【正文】 ）、增量分享 ” 的分稅制財(cái)政體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬及以下的稅收全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將納稅額在 1000 萬元以下的市屬企業(yè)稅收劃歸所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。確立了 xx 區(qū)義堂鎮(zhèn)、 xx 區(qū)傅莊街道、 xx 區(qū)湯頭街道、 xx 縣李莊鎮(zhèn)、 xx 縣蘭陵鎮(zhèn)、 xx 縣馬站鎮(zhèn)、 xx 縣大莊鎮(zhèn)、 xx 縣地方鎮(zhèn)、 xx 縣探沂鎮(zhèn)、 xx 縣垛莊鎮(zhèn)、 xx 縣大店鎮(zhèn)、 xx縣青云鎮(zhèn) 12 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上已成立了執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)機(jī)制，配備了人員、車輛環(huán)衛(wèi)等設(shè)施，為城鎮(zhèn)建設(shè)管理提供了服務(wù)保障。對自愿放棄農(nóng)村宅基地到重點(diǎn)鎮(zhèn)駐地購房居住的農(nóng)民，一次性給予35 萬元補(bǔ)助。面對現(xiàn)在逢進(jìn)必考的模式，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映考入的不想要，想要的沒有崗位或沒法招 錄。人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從表面上看是弱化了縣級權(quán)限，給鄉(xiāng)鎮(zhèn) “ 放水 ” 。 （四）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，建立完善的運(yùn)行模式 。在財(cái)政扶持方面，建議設(shè)立改革試點(diǎn)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，從 2024 年起，連續(xù) 3 年每年給每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn) 500 萬元專項(xiàng)資金，扶持改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，區(qū)（市）按 1： 1 的比例配套。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是加快發(fā)展的必然選擇。在權(quán)力下放的同時(shí)，責(zé)任也應(yīng)隨之下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔(dān)更多的責(zé)任。征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理。一是建成大店鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，對屬于鎮(zhèn)一級辦理的事項(xiàng)，只要材料齊全、條件具備，就及時(shí)予以辦理。市成立了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo) 協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作，具體負(fù)責(zé)對全市小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略研究、政策制定、規(guī)劃編制、建設(shè)管理、項(xiàng)目審查、日常協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等工作。不斷完善配套政策和后續(xù)改革。各放權(quán)部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)簽訂委托、授權(quán)責(zé)任書或建立分支機(jī)構(gòu)等措施，對鎮(zhèn)級上報(bào)有關(guān)立項(xiàng)審批等事項(xiàng)， “ 見章跟章 ” ，履行法定手續(xù)后上報(bào)。為學(xué)習(xí)借鑒濰坊、臨沂兩市經(jīng)驗(yàn)，市委政研室考察組于 6 月 13 日 18 日赴濰坊 xx 市、 xx 市和 xx 市 xx 縣進(jìn)行了專題考察，對兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的做法、特點(diǎn)和存在問題進(jìn)行了深入探討，并結(jié)合棗莊實(shí)際，進(jìn)行了深入研究思考。 xx 市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作分為兩個(gè)階段。xx 市在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作中，并不是簡單地一刀切，而是根據(jù)鎮(zhèn)街特色、發(fā)展實(shí)際，合理放權(quán)。如 xx 市昌城鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革后，每年 可支配財(cái)力達(dá)到了 6000 多萬元； xx 市羊口鎮(zhèn)，可支配的財(cái)力達(dá)到了 第 5 頁 共 13 頁 億元。實(shí)行優(yōu)先發(fā)展，率先突破，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)模，著力打造第二縣城，建成基礎(chǔ)設(shè)施中心、產(chǎn)業(yè)中心、居住中心和公共服務(wù)中心。四是建立土地儲(chǔ)備中心，負(fù)責(zé)大店鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi) 的國有土地使用權(quán)的收購儲(chǔ)備及凈地出讓前期工作。同時(shí)對進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)、社保、就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的規(guī)劃、化工等方面的專業(yè)人才十分缺乏，但由于沒有編制，有時(shí)只能由臨時(shí)工擔(dān)任工作。但從發(fā)展上看，通過放權(quán)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在不增加人員編制和行政成本的基礎(chǔ)上，卻實(shí)現(xiàn)了權(quán)力觸角的延伸、職能的拓展和加強(qiáng)，同時(shí)賦予鎮(zhèn)級更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也增強(qiáng)了廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，能夠有效推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，乃至帶動(dòng)區(qū)域、市域的快速發(fā)展，實(shí)質(zhì) 是 “ 放水養(yǎng)魚 ” 。如何避免下放的權(quán)力 “ 一抓就死、一死就放、一放就亂、一亂就收 ” 的尷尬局面，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。同時(shí)，加大對改革試點(diǎn) 鎮(zhèn)的扶持力度。從浙江、江蘇、廣東等省外發(fā)達(dá)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)看，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)更多縣級權(quán)限，培育快速發(fā)展的 “ 動(dòng)車組 ” 和次中心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐，是他們?nèi)〉幂^快發(fā)展的動(dòng)力所在。二是放權(quán)與放責(zé)的矛盾。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的