【導(dǎo)讀】45號）等有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。指揮部過程控制標(biāo)準(zhǔn)化管理就是按照。標(biāo)準(zhǔn)，按照工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程管理。理、持續(xù)改進(jìn)的原則。招標(biāo)文件，由投標(biāo)單位作出相關(guān)承諾。在指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)文件中明確過程。設(shè)計(jì)單位編制的勘察設(shè)計(jì)大綱、施工單位編制的實(shí)施性施工。標(biāo)準(zhǔn)，滿足開通速度要求，確保部優(yōu)、力爭國優(yōu)，滿足全線創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃要求。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室設(shè)在安質(zhì)部。聯(lián)合體機(jī)構(gòu)應(yīng)明確各。方質(zhì)量管理職責(zé)和義務(wù)，并落實(shí)到位?？刂?、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等各個環(huán)節(jié)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。各施工單位建立健全質(zhì)量保證體系，制訂質(zhì)量保證措施。態(tài)，研究制定階段性工程質(zhì)量控制措施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過程中質(zhì)量的有效控制。分析意見和相應(yīng)的工程質(zhì)量技術(shù)防范措施，防止同類事故的重復(fù)發(fā)生。整改，確保運(yùn)營安全。規(guī)格、型號、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量必須符合國家和鐵道部的標(biāo)準(zhǔn)。參與工程質(zhì)量事故分析，并提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

　　

【正文】 采取相應(yīng)措施，防止地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)重大事故，達(dá)到快速施工，確保施工安全質(zhì)量。 在軟弱圍巖段施工中，關(guān)鍵是以圍巖無支承狀態(tài)自穩(wěn)時間、工序銜接時間和熟練操作人員的開挖時間來尋求最佳配置臨界時間，確定循環(huán)進(jìn)尺，以高素質(zhì)的管理人員、熟練的施工人員，配置合理先進(jìn)配套的施工機(jī)械設(shè)備，達(dá)到施工快速穩(wěn) 產(chǎn)。 加強(qiáng)超前探測，動態(tài)管理、動態(tài)設(shè)計(jì)，確定施工方案，嚴(yán)格注漿工藝，快速開挖，及時封閉。 (9)橋梁工程施工中的橋面鋪裝及各種宜與橋梁同步修建的接觸網(wǎng)支座基礎(chǔ)、電纜槽、聲屏障等設(shè)施應(yīng)同步完成。 24 1)以施工準(zhǔn)備的充分性保證工期 指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該根據(jù)目前新建項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜，施工周期短的實(shí)際情況，一要爭取地方各部門的理解、支持、配合，在協(xié)調(diào)中要有超前意識；二要對施工方案、沉降控制等重大問題提前考慮，解決技術(shù)難題，確保施工順利實(shí)施；三要及早進(jìn)場，做好開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；四要高標(biāo)準(zhǔn)修建臨時工程設(shè)施，重點(diǎn)抓住通路、通電、通水及生產(chǎn)和生活房屋建設(shè)，同時做好征地拆遷工作，縮短施工準(zhǔn)備時間，盡早滿足隧道洞口段施工需要，迅速掀起施工生產(chǎn)高潮。在施工準(zhǔn)備期內(nèi)，做好地表加固處理，達(dá)到隧道盡早進(jìn)洞。 2)以技術(shù)裝備的先進(jìn)性保證工期 指揮部應(yīng)由總工程師負(fù)責(zé)超前組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)咨詢，對主要施工機(jī)械設(shè)備的選型配置要提前摸底、提前掌握、提前研究、提前培訓(xùn)、提前落實(shí)，隧道施工配置 TSP203 超前地質(zhì)預(yù)報系統(tǒng)、超前水平地質(zhì)鉆機(jī)、臂式鑿巖臺車、ITC312H3 挖掘裝載機(jī)、錨桿臺車、混凝土噴射機(jī)械手、混凝土自動計(jì)量拌合站、 全斷面液壓鋼模襯砌臺車等。形成超前預(yù)報、開挖出碴和支護(hù)襯砌全套設(shè)備機(jī)械化作業(yè)線。適時組織隧道專家組常駐現(xiàn)場進(jìn)行方案優(yōu)化、技術(shù)服務(wù)和課題攻關(guān)。 3)以施工組織的嚴(yán)密性保證工期 指揮部應(yīng)成立有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，組織人員提前進(jìn)行客運(yùn)專線技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場調(diào)查，充分細(xì)致的做好上場開工前的準(zhǔn)備工作，快速組織進(jìn)場；精心編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，并按施工組織設(shè)計(jì)要求配齊生產(chǎn)要素；弄準(zhǔn)、吃透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目數(shù)量，依靠科技進(jìn)步，精心安排工序，保證均衡生產(chǎn)，以保證每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段工期目標(biāo)為前提來保證總體工期。 