3關(guān)于濰坊臨沂兩市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的考察報(bào)告-預(yù)覽頁
【正文】 大力扶持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。建立了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。建立起監(jiān)督機(jī)制?？疾彀l(fā)現(xiàn)， xx 市賦予區(qū)縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革一定的自主權(quán)，在完成必選項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，允許在法律法規(guī)和政策許可的范圍內(nèi)增加自選項(xiàng)目。改革突出便民服務(wù)這一中心。社區(qū)群眾在家里實(shí)現(xiàn)了對審批事項(xiàng)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)，廣大群眾也從 “ 擴(kuò)權(quán) ” 中得到了方便和實(shí)惠。進(jìn)一步理順了行 政管理體制。除此之外，部分重點(diǎn)鎮(zhèn)還享受市財(cái)政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的待遇。根據(jù)改革方案，羊口鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)工作滿三年，自動(dòng)升格為副縣級。 （二） xx 市 “ 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn) ” 建設(shè) “ 縣域次中心 ” 。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)是改革的重 第 6 頁 共 13 頁 點(diǎn)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。如 xx 縣許家湖鎮(zhèn)，由 xx 市 旅游局幫包，依據(jù)其資源和區(qū)位優(yōu)勢，為其制定了科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)； xx 縣大店鎮(zhèn)是工業(yè)鎮(zhèn)，由 xx 市經(jīng)信局牽頭幫包，利用其磨具產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造 “ 中國磨具第一鎮(zhèn) ” ；同時(shí)鼓勵(lì)其它重點(diǎn)鎮(zhèn)，圍繞全市六大產(chǎn)業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目，打造鎮(zhèn)級的特色產(chǎn)業(yè)。成立了黨政組織辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)穩(wěn)定辦公室 3 個(gè)黨政工作機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財(cái)經(jīng)服 務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心 5 個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是組建了 “xx 縣天湖新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司 ” 融資平臺，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供資金支持。加大對重點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持力度。如 xx 縣許家湖鎮(zhèn)成立了城管執(zhí)法中隊(duì)，人員編制都由縣局承擔(dān)，負(fù)責(zé)對周邊鎮(zhèn)的執(zhí)法工作。從 2024 年起，連續(xù) 3 年，市里每年給每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) 500 萬元專項(xiàng)資金，縣區(qū)財(cái)政按照 1： 1 配套，以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完善后續(xù)政策配套和服務(wù)。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，加大對小城鎮(zhèn)信貸支持力度。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是放權(quán)受到很多窒礙。如 xx 市羊口鎮(zhèn)，一些項(xiàng)目由 鎮(zhèn)級環(huán)保分局審批以后，按照 xx 市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)文件規(guī)定，其他部門只要見章跟章即可，但是到了省、市級，分局的審批權(quán)限和公章就失去了效力。三是受人才缺乏問題制約。如 xx 市羊口鎮(zhèn)，行政編制是 60 名，事業(yè)編核定 85 人，其中事業(yè)編現(xiàn)已超編 20余人，行政編制卻相對空缺，特別是一些急需人才因職位、編制限制很難進(jìn)來。 三、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革的幾點(diǎn)建議 （一）要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，棗莊發(fā)展 第 11 頁 共 13 頁 已率先進(jìn)入全國城市轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須在鎮(zhèn)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持勇破禁區(qū)、創(chuàng)新理念的勇氣，樂于冒險(xiǎn)、敢為人先的豪氣，放開放手、敢想敢試的膽氣，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為突破口，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，才能推動(dòng)棗莊率先發(fā)展、跨越發(fā)展。 （二）健全完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系，保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃，由市規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)；各項(xiàng)權(quán)限下放，由市發(fā)改委牽 頭負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置由市編辦牽頭負(fù)責(zé)；特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 第 12 頁 共 13 頁 委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)；農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，等等。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展階段、權(quán)限下放需求程度，制定放權(quán)方案。在稅收方面，將試點(diǎn)鎮(zhèn)屬地內(nèi)納稅額在 500 萬元以下的企業(yè)稅收全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。建議要盡快制定出臺我市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)施方案，按照 “ 依法放權(quán)、能放盡放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效 ” 的原則， 第 13 頁 共 13 頁 把加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)特別是試點(diǎn)鎮(zhèn)率先發(fā)展作為改革中心任務(wù)，在國家法律和政策框架內(nèi)，確定放權(quán)事
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