革一定的自主權(quán)，在完成必選項目的基礎(chǔ)上，允許在法律法規(guī)和政策許可的范圍
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