3關(guān)于濰坊臨沂兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的考察報(bào)告(參考版)
2024-08-26 16:05本頁面
【正文】 。加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，圍繞承接放權(quán)事項(xiàng)、履行職能和提升服務(wù)水平，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)施，探索具有棗莊特色的行政管理體制運(yùn)行新模式。如何避免下放的權(quán)力 “ 一抓就死、一死就放、一放就亂、一亂就收 ” 的尷尬局面，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。通過 35 年的努力，使試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)聚集、新型城鎮(zhèn)化、綜合實(shí)力等方面都有一個(gè)大的提升。在土地方面，建議區(qū)（市）每年拿出 5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)切塊下達(dá)給試點(diǎn)鎮(zhèn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地出讓收益全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，加大對(duì)改革試點(diǎn) 鎮(zhèn)的扶持力度。按照 “ 先行試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施 ” 的原則，建議在省級(jí) 5 個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全市再選擇 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。這樣既能避免受部門職能和權(quán)限制約，影響改革效果，又能發(fā)揮綜合部門和其他職能部門的作用，在面上形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力。牽總部門負(fù)責(zé)全市面上的各項(xiàng)綜合性改革任務(wù)，采取項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革任務(wù)細(xì)化為單個(gè)改革項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目明確一個(gè)責(zé)任部門。 “ 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的工作，不僅需要方方面面的通力合作，更需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、健全完善的組織體系和科學(xué)的制度設(shè)計(jì)做保障。但從發(fā)展上看，通過放權(quán)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，在不增加人員編制和行政成本的基礎(chǔ)上，卻實(shí)現(xiàn)了權(quán)力觸角的延伸、職能的拓展和加強(qiáng)，同時(shí)賦予鎮(zhèn)級(jí)更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也增強(qiáng)了廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，能夠有效推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展，乃至帶動(dòng)區(qū)域、市域的快速發(fā)展，實(shí)質(zhì) 是 “ 放水養(yǎng)魚 ” 。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)既是 “ 放水 ” ，更是 “ 養(yǎng)魚 ” 。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)囿于政策、體制束縛發(fā)展緩慢，強(qiáng)鎮(zhèn)不強(qiáng)、弱鎮(zhèn)太弱的局面沒有根本改觀。從浙江、江蘇、廣東等省外發(fā)達(dá)地區(qū)做法和經(jīng)驗(yàn)看，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)更多縣級(jí)權(quán)限，培育快速發(fā)展的 “ 動(dòng)車組 ” 和次中心，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多點(diǎn)支撐，是他們?nèi)〉幂^快發(fā)展的動(dòng)力所在。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，建議首先要在全市范圍內(nèi)進(jìn)行一次思想大解放，利用黨報(bào)、黨刊及廣播、電視 等陣地，專題報(bào)道先進(jìn)地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法、取得的成效以及我市實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的重要性、必要性。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，并不局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，它融合在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三同步三促進(jìn)的過程中，實(shí)質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有利的環(huán)境和更好的社會(huì)管理服務(wù)空間。由于人員管理權(quán)在上級(jí)單位，雖然有規(guī)定垂直管理部門主要負(fù)責(zé)人任免要征求當(dāng)?shù)攸h委、政府的意見，但更多時(shí)候上級(jí)部門直接進(jìn)行人事調(diào)整，甚至不與當(dāng)?shù)攸h委政 府通氣。四是垂管部門管理協(xié)調(diào)難。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的規(guī)劃、化工等方面的專業(yè)人才十分缺乏，但由于沒有編制，有時(shí)只能由臨時(shí)工擔(dān)任工作?？疾彀l(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制相對(duì)空缺，事業(yè)單位卻嚴(yán)重超編?？疾彀l(fā)現(xiàn)，在兩市權(quán)限下放過程中，雖然在鎮(zhèn)街設(shè)立行政審批分中心，開設(shè)窗口辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，但是職能卻僅僅停留在審查階段，執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)并沒有下放。二是放權(quán)與放責(zé)的矛盾。另一方面，即使區(qū)縣通過委托或設(shè)立分局和派駐機(jī)構(gòu)，來行使審批或執(zhí)法權(quán)，又會(huì)遇到上級(jí)的 “ 軟阻力 ” 。一方面是很多權(quán)限囿于法律法規(guī)束縛。 二、兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革中存在的困難和問題縱觀濰坊、臨沂兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，雖然取得了一定的成效，創(chuàng)造了很多成功的 第 9 頁 共 13 頁 經(jīng)驗(yàn)，但在改革推進(jìn)過程中也遇到了一些困難和問題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)設(shè)立分支 機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)、社保、就業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。進(jìn)一步放寬戶口準(zhǔn)入條件，實(shí)行以合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)為基礎(chǔ)條件的戶口遷移制度，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，特別是對(duì)近親屬投靠、農(nóng)民工戶口遷入和私營(yíng)企業(yè)立戶等，給予更加寬松的政策。對(duì)小城鎮(zhèn)房產(chǎn)開發(fā)建
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