指 揮部應(yīng)建立工程管理信息系統(tǒng)，全面收集工程測量、工程地質(zhì)、超前預(yù)報、光面爆破、噴錨支護(hù)、圍巖量測、工程試驗(yàn)、施工通風(fēng)、施工進(jìn)度、資源配置、工序質(zhì)量、現(xiàn)場各項(xiàng)檢測和安全施工等方面的信息，綜合分析、判定施工運(yùn)行狀態(tài)，針對存在問題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)施工過程有序、可控。 施工單位應(yīng)加強(qiáng)隧道作業(yè)循環(huán)的調(diào)查分析研究，從壓縮各工序時間、加強(qiáng)工序銜接管理入手，減少每循環(huán)時間，增加月循環(huán)作業(yè)次數(shù)，加快隧道施工進(jìn)度。 4)以安全質(zhì)量的平穩(wěn)性保證工期 指揮部安質(zhì)部及各施工單位應(yīng)通過抓質(zhì)量、保安全來促進(jìn)度，確保不出現(xiàn)任何安全質(zhì)量事 故，隧道施工做到不坍不塌不裂，在不良地質(zhì)段加強(qiáng)支護(hù)和圍巖量測，穩(wěn)步推進(jìn)，保證施工按計(jì)劃進(jìn)行。 各施工單位應(yīng)在場地安全、設(shè)備安全、交通安全、技術(shù)方案的科學(xué)可靠性等方面制定嚴(yán)密管理措施。 5)協(xié)調(diào)社會及周邊關(guān)系保證工期的措施 施工單位在施工前，應(yīng)調(diào)查附近地區(qū)機(jī)關(guān)、居民、企業(yè)分布狀況及作息時間、生活習(xí)慣和交通情況。施工時做好安排，對交通、居民、機(jī)關(guān)減少干擾，得到他們的支持，確保工程順利進(jìn)行。 積極主動同當(dāng)?shù)馗骷壵?，有關(guān)部門和企業(yè)單位取得聯(lián)系，共同協(xié)商，在開工前辦理好申請、審批或簽訂合同、協(xié)議等手續(xù)，以免引起有關(guān) 部門的強(qiáng)制停工，造成工期損失。 投資控制 25 目標(biāo)體系 在項(xiàng)目建設(shè)各個階段，參建各方通過優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)方案、資源配置方案和施工方案，采取科學(xué)的方法和有效的措施，隨時糾正建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，將建設(shè)項(xiàng)目投資控制在審定的投資計(jì)劃限額內(nèi)，確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期和投資控制按照既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使建設(shè)項(xiàng)目獲得預(yù)期的投資效益和社會效益。 經(jīng)審定的可行性研究報告投資估算，是設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)及編制概算的投資控制目標(biāo)； 經(jīng)審定的初步設(shè)計(jì)概算是進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)（施工圖預(yù)算）的投資 控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算應(yīng)是工程招標(biāo)發(fā)包、合同結(jié)算和竣工決算的投資控制目標(biāo)。 (1)建設(shè)項(xiàng)目決策階段，控制項(xiàng)目可行性研究的投資估算。 (2)初步設(shè)計(jì)階段，依據(jù)投資決策階段確認(rèn)的可行性研究報告，控制初步設(shè)計(jì)概算。 (3)施工圖階段，依據(jù)審定的初步設(shè)計(jì)和鑒定修正概算，組織施工設(shè)計(jì)和編制施工圖投資預(yù)算。 (4)招投標(biāo)階段，指揮部依據(jù)初步設(shè)計(jì)（鑒修概）或施工圖設(shè)計(jì)（投資檢算），由指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)組織計(jì)財(cái)部、工程部進(jìn)行工程招標(biāo)和承發(fā)包，精確計(jì)算工程量，合理確定工程合同價。 (5)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，指揮部計(jì) 財(cái)部和工程部監(jiān)督合同執(zhí)行，有效控制設(shè)計(jì)變更，監(jiān)督和控制合同價款的支付；結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展適時開展工程投資審價工作。 (6)竣工驗(yàn)收階段，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收階段的工程結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。 責(zé)任體系 為加強(qiáng)投資控制管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立指揮部投資控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。指揮部指揮長作為建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理工作，對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制管理全面負(fù)責(zé)。 計(jì)財(cái)部是指揮部投資控制管理工作的牽頭部門，指揮部各職能部門按職責(zé)范圍配合工作。 各參建單位應(yīng)相應(yīng)成立以設(shè)計(jì)總體、項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程 師為組長，相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)管理人員參加的投資控制管理工作組織。 26 設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目投資控制小組 監(jiān)理單位項(xiàng)目投資控制小組 監(jiān)理單位項(xiàng)目投資控制小組………… 施工單位項(xiàng)目投資控制小組 施工單位項(xiàng)目投資控制小組 施工單位項(xiàng)目投資控制小組 施工單位項(xiàng)目投資控制小組…………指 揮 部 投 資 控 制 領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 1)指揮部的職責(zé) (1)成立投資管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂投資管理決策制度及有關(guān)投資控制管理辦法。 (2)學(xué)習(xí)和貫徹國家、鐵道部、路局有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。 (3)建立投資控制管理制度，完善投資控制管理體系。明確合同管理、變更設(shè)計(jì)管理、驗(yàn)工計(jì)價管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資計(jì)劃管理等各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門，制訂相應(yīng)管理辦法，落實(shí)投資控制 管理責(zé)任。 2)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任 (1)要建立健全質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理體系，明確和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，不斷提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，對勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 (2)接受指揮部對投資管理過程控制的管理。要建立完整的投資控制管理保證體系。建立健全投資控制管理制度，制訂各類投資控制管理制度和辦法，明確和落實(shí)投資控制責(zé)任。 (3)對各階段勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。 3)施工單位的責(zé)任 (1)施工單位應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾和合同約定，要建立健全質(zhì)量、安全等管理制度，完善質(zhì)量、安全管理體系，明確和質(zhì)量、 安全落實(shí)管理責(zé)任。對工程施工的質(zhì)量、安全直接負(fù)責(zé)。 (2)接受指揮部對投資管理過程控制的管理。要建立完整的投資控制管理保證體系。建立健全投資控制管理制度，制訂各類投資控制管理制度和辦法，明確和落實(shí)投資控制責(zé)任。 (3)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙組織施工，承擔(dān)按照工程承包合同確定的工程價款和工期完成工程施工的責(zé)任。 4)監(jiān)理單位的責(zé)任 27 (1)按照投標(biāo)承諾和合同約定，必須加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)理管理，制定監(jiān)理工作管理制度，健全監(jiān)理質(zhì)量保證體系，明確和落實(shí)質(zhì)量責(zé)任；制定完善的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，采取有效的質(zhì)量控制措施，對工程施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān) 理，并對工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 (2)接受指揮部對投資管理過程控制的管理。要建立健全投資控制管理制度，完善投資控制管理體系，明確和落實(shí)投資控制責(zé)任。制訂各類投資控制管理制度和辦法，明確工作職責(zé)和義務(wù)。 (3)必須按監(jiān)理合同履行對投資控制的相應(yīng)職責(zé)。 分級控制體系 根據(jù)鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理辦法的通知》（鐵計(jì)[2020]97 號）和上海鐵路局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的通知》（上鐵建函〔 2020〕 741 號）規(guī)定，全面圍繞 “以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、系統(tǒng)優(yōu)化、強(qiáng)本 減末、著眼發(fā)展”的建設(shè)新理念，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目投資全方位、全過程的有效控制，建立分級質(zhì)量分級控制體系。 為充分發(fā)揮指揮部各部門和建設(shè)管理人員在投資控制管理過程中的重要作用，提高工程建設(shè)管理水平，根據(jù)個投資控制管理工作的不同要求，建立科學(xué)有序的分級管理機(jī)制，分清主次，明確重點(diǎn)管理工作和各級管理層次，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，把全方位、全過程投資控制管理理念和要求落實(shí)到建設(shè)管理的每一個環(huán)節(jié)。 指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師。 凡納入投資控制分級管理范圍的所有管理人員，必須以科學(xué)的管理 標(biāo)準(zhǔn)和完善的崗位工作要求，認(rèn)真按照規(guī)定的分級管理范圍實(shí)施，使項(xiàng)目投資控制管理達(dá)到項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的要求。 1)管理分級 投資控制管理按工作職責(zé)分為三個管理等級。 (1)一級管理： 上海鐵路局（或合資 公司董事會 ）是 投資管理和控制的行為主體 ，依據(jù) 批準(zhǔn)的 投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等 行使 建設(shè)項(xiàng)目投資 決策權(quán)， (2)二級管理： 指揮部指揮長 按照 路局（或 董事會 ） 授權(quán)行使 投資控制 管理職能，是投資控制管理的第一責(zé)任人 。成立投資控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組。 (3)三級管理： 計(jì)劃財(cái)務(wù)部門為 投資控制管理 具體實(shí)施責(zé)任部門， 其他部門 在職責(zé)范圍內(nèi)對投資控制工作負(fù)責(zé)。 