【正文】 第 1 頁 共 24 頁 建設(shè)以工代賑計劃 一、以工代賑二十年建設(shè)概要 （一）二十年建設(shè)成就 二十年來， **以工代賑投資總額達 億元，其中國家投入以工代賑資金 億元。到目前為止共解決 300 余萬貧困人口的溫飽問題，幫助 100 萬低收入貧困人口提高收入。貧困地區(qū)；人均純收入由 1985 年的 209 元，增加到 **年的 1657 元，增加了1448 元，增長了 倍。 以工代賑的實施使我區(qū)貧困地區(qū)的貧困狀況得到了明顯改善，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了較大的進步。為 **時期以工代賑建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，集中體現(xiàn)在以下六個方面： 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。二十年來，通過開展大規(guī)模的水利建設(shè)，投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金總額達 億元，其中國家以工代賑資金達 億元。共新建水庫 21 座，水庫除險加固 81 座，渠道防滲 公里，渠首 87 座，新打和改造灌溉井 1214 眼。相繼建設(shè)了阿湖水庫、桑株水庫、昆侖渠首及總干渠等一大批水利骨干工程，極大地改善和提高了貧 困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強了抵御干旱等自然災(zāi)害的能力，為貧困地區(qū)各族人民解決溫飽、脫貧致富奠定了堅實的基礎(chǔ)。 交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的發(fā)展。二十年來，共投入以工代賑資金總額達 億元，其中國 第 2 頁 共 24 頁 家以工代賑資金 。新建和改擴建縣鄉(xiāng)村道路 9840公里，其中黑油路 5240 公里；橋梁 258 座 4600 延米；水電站 34 座，發(fā)電量 萬千瓦；電話裝機 萬門，架設(shè)電話纜線 1950公里。以工代賑項目的完成有效地改善了貧困地區(qū)的交通、電力和通訊狀況，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展， 拓寬了貧困地區(qū)脫貧致富的途徑。 人畜飲水狀況顯著改善。二十年來，累計投入用于解決人畜飲水問題和病區(qū)改水建設(shè)的以工代賑資金 億元，其中國家以工代賑資金 億元。通過打井、建蓄水池、水塔、水廠、鋪設(shè)飲水管道、保護水源地等工程措施，解決了 萬人和 萬頭牲畜的飲水困難。改善了貧困地區(qū)的生活條件，降低了地方病的發(fā)病率，密切聯(lián)系了黨和人民群眾間的關(guān)系。 資源優(yōu)勢得以合理開發(fā)。二十年來，累計投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)中的以工代賑資金達 億元，其中國家以工代賑資金 億元。種植優(yōu)質(zhì)糧食作物 159 萬畝，發(fā)展特色經(jīng)濟作物 萬畝，治沙封育林 萬畝，人工草場 萬畝，棚圈 7482 座，青貯窖 4120 座，定居牧民 22909 戶，改造中低產(chǎn)田 萬畝，提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。 積極落實勞務(wù)報酬政策，提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平。自 2024 年以來共發(fā)放勞務(wù)報酬 12417 萬元，增加了貧困地區(qū)農(nóng) 第 3 頁 共 24 頁 牧民收入，同時還為貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了大量的短期就業(yè)機會，在一定程度上緩解了農(nóng)村勞動力的就業(yè) 壓力問題。通過實施勞務(wù)報酬政策，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加工程建設(shè)，掌握一定的勞動技能，實現(xiàn)由 “ 要我干 ” 到 “ 我要干 ” 的轉(zhuǎn)變，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)民增收渠道，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 吸引了地方投資，增強了自我發(fā)展的內(nèi)在動力。以工代賑資金充分調(diào)動了貧困地區(qū)干部群眾自身的積極性，把以工代賑資金作為引導(dǎo)性投入，吸引各方面的財力、物力和人力，形成合力，增強了扶貧開發(fā)的活力。通過以工代賑幫助貧困地區(qū)建設(shè)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了貧困地區(qū)的投資環(huán)境，吸引了經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)、企業(yè)和社會各界的投資。到目前為止，南疆四地州已有 15 家企業(yè)進駐貧困地區(qū)，投資總額達到了 2 億多元。 （二）存在的主要問題 以工代賑建設(shè)取得了顯著成效的同時，也面臨諸多不利因素和突出問題。 以工代賑扶貧機制難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。隨著普遍貧困問題的基本解決，長期以來形成的以政府為主導(dǎo)的、從上至下的組織型、管制型反貧困機制，表現(xiàn)出了明顯的缺陷和不足。一是貧困人口總體上被排斥在反貧困治理結(jié)構(gòu)之外，政府與貧困人口的關(guān)系是救助與被救助的關(guān)系，貧困人口對政府產(chǎn)生過度依賴，政府所承擔(dān)的反貧困任務(wù)沉重。二是扶貧資源的配置過分強 第 4 頁 共 24 頁 調(diào)政府的作 用而忽視市場的作用，扶貧的市場機制與社會機制發(fā)育滯后，導(dǎo)致扶貧投資效益低下，扶貧開發(fā)效果有限。 以工代賑資金投入力度不夠，地方財政配套資金落實困難。國定扶貧開發(fā)工作重點縣多數(shù)分散分布于自然條件較差、經(jīng)濟、科技、文化落后的偏遠地區(qū)和高寒牧區(qū)以及邊境地區(qū)，地縣、縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村之間相距遙遠，扶貧成本很高，投入所需要的以工代賑資金量大。加之， **是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，地方財政非常困難，增加扶貧配套投入的難度很大。單純依靠農(nóng)牧民投工投勞抵消配套資金缺口，既影響了項目施工進度和質(zhì)量，又加大了貧困地區(qū)農(nóng)牧民的負擔(dān) 。 貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴重制約著經(jīng)濟的發(fā)展。 **貧困地區(qū)地域遼闊，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，地理位置呈相對封閉狀態(tài)，進行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大、成本高。二十年來以工代賑扶貧資金的投入，使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的狀況仍未能得到根本性改變，一些主要河流長期未得到有效治理，水資源利用率較低，抵御自然災(zāi)害能力較弱。 貧困地區(qū)自然經(jīng)濟條件差，貧困人口生產(chǎn)生活條件仍未得到根本改善。 **貧困人口大多集中居住在高寒山區(qū)、荒漠和邊境地區(qū)，有效耕地 面積有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，尤其是水資源匱乏。加之，貧困人口居住分散，扶貧投入成本大，貧困人口多、 第 5 頁 共 24 頁 貧困面大、貧困程度深的狀況依然突出。 二、規(guī)劃的范圍和規(guī)劃期 （一）規(guī)劃的范圍 本規(guī)劃范圍為 **維吾爾自治區(qū)所轄的 69 個縣市的重點貧困鄉(xiāng)村，其中重點貧困縣 30 個，重點貧困縣中含國家確定的 27 個扶貧開發(fā)工作重點縣和自治區(qū)確定的 3 個扶貧開發(fā)工作重點縣。 （二）規(guī)劃期的確定 規(guī)劃基期為 **年，規(guī)劃終期為 2024 年。 三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、建設(shè)思路和目標 （一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想 堅持以 “ 三個代表 ” 重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和以工代賑工作的經(jīng)濟觀和政治觀，以實施扶貧攻堅計劃，改善貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境條件，減少貧困人口為目標。全面貫徹執(zhí)行中央扶貧工作會議精神，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2024— 2024）》要求，緊緊圍繞 “ 四大基地 ” 建設(shè)，結(jié)