【正文】 占東疆農(nóng)田水利建設總投資的 %。 鄉(xiāng)村道路建設。南疆重點布局在 XX 市和 XX 市，占南疆鄉(xiāng)村道路建設總投資的 %；北疆重點布局在 XX縣區(qū)和 XX市，占北疆鄉(xiāng)村道路建設總投資的 %；東疆重點布局在 XX 市，占東疆鄉(xiāng)村道路建設總投資的 %。 人畜飲水工程。南疆重 點布局在 XX 市，占南疆人畜飲水工程建設總投資的 %；北疆重點布局在 XX 市，占北疆人畜飲水工程建設總投資的 %。 草場建設。南疆重點布局在 XX 市，占南疆草場建設總投資的 %；北疆重點布局在 XX 市，占北疆草場建設總投資的%；東疆重點布局在 XX市，占東疆草場建設總投資的 %。 小流域治理。南疆重點布局在 XX 市，占南疆小流域治理總投資的 %；北疆重點布局在 XX 市，占北疆小流域治理總投資的 %。 第 20 頁 共 24 頁 易地搬遷工程。南疆重點布局在 XX 市， 占南疆易地搬遷工程總投資的 %；北疆重點布局在 XX 市，占北疆易地搬遷工程總投資的 %；東疆重點布局在 XX 市，占東疆易地搬遷工程總投資的 %。 抗震安居工程。全部布局在南疆四地州。 六、規(guī)劃實施的保障措施 （一）認清新時期以工代賑扶貧開發(fā)的新形勢，統(tǒng)一思想，提高認識，確保新時期以工代賑扶貧開發(fā)建設規(guī)劃指標和任務的完成。 按照中央扶貧工作會議和自治區(qū)黨委五屆八次全委（擴大）會議精神，將扶貧開發(fā)與構建和諧社會和全面實現(xiàn)小康社會結合起來，從全局的高度，充 分認識做好新時期以工代賑扶貧開發(fā)工作的重要性，把解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口的溫飽問題放在突出重要的位置，進一步增強以工代賑扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責任感。高度重視和大力支持社會各界的積極參與，充分發(fā)揮社會團體、科研單位、大專院校等社會各界在以工代賑扶貧開發(fā)中的重要作用，積極開展以工代賑協(xié)作和對口支援，形成共同關注、支持、參與以工代賑扶貧開發(fā)建設的氛圍。 （二）將以工代賑建設規(guī)劃納入自治區(qū)及各地州、縣市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 **規(guī)劃，各行業(yè)部門要設立專項資金對貧困地區(qū)進行支持和資金扶持。 第 21 頁 共 24 頁 各地州縣市一定 要將以工代賑建設規(guī)劃作為一項重要內容納入 **及各地州、縣市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 **規(guī)劃，要明確各自實現(xiàn)脫貧致富的目標和進度，并在資金、物資、技術、人才、政策以及資源性開發(fā)和基礎設施建設項目安排上，體現(xiàn)對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜和扶持。繼續(xù)加強行業(yè)、區(qū)域間以工代賑扶貧開發(fā)合作，各行業(yè)部門要結合自身行業(yè)發(fā)展設立專項資金加大扶貧力度。扶貧開發(fā)工作重點縣要把實現(xiàn)脫貧致富當作首要任務，根據(jù)脫貧目標提出具體解決途徑，并形成以工代賑建設規(guī)劃和年度實施計劃相結合的以工代賑計劃體系，認真落實，講求實效。 （三）充分依 靠科技進步，不斷提高以工代賑建設規(guī)劃項目的科技含量，為規(guī)劃目標和任務的完成提供強有力的科技支撐。 圍繞 **以工代賑建設規(guī)劃中的建設內容，結合貧困地區(qū)項目實施地資源條件和貧困人口的現(xiàn)實需要，加大以工代賑工程建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐力度，充分利用科技資源和科技進步的成果，組織多學科領域科技力量，加強針對貧困人口集中地區(qū)資源特點的適用技術研究、開發(fā)和組裝配套，形成完善、系統(tǒng)、成熟的技術體系，并對制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵性技術難題進行聯(lián)合攻關，支撐產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高貧困戶的生產(chǎn)技能和貧困 地區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益。 （四）建立以工代賑項目管理檔案和項目儲備庫，為保證項目的順利實施奠定基礎。 第 22 頁 共 24 頁 以工代賑項目繁多、涉及面廣，項目建設單位必須建立項目建設管理檔案。具體由項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組落實，報各地區(qū)項目辦備案。建立由上而下的管理體系和由下而上的反饋機制，方便項目的檢查驗收，體現(xiàn)項目實施的效果，發(fā)現(xiàn)項目建設中的問題，為今后以工代賑項目推廣實施積累經(jīng)驗。認真抓好項目實施和竣工驗收，加強對在建項目的檢查監(jiān)督，配合財政部門管好用好以工代賑資金，嚴格執(zhí)行報帳制。各有關地、縣計 委要根據(jù)本地實際，本著突出重點、目標明確、遠近結合、統(tǒng)籌銜接、科學論證、合理排序、動態(tài)調整、分年實施的原則，確定以工代賑項目儲備庫，作為以工代賑建設規(guī)劃和投資計劃的基礎。 （五）加強以工代賑項目建設資金管理，嚴格規(guī)范項目申報、立項、審批和資金使用程序，確保項目發(fā)揮作用和資金的使用效益。 一是要堅持以工代賑項目嚴格按照基本建設程序管理，申報的項目應做到前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實，具備開工條件。二是以工代賑計劃項目要由自治區(qū)發(fā)改委根據(jù)各縣上報的規(guī)劃和項目建設計劃，按照以工代賑政 策投向和前期工作完備的項目所需投資情況，參照各縣貧困程度，經(jīng)濟社會指標，基礎設施狀況，以及上年度項目實施和計劃執(zhí)行等工作情況編制下達年度資金計劃和項目建設計劃。三是加強對以工代賑資金使用的監(jiān)督檢查，禁止以任何借口改變資金的性質、用途和使用范 第 23 頁 共 24 頁 圍，嚴禁挪用、拖欠和擠占，確保資金專款專用。審計部門要定期對以工代賑資金進行全面、嚴格的審計，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理，并追究有關領導者的責任。 （六）注重以工代賑規(guī)劃建設項目與西部大開發(fā)總體部署、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設以及其他扶貧開發(fā)項目的銜接，采取綜合措施，確保貧 困人口收入的增加。 以工代賑建設要與國家實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相結合，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結合，與科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相結合，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)、退耕還林還草、素質教育等工程項目相銜接，發(fā)揮項目的整合和示范帶動作用，大力扶持貧困地區(qū)培育和發(fā)展區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，做到治理一片、成效一片、鞏固一片，提高以工代賑扶貧的有效性和穩(wěn)定性。堅持以市場化為導向，通過扶持有資源可能、有市場需求、有效益的項目，特別是依托 “ 種養(yǎng)加 ” 項目實行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進貧困地區(qū)和貧困人口從 市場中獲取較高收益，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)步脫貧和貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。 （七）加強項目的監(jiān)督和管理，堅決實施項目法人制，加強項目建設的檢查與驗收。 項目建設要在各地項目建設領導小組的統(tǒng)一領導下，由項目建設承擔單位按照項目的規(guī)劃設計具體負責實施。項目管理部門要以合同形式明確項目建設單位的實施進度、目標任務和考核指 第 24 頁 共 24 頁 標等。項目工程質量采取領導負責制，建設單位要建立嚴格的崗位責任制度，做到崗位明確、職責分明，誰主管、誰負責。