【正文】 。按照國家要求，組織編制全省主體功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對國土空間進行綜合分析評價，合理確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量以及位置、范圍，明確功能定位、發(fā)展方向、目標和開發(fā)時序，為實施差別化的區(qū)域政策、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供依據。 推動哈大齊工業(yè)走廊建設步入快車道。采取銀行貸款、引進戰(zhàn)略投資者、政府投入等多種形式籌集資金，在重點園區(qū)建設比較完備的生產生活設施，營造優(yōu)良投資環(huán)境。 圍繞產業(yè)核心企業(yè)，實行產業(yè)鏈整體招商，形成上下游企業(yè)間、產品間配套共生的產業(yè)生態(tài) 環(huán)境，促使區(qū)域內項目引得來、留得住。探索建立既能夠打破行政分割、實現(xiàn)資源共享，又能合 第 20 頁 共 24 頁 理分割利益、調動各方積極性的管理體制。 推動東部煤電化基地資源優(yōu)勢盡快轉變成競爭優(yōu)勢。盡快出臺發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加強引導，避免重復建設，建立循環(huán)經濟和資源綜合利用的開發(fā)模式。與投資者共同樹立環(huán)境友好、永續(xù)利用的理念，堅持環(huán)保先行，為爭取國家支持創(chuàng)造條件。重點引進規(guī)模大、實力強、技術先進、具備精深加工和綜合利用能力的大型企業(yè)集團。抓住國家政策機遇，研究建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)， 努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 推動沿邊對外開放帶加快發(fā)展。積極爭取國家支持，加快綏芬河、東寧、同江、黑河等口岸基礎設施建設。依托出口園區(qū)，發(fā)展機電、輕紡、食品、建材、木材加工等產業(yè)和外向型農業(yè)。積極開發(fā)利用境外能源、原材料，拓展邊境地區(qū)經濟發(fā)展空間。 推動大小興安嶺重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)經濟區(qū)的和諧發(fā)展。積極培育后備森林資源，嚴格執(zhí)行限額采伐，加快生態(tài)功能的恢復。堅持林上林下綜合立體開發(fā)，重點發(fā)展木材精深加工、綠色食品、北藥、生態(tài)旅游等特色產業(yè)，實現(xiàn)由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉型。堅持保護優(yōu)先、點狀開發(fā) 、集聚發(fā)展的方針，對資源開發(fā)及其配套設施進行整體規(guī)劃，加快資源勘探，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，實施適度有序開發(fā)，培育新的區(qū)域經濟增長點。 （九）堅持民生為本，實施十大惠民工程。社會建設與人民 第 21 頁 共 24 頁 幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。 大力促進就業(yè)再就業(yè)工作。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企 業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。提高社會保障水平。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，適時提高企業(yè)、機關、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險辦法。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員。提高社會建設水平。按照基本公共服務均等化的原則，進一步加大財政對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)的投入，重點提高農村和城市中低收入群體的公共服務水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固 “ 兩基 ” 成果，實施義務教育標準化學校 建設工程。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，整合資源，大力發(fā)展職業(yè)教育，繼續(xù)實施實訓基地和示范性職業(yè)院校建設工程，加快培養(yǎng)技能型實用人才。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，按照公益性要求，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快發(fā)展文體事業(yè)，加大對文藝精品創(chuàng)作的支持力度，積極推進文化資源共享工 第 22 頁 共 24 頁 程，開展農村電影放映工程、送文化下鄉(xiāng)等活動，滿足城鄉(xiāng)群眾基本文化需求，促進社會主義文化大繁榮大發(fā)展。 抓好民生工程十件實事。一是抓好就業(yè) 再就業(yè)工程，解決10 萬名困難人員就業(yè)。啟動旅游促進就業(yè)試點，推廣大慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經驗，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系；積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭在動態(tài)條件下為零。二是抓好扶貧工程，解決 20 萬貧困人口脫貧。落實以工代賑資金 1 億元，以項目建設為載體，改善國家和省級貧困縣生產生活條件；啟動第 4批扶貧開發(fā)整村推進項目；改造農村土坯茅草房 萬戶、 820萬平方米。三是抓好住房解困工程，解決 7 萬戶城市低收入家庭住房困難問題。在設區(qū)城市廉租住房保障實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，縣城廉租住房保障對象實現(xiàn)應保盡保；新建廉租住 房面積 15 萬平方米，經濟適用住房 120 萬平方米。四是加快棚戶區(qū)改造工程，解決 8 萬戶居民住房條件改善問題。改造棚戶區(qū)面積總計 400 萬平方米，其中，四煤城改造棚戶區(qū) 200 萬平方米；爭取啟動伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積 20 萬平方米。五是加快建設熱電聯(lián)產和集中供熱工程，解決冬季取暖問題。新增熱電聯(lián)產供熱面積2100 萬平方米。六是實施城鄉(xiāng)居民基本收入保障工程，解決人民群眾基本生活之憂問題。加快建立健全與經濟增長和物價水平相適應的補助標準動態(tài)調整機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民低保、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫對象及其他特困群體的保障 水平；繼續(xù)抓好 第 23 頁 共 24 頁 助殘工作，啟動兒童福利院及未成年流浪人員救助設施建設工程；研究建立地區(qū)附加津貼制度，縮小地區(qū)間收入差距；加快解決國有企業(yè)歷史拖欠工資問題。七是加快建設公共衛(wèi)生服務體系工程，解決看病難問題。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋面擴大到所有從業(yè)人員；在**、齊齊哈爾、雞西三市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的基礎上，將試點擴大到全省 50%的市縣；改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 30 所，城市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到 75%。八是實施公平化教育工程，解決教育公平問題。按照國家建設標準，投資 8371 萬元，對延壽、泰來、甘南、饒河等 10 個縣農村初中校 舍進行改造；大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；免除城市義務教育階段學生學雜費。九是積極推進文體繁榮工程，解決人民群眾娛樂需求和提高文化素質問題。投資 1229 萬元，建設 39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開工建設省博物館新館；推出一批文藝精品；廣泛開展全民健身運動，完成 20xx年大冬會 47項基礎設施工程建設任務。十是積極推進 “ 平安龍江 ” 創(chuàng)建工程，解決安全和諧問題。深化煤礦、道路交通等高危行業(yè)和領域的安全隱患排查治理和安全專項整治，堅決遏制重特大事故的發(fā)生； 加強森林防火設施建設，投資 億元，新建防火道路 158 公里，續(xù)建新建一批重點火險區(qū)、森防物資儲備、通信系統(tǒng)建設項目；強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種形式的違法犯罪活動，嚴重暴力犯罪得到有效 第 24 頁 共 24 頁 遏制，廣大群眾安全感大幅提高。