【正文】 占東疆農(nóng)田水利建設(shè)總投資的 %。 鄉(xiāng)村道路建設(shè)。南疆重點(diǎn)布局在 XX 市和 XX 市，占南疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的 %；北疆重點(diǎn)布局在 XX縣區(qū)和 XX市，占北疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的 %；東疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占東疆鄉(xiāng)村道路建設(shè)總投資的 %。 人畜飲水工程。南疆重 點(diǎn)布局在 XX 市，占南疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的 %；北疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占北疆人畜飲水工程建設(shè)總投資的 %。 草場建設(shè)。南疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占南疆草場建設(shè)總投資的 %；北疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占北疆草場建設(shè)總投資的%；東疆重點(diǎn)布局在 XX市，占東疆草場建設(shè)總投資的 %。 小流域治理。南疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占南疆小流域治理總投資的 %；北疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占北疆小流域治理總投資的 %。 第 20 頁 共 24 頁 易地搬遷工程。南疆重點(diǎn)布局在 XX 市， 占南疆易地搬遷工程總投資的 %；北疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占北疆易地搬遷工程總投資的 %；東疆重點(diǎn)布局在 XX 市，占東疆易地搬遷工程總投資的 %。 抗震安居工程。全部布局在南疆四地州。 六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 （一）認(rèn)清新時(shí)期以工代賑扶貧開發(fā)的新形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，確保新時(shí)期以工代賑扶貧開發(fā)建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)和任務(wù)的完成。 按照中央扶貧工作會(huì)議和自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，將扶貧開發(fā)與構(gòu)建和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)結(jié)合起來，從全局的高度，充 分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期以工代賑扶貧開發(fā)工作的重要性，把解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題放在突出重要的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)以工代賑扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感。高度重視和大力支持社會(huì)各界的積極參與，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、科研單位、大專院校等社會(huì)各界在以工代賑扶貧開發(fā)中的重要作用，積極開展以工代賑協(xié)作和對(duì)口支援，形成共同關(guān)注、支持、參與以工代賑扶貧開發(fā)建設(shè)的氛圍。 （二）將以工代賑建設(shè)規(guī)劃納入自治區(qū)及各地州、縣市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 **規(guī)劃，各行業(yè)部門要設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行支持和資金扶持。 第 21 頁 共 24 頁 各地州縣市一定 要將以工代賑建設(shè)規(guī)劃作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入 **及各地州、縣市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展 **規(guī)劃，要明確各自實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)和進(jìn)度，并在資金、物資、技術(shù)、人才、政策以及資源性開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排上，體現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜和扶持。繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)、區(qū)域間以工代賑扶貧開發(fā)合作，各行業(yè)部門要結(jié)合自身行業(yè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金加大扶貧力度。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣要把實(shí)現(xiàn)脫貧致富當(dāng)作首要任務(wù)，根據(jù)脫貧目標(biāo)提出具體解決途徑，并形成以工代賑建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合的以工代賑計(jì)劃體系，認(rèn)真落實(shí)，講求實(shí)效。 （三）充分依 靠科技進(jìn)步，不斷提高以工代賑建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目的科技含量，為規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成提供強(qiáng)有力的科技支撐。 圍繞 **以工代賑建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)內(nèi)容，結(jié)合貧困地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施地資源條件和貧困人口的現(xiàn)實(shí)需要，加大以工代賑工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進(jìn)步的成果，組織多學(xué)科領(lǐng)域科技力量，加強(qiáng)針對(duì)貧困人口集中地區(qū)資源特點(diǎn)的適用技術(shù)研究、開發(fā)和組裝配套，形成完善、系統(tǒng)、成熟的技術(shù)體系，并對(duì)制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貧困戶的生產(chǎn)技能和貧困 地區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。 （四）建立以工代賑項(xiàng)目管理檔案和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。 第 22 頁 共 24 頁 以工代賑項(xiàng)目繁多、涉及面廣，項(xiàng)目建設(shè)單位必須建立項(xiàng)目建設(shè)管理檔案。具體由項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實(shí)，報(bào)各地區(qū)項(xiàng)目辦備案。建立由上而下的管理體系和由下而上的反饋機(jī)制，方便項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的效果，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中的問題，為今后以工代賑項(xiàng)目推廣實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施和竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的檢查監(jiān)督，配合財(cái)政部門管好用好以工代賑資金，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制。各有關(guān)地、縣計(jì) 委要根據(jù)本地實(shí)際，本著突出重點(diǎn)、目標(biāo)明確、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌銜接、科學(xué)論證、合理排序、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分年實(shí)施的原則，確定以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，作為以工代賑建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃的基礎(chǔ)。 （五）加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)資金管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批和資金使用程序，確保項(xiàng)目發(fā)揮作用和資金的使用效益。 一是要堅(jiān)持以工代賑項(xiàng)目嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序管理，申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開工條件。二是以工代賑計(jì)劃項(xiàng)目要由自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)各縣上報(bào)的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，按照以工代賑政 策投向和前期工作完備的項(xiàng)目所需投資情況，參照各縣貧困程度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，以及上年度項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行等工作情況編制下達(dá)年度資金計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。三是加強(qiáng)對(duì)以工代賑資金使用的監(jiān)督檢查，禁止以任何借口改變資金的性質(zhì)、用途和使用范 第 23 頁 共 24 頁 圍，嚴(yán)禁挪用、拖欠和擠占，確保資金?？顚Ｓ谩徲?jì)部門要定期對(duì)以工代賑資金進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。 （六）注重以工代賑規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目與西部大開發(fā)總體部署、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及其他扶貧開發(fā)項(xiàng)目的銜接，采取綜合措施，確保貧 困人口收入的增加。 以工代賑建設(shè)要與國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合，與科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林還草、素質(zhì)教育等工程項(xiàng)目相銜接，發(fā)揮項(xiàng)目的整合和示范帶動(dòng)作用，大力扶持貧困地區(qū)培育和發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，做到治理一片、成效一片、鞏固一片，提高以工代賑扶貧的有效性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，通過扶持有資源可能、有市場需求、有效益的項(xiàng)目，特別是依托 “ 種養(yǎng)加 ” 項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口從 市場中獲取較高收益，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （七）加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，堅(jiān)決實(shí)施項(xiàng)目法人制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的檢查與驗(yàn)收。 項(xiàng)目建設(shè)要在各地項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)單位按照項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目管理部門要以合同形式明確項(xiàng)目建設(shè)單位的實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)任務(wù)和考核指 第 24 頁 共 24 頁 標(biāo)等。項(xiàng)目工程質(zhì)量采取領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，做到崗位明確、職責(zé)分明，誰主管、誰負(fù)責(zé)。