【正文】 人口的老齡化問題。 切實保護和合理利用資源。運用先進的清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，節(jié)水節(jié)能技術(shù)，改進生產(chǎn)與經(jīng)營方式，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護的有機結(jié)合。加快資源初級開發(fā)產(chǎn)業(yè)向深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，由低技術(shù)、低品質(zhì)、低效益向高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益轉(zhuǎn)變。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產(chǎn)和森林等國土資源，嚴格執(zhí)行基本農(nóng) 田保護制度，切實保護耕地。建立健全市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的資源管理體系，實施自然資源戰(zhàn)略性保護措拖。 加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。以增強綠色植被為中心，治理水土流失，實施山川秀美工程。加大退耕還林還草的力度，全面退耕陡坡地，種樹種草，遏制生態(tài)惡化。集中力量抓好渭北黃土高原溝壑區(qū)、中部平原區(qū)和秦嶺北麓臺塬區(qū)的三大生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū)的綜合治理。 加大環(huán)境保護和治理力度。重點加強中小城市大氣、污水、垃圾和噪音污染的綜合治理，實現(xiàn)工業(yè)廢水達標排放及部分污水深度處理回用，使大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督，開展環(huán)保宣傳教育，提高全社會環(huán)保意識。 第 19 頁 共 22 頁 進一步健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系，加強防災減災工作。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，建立起比較完善的減災運行機制和體系，提高綜合減災能力，減輕自然災害的影響。抓好人防工程建設，加大防空建設投入，搞好 “ 三防 ” 教育。加快氣象現(xiàn)代化建設，努力提高氣象科技創(chuàng)新能力。預報準確率和綜合服務能力。進一步建立健全地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援、防震減災三大工作體系，提高我市尤其是地震重點監(jiān)視防御區(qū)的應急救助和抗震能力。 防洪設施主要抓好黃洛渭河、三門峽庫區(qū)及秦嶺北麓東段綜合治理工程。 （十）擴大就業(yè)、壯大財源，全面推進社會各項事業(yè)。 加強人力資源開發(fā)，擴大勞動就業(yè)。積極發(fā)展各類勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提供持續(xù)增長的就業(yè)崗位。全面推行勞動預備和職業(yè)資格證書制度，搞好職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高勞動者素質(zhì)。要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)潛力大的作用，結(jié)合推進城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使之成為就業(yè)的主渠道。發(fā)展規(guī)范的勞動力市場和就業(yè)中介服務，形成市場導向的就業(yè)機制。要推行靈活多樣化的就業(yè)方式，拓寬就業(yè) 渠道，積極擴大勞務輸出。同時，采取寬松平等的就業(yè)政策，放寬對農(nóng)民進城及人口跨地區(qū)落戶的限制，實行按居住地劃分城市人口，按職業(yè)確立身份的戶籍登記制度，逐步用身份證代替戶籍制度。 狠抓財源建設，扭轉(zhuǎn)財政困境。努力培育新財源。要以優(yōu)化 第 20 頁 共 22 頁 結(jié)構(gòu)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢為重點，鞏固基礎(chǔ)財源，壯大支柱財源，培育新興財源，建立結(jié)構(gòu)合理、效益明顯、后勁充足的財源體系，把財政的持續(xù)增長建立在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上。狠抓收入征管。按照 “ 加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅 ” 的工作方針，改進征管方式，加大征管力度，挖掘增收潛力 ，全面提高收入質(zhì)量。堅決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，完善稅收法治建設。全面實施 “ 金稅工程 ” ，把該收的稅堅決收回來。嚴格財政支出。優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出需要。大力壓縮一般性支出，嚴格控制經(jīng)常性支出的過快增長和社會集團非生產(chǎn)性消費。集中財力保工資、保重點、保改革、保穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，切實解決縣鄉(xiāng)兩級工資拖欠問題，進一步做好黨政機關(guān)和教育部門工資財政統(tǒng)一發(fā)放工作，下決心擺脫財政困境。 加大扶貧力度，切實保障低收入群眾的基本生活。以解決貧困地區(qū)群眾溫飽為重點，以 貧困村為戰(zhàn)場，以貧困戶為對象，加大工作力度，增加扶貧投入，合理使用扶貧資金，搞好以工代賑，解決好通電、通路、通水等問題，切實幫助農(nóng)村貧困人口脫貧。 進一步發(fā)展各項社會事業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展文化、體育、衛(wèi)生、廣播電視等事業(yè)，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要堅持 “ 兩為 ” 方向，貫徹 “ 雙百 ” 方針，努力創(chuàng)作思想內(nèi)容健康、藝術(shù)品位較高、具有鮮明時代特征群眾喜 第 21 頁 共 22 頁 聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。加強對文物資源的保護、管理和科學利用工作，嚴厲打擊盜竊和文物走私等犯罪活動。 要積極開發(fā)、利用廣播電視 傳輸網(wǎng)的強大資源功能，綜合運用現(xiàn)代科技進行影視、廣播、廣告節(jié)目的制作、播放、傳輸以及音像光盤制品的開發(fā)和生產(chǎn)。提高廣播電視制作、傳輸質(zhì)量和覆蓋率。要加快農(nóng)村有線電視傳輸網(wǎng)的建設。到 2024 年廣播、電視覆蓋率分別達到 90%和 95%。 加快公共體育設施建設，普及全民健身活動。積極引導體育進入市場，開發(fā)體育的經(jīng)濟功能，使體育由事業(yè)型、公益型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，從而把體育與經(jīng)濟結(jié)合起來，把體育的經(jīng)濟價值與社會價值結(jié)合起來。 要進一步完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督的服務體系，重視農(nóng)村特別是貧困地區(qū)醫(yī)療 體系建設，保障人人享有基本衛(wèi)生保健服務。 人民生活在基本達到小康的基礎(chǔ)上不斷提高。城市居民人均居住面積達到 15 平方米以上，提高住房成套率；家庭電話全面普及，電腦及網(wǎng)絡消費明顯提高，居民信息占有量大幅上升。大力提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)村消費環(huán)境，搞好農(nóng)村電力、電信、廣播電視傳輸、交通、自來水供應等基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)完善現(xiàn)有的社會保障體系，實行退休費用社會統(tǒng)籌，同時引入個人繳費和儲蓄機制。積極推進醫(yī)療保險制度改革，實行企業(yè)職工 第 22 頁 共 22 頁 大病醫(yī)療費用社會統(tǒng)籌，健全醫(yī)療費用約束監(jiān)督機制，逐步建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基 金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會保障制度。強化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理，拓寬失業(yè)保險基金的籌措渠道，搞好失業(yè)人員的生產(chǎn)自救和轉(zhuǎn)崗培訓。積極實施再就業(yè)工程。 實施社會文明進步工程。加大文化設施的硬件投入， “ 十五 ”期間，爭取全市縣縣建成具有一定規(guī)模、服務功能完善的文化館、圖書館、計劃生育宣傳站；建成市和主要縣（市、區(qū)）的文物庫房；建成 3～ 5 個具有地方特色的市、縣級文物旅游點，建成一個旅游標志性工程。