【正文】 。按照國(guó)家要求，組織編制全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，合理確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量以及位置、范圍，明確功能定位、發(fā)展方向、目標(biāo)和開發(fā)時(shí)序，為實(shí)施差別化的區(qū)域政策、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。 推動(dòng)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)步入快車道。采取銀行貸款、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、政府投入等多種形式籌集資金，在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)比較完備的生產(chǎn)生活設(shè)施，營(yíng)造優(yōu)良投資環(huán)境。 圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈整體招商，形成上下游企業(yè)間、產(chǎn)品間配套共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài) 環(huán)境，促使區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目引得來、留得住。探索建立既能夠打破行政分割、實(shí)現(xiàn)資源共享，又能合 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 理分割利益、調(diào)動(dòng)各方積極性的管理體制。 推動(dòng)?xùn)|部煤電化基地資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的開發(fā)模式。與投資者共同樹立環(huán)境友好、永續(xù)利用的理念，堅(jiān)持環(huán)保先行，為爭(zhēng)取國(guó)家支持創(chuàng)造條件。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、具備精深加工和綜合利用能力的大型企業(yè)集團(tuán)。抓住國(guó)家政策機(jī)遇，研究建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)， 努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 推動(dòng)沿邊對(duì)外開放帶加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快綏芬河、東寧、同江、黑河等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托出口園區(qū)，發(fā)展機(jī)電、輕紡、食品、建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)利用境外能源、原材料，拓展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 推動(dòng)大小興安嶺重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的和諧發(fā)展。積極培育后備森林資源，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐，加快生態(tài)功能的恢復(fù)。堅(jiān)持林上林下綜合立體開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、綠色食品、北藥、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā) 、集聚發(fā)展的方針，對(duì)資源開發(fā)及其配套設(shè)施進(jìn)行整體規(guī)劃，加快資源勘探，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，實(shí)施適度有序開發(fā)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 （九）堅(jiān)持民生為本，實(shí)施十大惠民工程。社會(huì)建設(shè)與人民 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。 大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企 業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。提高社會(huì)保障水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，適時(shí)提高企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員。提高社會(huì)建設(shè)水平。按照基本公共服務(wù)均等化的原則，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，重點(diǎn)提高農(nóng)村和城市中低收入群體的公共服務(wù)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固 “ 兩基 ” 成果，實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 建設(shè)工程。面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，整合資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地和示范性職業(yè)院校建設(shè)工程，加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按照公益性要求，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快發(fā)展文體事業(yè)，加大對(duì)文藝精品創(chuàng)作的支持力度，積極推進(jìn)文化資源共享工 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 程，開展農(nóng)村電影放映工程、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求，促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展。 抓好民生工程十件實(shí)事。一是抓好就業(yè) 再就業(yè)工程，解決10 萬(wàn)名困難人員就業(yè)。啟動(dòng)旅游促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)，推廣大慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系；積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭在動(dòng)態(tài)條件下為零。二是抓好扶貧工程，解決 20 萬(wàn)貧困人口脫貧。落實(shí)以工代賑資金 1 億元，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，改善國(guó)家和省級(jí)貧困縣生產(chǎn)生活條件；啟動(dòng)第 4批扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目；改造農(nóng)村土坯茅草房 萬(wàn)戶、 820萬(wàn)平方米。三是抓好住房解困工程，解決 7 萬(wàn)戶城市低收入家庭住房困難問題。在設(shè)區(qū)城市廉租住房保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，縣城廉租住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；新建廉租住 房面積 15 萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房 120 萬(wàn)平方米。四是加快棚戶區(qū)改造工程，解決 8 萬(wàn)戶居民住房條件改善問題。改造棚戶區(qū)面積總計(jì) 400 萬(wàn)平方米，其中，四煤城改造棚戶區(qū) 200 萬(wàn)平方米；爭(zhēng)取啟動(dòng)伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積 20 萬(wàn)平方米。五是加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，解決冬季取暖問題。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100 萬(wàn)平方米。六是實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本收入保障工程，解決人民群眾基本生活之憂問題。加快建立健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫對(duì)象及其他特困群體的保障 水平；繼續(xù)抓好 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 助殘工作，啟動(dòng)兒童福利院及未成年流浪人員救助設(shè)施建設(shè)工程；研究建立地區(qū)附加津貼制度，縮小地區(qū)間收入差距；加快解決國(guó)有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系工程，解決看病難問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大到所有從業(yè)人員；在**、齊齊哈爾、雞西三市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全省 50%的市縣；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 30 所，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到 75%。八是實(shí)施公平化教育工程，解決教育公平問題。按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資 8371 萬(wàn)元，對(duì)延壽、泰來、甘南、饒河等 10 個(gè)縣農(nóng)村初中校 舍進(jìn)行改造；大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。九是積極推進(jìn)文體繁榮工程，解決人民群眾娛樂需求和提高文化素質(zhì)問題。投資 1229 萬(wàn)元，建設(shè) 39 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開工建設(shè)省博物館新館；推出一批文藝精品；廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完成 20xx年大冬會(huì) 47項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)。十是積極推進(jìn) “ 平安龍江 ” 創(chuàng)建工程，解決安全和諧問題。深化煤礦、道路交通等高危行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生； 加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，投資 億元，新建防火道路 158 公里，續(xù)建新建一批重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)、森防物資儲(chǔ)備、通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種形式的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重暴力犯罪得到有效 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 遏制，廣大群眾安全感大幅提高。