【正文】 治理面積 800 平方公里 以上； —— 完成易地扶貧搬遷 6000 戶， 25000 人； —— 完成抗震安居住房重建或改造 245500 戶、 萬平方米。 —— 易地扶貧搬遷必須堅(jiān)持自愿的原則，與生態(tài)移民、牧民定居和綠洲建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)做好安置地的建設(shè)工作，切 第 8 頁 共 24 頁 實(shí)使搬遷居民的生產(chǎn)和生活條件得到根本改善和長期保證。 —— 鄉(xiāng)村道路建設(shè)通過新增通車?yán)锍?，完善鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改擴(kuò)建已有道路，提升道路等級(jí)，加大道路的通行能力。北疆地區(qū)以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的貧困牧民 第 7 頁 共 24 頁 的脫貧致富問題；工程建設(shè)的重點(diǎn)是草場建設(shè)、小流域治理、人畜飲水、牧區(qū)牧道建設(shè)和易地扶貧搬遷等方面。各區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)將根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況有所側(cè)重。 （二）建設(shè)的總體思路 圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，結(jié)合新時(shí)期以 第 6 頁 共 24 頁 工代賑建設(shè)的特殊性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，以國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)貧困縣為重點(diǎn)，以鄉(xiāng)為基礎(chǔ)、縣為基本單位，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧為宗旨，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為核心，鞏固溫飽成果，幫助 188 萬低收入貧困人口提高收入水平。 二、規(guī)劃的范圍和規(guī)劃期 （一）規(guī)劃的范圍 本規(guī)劃范圍為 **維吾爾自治區(qū)所轄的 69 個(gè)縣市的重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)村，其中重點(diǎn)貧困縣 30 個(gè)，重點(diǎn)貧困縣中含國家確定的 27 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和自治區(qū)確定的 3 個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。二十年來以工代賑扶貧資金的投入，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的狀況仍未能得到根本性改變，一些主要河流長期未得到有效治理，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。加之， **是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政非常困難，增加扶貧配套投入的難度很大。一是貧困人口總體上被排斥在反貧困治理結(jié)構(gòu)之外，政府與貧困人口的關(guān)系是救助與被救助的關(guān)系，貧困人口對(duì)政府產(chǎn)生過度依賴，政府所承擔(dān)的反貧困任務(wù)沉重。到目前為止，南疆四地州已有 15 家企業(yè)進(jìn)駐貧困地區(qū)，投資總額達(dá)到了 2 億多元。通過實(shí)施勞務(wù)報(bào)酬政策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)，掌握一定的勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)由 “ 要我干 ” 到 “ 我要干 ” 的轉(zhuǎn)變，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二十年來，累計(jì)投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)中的以工代賑資金達(dá) 億元，其中國家以工代賑資金 億元。二十年來，累計(jì)投入用于解決人畜飲水問題和病區(qū)改水建設(shè)的以工代賑資金 億元，其中國家以工代賑資金 億元。二十年來，共投入以工代賑資金總額達(dá) 億元，其中國 第 2 頁 共 24 頁 家以工代賑資金 。二十年來，通過開展大規(guī)模的水利建設(shè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額達(dá) 億元，其中國家以工代賑資金達(dá) 億元。到目前為止共解決 300 余萬貧困人口的溫飽問題，幫助 100 萬低收入貧困人口提高收入。貧困地區(qū)；人均純收入由 1985 年的 209 元，增加到 **年的 1657 元，增加了1448 元，增長了 倍。共新建水庫 21 座，水庫除險(xiǎn)加固 81 座，渠道防滲 公里，渠首 87 座，新打和改造灌溉井 1214 眼。新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路 9840公里，其中黑油路 5240 公里；橋梁 258 座 4600 延米；水電站 34 座，發(fā)電量 萬千瓦；電話裝機(jī) 萬門，架設(shè)電話纜線 1950公里。通過打井、建蓄水池、水塔、水廠、鋪設(shè)飲水管道、保護(hù)水源地等工程措施，解決了 萬人和 萬頭牲畜的飲水困難。種植優(yōu)質(zhì)糧食作物 159 萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物 萬畝，治沙封育林 萬畝，人工草場 萬畝，棚圈 7482 座，青貯窖 4120 座，定居牧民 22909 戶，改造中低產(chǎn)田 萬畝，提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。 吸引了地方投資，增強(qiáng)了自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。 （二）存在的主要問題 以工代賑建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，也面臨諸多不利因素和突出問題。二是扶貧資源的配置過分強(qiáng) 第 4 頁 共 24 頁 調(diào)政府的作 用而忽視市場的作用，扶貧的市場機(jī)制與社會(huì)機(jī)制發(fā)育滯后，導(dǎo)致扶貧投資效益低下，扶貧開發(fā)效果有限。單純依靠農(nóng)牧民投工投勞抵消配套資金缺口，既影響了項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量，又加大了貧困地區(qū)農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān) 。 貧困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件差，貧困人口生產(chǎn)生活條件仍未得到根本改善。 （二）規(guī)劃期的確定 規(guī)劃基期為 **年，規(guī)劃終期為 2024 年。加大以工代賑資金的集中投入力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)草場建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和人畜飲水工程建設(shè)，積極開展小流域治理工程和易地搬遷工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大抗震安居工程實(shí)施范圍 。南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，主要解決從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貧困農(nóng)民的脫貧致富問題；工程建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、人畜飲水和抗震安居等 方面。東疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，包括牧業(yè)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；工程建設(shè)的重點(diǎn)是基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田小型水利建設(shè)、鄉(xiāng)村道路和易地扶貧搬遷等方面。 —— 人畜飲水工程通過管網(wǎng)建設(shè)、水源地建設(shè)和供水設(shè)施建設(shè)，解決貧困地區(qū)居民飲水問題，改善牲畜飲水條件。 —— 抗震安居工程要堅(jiān)持全面發(fā)動(dòng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，抗震安全；堅(jiān)持政府補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合，以群眾自籌為主；堅(jiān)持在自治區(qū)統(tǒng)一指導(dǎo)下，由地方各級(jí)政府負(fù) 責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到人，結(jié)合實(shí)際，不搞一刀切；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效，全面提高抗震防災(zāi)水平。 四、規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及投資規(guī)模 （一）規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn) **期間，以工代賑建設(shè)重點(diǎn)針對(duì) **綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和干旱區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田水利和草場建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目 293項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的 %。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目 258 項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的 %。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目 193 項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的 %。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目 4 項(xiàng)，占規(guī)劃項(xiàng)目總數(shù)的 %。 規(guī)劃總投資中地方配套資金 30160萬元，占規(guī)劃總投資 %，其中重點(diǎn)縣規(guī)劃投資 27370 萬元，占配套資金的 %；非重點(diǎn)縣規(guī)劃投資配套資金 2790 萬元，占配套資金的 %。 —— 非重點(diǎn)縣共實(shí)施項(xiàng)目 36項(xiàng)，占本規(guī)劃項(xiàng)