赴成都、眉山兩市文化小鎮(zhèn)建設(shè)考察報(bào)告(參考版)
2024-10-01 04:27本頁面
【正文】 第15頁 共15頁。同時，黨的十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展體制機(jī)制作出了總體部署，提出了一系列深化改革的新思路、新舉措。我市文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)正處于中部崛起、武漢城市圈、長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)、“中四角”城市群、大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、大別山片區(qū)扶貧開發(fā)、大別山振興發(fā)展等重大機(jī)遇的疊加期，支持政策之多、支持力度之大歷史少有。確需大拆大建的地方，要借鑒成眉兩地的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，采取“一事一議”、成立議事會等辦法，廣泛動員群眾參與到規(guī)劃制訂、房屋拆遷補(bǔ)償、住房安置、運(yùn)營管理的全過程，做到民事民議、民權(quán)民定，形成支持小鎮(zhèn)建設(shè)的大合唱。 （四）文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持尊重群眾意愿、保護(hù)群眾利益、引導(dǎo)群眾參與。要注重文化的提升。 （三）文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以業(yè)為基、以文為魂、突出特色、塑造品牌。各地一定要把生態(tài)建設(shè)放在優(yōu)先位置，通過優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高小鎮(zhèn)土地附加值，提升小鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，提升投資的吸引力。對已經(jīng)納入規(guī)劃、開發(fā)條件尚不成熟的區(qū)塊，要強(qiáng)化保護(hù)和控制，寧慢勿亂，為今后的持續(xù)建設(shè)節(jié)約資源、降低成本。要按照縣做規(guī)劃、市級評審的辦法，切實(shí)把好規(guī)劃評審關(guān)，堅(jiān)決防止低檔次搞規(guī)劃、拍腦袋搞建設(shè)。 （二）文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)先行、試點(diǎn)先行。同時要充分發(fā)揮市場的決定性作用，策劃和包裝一批項(xiàng)目，招商引資，多元籌資，切實(shí)解決好建設(shè)主體、投入主體、營運(yùn)主體的問題。小鎮(zhèn)建設(shè)處于農(nóng)村之首、城鎮(zhèn)之心、城市之尾，既是城市文明、生產(chǎn)要素、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村輻射和擴(kuò)散的紐帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，又是農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就近就業(yè)、向市民化梯度轉(zhuǎn)移的主陣地，城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。因此，借鑒成眉兩地文化風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探求一條形態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)相互融合的新型城鎮(zhèn)發(fā)展道路，對加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化具有十分重要的意義。一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，被譽(yù)為是一場“試圖改變中國農(nóng)民命運(yùn)”的成都試驗(yàn)。如在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，農(nóng)村通過村莊集并產(chǎn)生建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)或地票，指標(biāo)或地票進(jìn)入城市產(chǎn)權(quán)市場，進(jìn)行同城同價拍賣后變成城市建設(shè)實(shí)際用地。所謂“四大基礎(chǔ)工程”，即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。為支持“六個一體化”，2003年至2012年，僅xx市財(cái)政對“三農(nóng)”%提高到20%，金額從10億元增加到220億元，農(nóng)民人均分享的財(cái)政支出增長26倍。在土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中方面，目前成眉兩地穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場集中，三分之一的農(nóng)田得到流轉(zhuǎn)，%，形成了以蔬菜、雜柑、冬草莓、苗木花卉等一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色農(nóng)業(yè)板塊。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中方面，成眉兩地順應(yīng)農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移的趨勢，選擇一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建成小城市，增強(qiáng)人口吸納和承載能力。在工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中方面，成都按照產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的規(guī)律，將全市116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和13個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，同時調(diào)整招商引資考核政策，建立項(xiàng)目必須進(jìn)集中發(fā)展區(qū)的激勵約束機(jī)制。xx市不是就小鎮(zhèn)建小鎮(zhèn)，而是把小鎮(zhèn)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，以破除城鄉(xiāng)二元體制，讓農(nóng)民享有和城鎮(zhèn)居民一樣的權(quán)利、發(fā)展機(jī)會為核心，以“三個集中”為根本方法，以“六個一體化”為統(tǒng)籌機(jī)制，以“四大基礎(chǔ)工程”為統(tǒng)籌根底，著力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。凡涉及群眾切身利益、村社重大建設(shè)事項(xiàng)等問題，如房屋拆遷、安置地址、房型選擇、土地補(bǔ)償?shù)?，通過“一事一議”辦法，做不做、誰來做、何時做、怎么做，都由議事會和群眾商量，真正做到了群眾的事情群眾做主，群眾的問題群眾解決，調(diào)動了群眾支持、參與小
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