2)分級管理落實(shí) (1)一級管理工作由路局主管領(lǐng)導(dǎo)（或公司董事長）負(fù)責(zé)，董事會成員共同參與。 (2)二級管理工作由指揮部指揮長負(fù)責(zé)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)人組成。 (3)三級管理工作由計(jì)財(cái)部負(fù)責(zé)， 其他部門 協(xié)助，并對職責(zé)范圍內(nèi)投資控制工作負(fù)責(zé)。 28 3)各級管理的主要職責(zé) (1)董事會的職責(zé)（若由合資公司管理） ① 依據(jù) 省部 聯(lián)合 批準(zhǔn)的 投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等 行使 建設(shè)項(xiàng)目投資 決策權(quán) 。 ② 授權(quán)總經(jīng)理（指揮長）對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目投資控制全權(quán)負(fù)責(zé)。 (2)投資控制領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé) ① 負(fù)責(zé)本單位投資管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，制訂投資管理決策制度及有關(guān)投資控制管理辦法。 ② 建立投資控制管理制度，完善投資控制管理體系。明確合同管理、變更設(shè)計(jì)管理、驗(yàn)工計(jì)價管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資計(jì)劃管理等各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管部門，落實(shí)投資控制管理責(zé)任。 ③ 組織重大投資控制問題調(diào)查處理，分析原因，提出處理方案和改 進(jìn)措施。 (3)計(jì)財(cái)部主要管理職責(zé) ① 組織學(xué)習(xí)和貫徹國家、鐵道部、路局有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度。 ② 建立健全投資控制管理制度，制訂投資控制管理、合同管理、變更設(shè)計(jì)管理、驗(yàn)工計(jì)價管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)資金管理、投資計(jì)劃管理等各項(xiàng)工作的管理辦法，明確分管部門、具體管理人員和辦理程序，落實(shí)投資控制管理責(zé)任，明確投資控制管理目標(biāo)。 ③ 依據(jù)有關(guān)規(guī)定和投資控制管理目標(biāo)開展投資控制管理工作。 評價評估體系 制 為公正、有效評價建設(shè)項(xiàng)目的投資控制結(jié)果，采取引進(jìn)第三方投資審價機(jī)構(gòu)對建設(shè)投資控制全過程參與。在項(xiàng)目招投標(biāo)階段，對照審核通過的施工圖審核工程數(shù)量組織施工圖審核和投資檢算，提出設(shè)計(jì)優(yōu)化意見；在項(xiàng)目實(shí)施階段，通過參與施工圖現(xiàn)場核對、現(xiàn)場計(jì)量，審核確認(rèn)、參與變更設(shè)計(jì)研究、概算清理、竣工決算、審價末次結(jié)算，對建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理全方位、全過程審核、評價、把關(guān)。 1)指揮部投資控制考核評價 指揮部各職能部門在建設(shè)管理過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)，未對投資進(jìn)行控制或造成投資增加的相應(yīng)追究職能部門負(fù)責(zé)人和相 關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。指揮部通過加強(qiáng)投資控制得到鐵道部的獎勵后，對相關(guān)職能部門和責(zé)任人進(jìn)行獎勵。 2)設(shè)計(jì)單位投資控制考核評價 依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖考核辦法》（鐵建設(shè) [2020]119 號）規(guī)定，指揮部對勘察設(shè)計(jì)單位施工圖階段工作定期進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括施工圖提供、施工圖審核和實(shí)施質(zhì)量，每半年為一個考核期。項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對各階段勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于設(shè)計(jì)達(dá)不到規(guī)定深度或質(zhì)量原因造成工程投資增加，除設(shè)計(jì)單位承擔(dān)無償設(shè)計(jì)修復(fù)責(zé)任外，還應(yīng)相應(yīng)扣減設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)并納入質(zhì)量信譽(yù)考評，同時依法承擔(dān)由此帶來的工程 損失。 3)施工單位投資控制考核評價 依據(jù)鐵道部《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)評價辦法》（辦建設(shè)發(fā)[2020]55 號）規(guī)定，指揮部各施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)評價，評價采用采取平時檢查與集中檢查相結(jié)合的方式，按照部規(guī)定的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查評價。項(xiàng)目施工單位對工程施工的質(zhì)量安全直接負(fù)責(zé)，同時承擔(dān)按照工程承包合同確定的工 29 程價款和工期完成工程施工的責(zé)任。工程施工中如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際與設(shè)計(jì)文件不符，項(xiàng)目施工單位必須及時向建設(shè)、設(shè)計(jì)或監(jiān)理單位反映，經(jīng)確認(rèn)處理