【正文】 調(diào)控的有效性和針對(duì)性。從國(guó)際 第 5 頁(yè) 共 24 頁(yè) 環(huán)境看， 20xx年世界經(jīng)濟(jì)雖然面臨國(guó)際金融市場(chǎng)潛在風(fēng)險(xiǎn)增大、國(guó)際石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高、貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義加劇等挑戰(zhàn)，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力更趨多元，跨國(guó)投資并購(gòu)活動(dòng)更加活躍，雙邊多邊合作進(jìn)一步深化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策 協(xié)調(diào)對(duì)話明顯增多，將支撐全球經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速仍可能達(dá)到 4%左右。黨的十七大對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了新的戰(zhàn)略部署，為我國(guó)又好又快發(fā)展注入了新的動(dòng)力?！吨卸淼貐^(qū)合作規(guī)劃》的簽署和實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，為我省提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平提供了機(jī)遇。隨著全球化進(jìn)程的加快和我國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型和資本、技術(shù)密集型企業(yè)開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，將有利于我省發(fā)揮勞動(dòng)力素質(zhì)較高和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源和基礎(chǔ)設(shè)施等都屬于國(guó)家宏觀調(diào)控政策 “ 保 ” 的范疇，有望獲得國(guó)家的政策和資金支持。 （二） 20xx 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo) 綜合考慮上述因素，統(tǒng)籌考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，并與 “ 十一五 ” 規(guī)劃相銜接， 20xx 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)預(yù)期如下： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)。 結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)。地方工業(yè)速度和效益進(jìn)一步提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降 %以上，化學(xué)需氧量排放量下降 %以上，二氧化硫排放量略有下降。城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于 60 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng) %，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng) %；城鄉(xiāng)社會(huì)保障程度進(jìn)一步提高，社會(huì)福利設(shè)施覆蓋率達(dá)到 80%以上；人口自然增長(zhǎng)率控制在 3%。 物價(jià)調(diào)控指標(biāo)。 20xx 年生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)確定為增長(zhǎng) 11%，是本著積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，在深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)、動(dòng)力和制約因素提出來的。只要我們加大工作力度，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，是可以超額實(shí)現(xiàn)的。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定精神，以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)中直骨干企業(yè)和地方工業(yè)兩個(gè)積極性，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群理念，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得新突破。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)一批工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和研發(fā)中心，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)研究開發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等三大科技創(chuàng)新平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快建設(shè) 哈大齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新提供智力支撐。 不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。充分發(fā)揮中直骨干企業(yè)的龍頭作用，支持在龍江的中直企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提檔升級(jí)，爭(zhēng)取省外的中直企業(yè)來我省投資或建設(shè)加工基地，壯大產(chǎn)業(yè)主體。集中力量建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，把核心企業(yè)做強(qiáng)做大。 不斷增強(qiáng)地方工業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)國(guó)防科工產(chǎn)業(yè)技術(shù)和研發(fā)能力外溢，帶動(dòng)民品開發(fā)。改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓住市場(chǎng)需求趨旺的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收和新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。做大畜牧業(yè)，落實(shí)支持生豬和奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，抓好動(dòng)物疫病防治工作，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，堅(jiān)持抓龍頭、抓基地、抓聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。推進(jìn)機(jī)械化，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼 范圍，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)合作社 250 個(gè)。推進(jìn)規(guī)模化，按照依法自愿有償原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快良種繁育、疫病控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。積極推進(jìn)墾區(qū)列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施 “ 工業(yè)強(qiáng)縣 ” 戰(zhàn)略，發(fā)揮豐富的農(nóng)畜林產(chǎn)品、礦產(chǎn) 品和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，引資金、建項(xiàng)目，推進(jìn)中小企業(yè)與生產(chǎn)要素集中集聚，突出特色和優(yōu)勢(shì)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。向林區(qū)、 XX 縣區(qū)、油區(qū)推廣場(chǎng)縣共建經(jīng)驗(yàn)，多方位、多領(lǐng)域開展合作共建，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏、區(qū)域共同發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，著力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)。實(shí)施 “ 初中校舍改造工程 ” ，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件；加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保證農(nóng)民及時(shí)就醫(yī)和基本用藥。加快發(fā)展農(nóng)村技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加快建設(shè)新林區(qū)，全省地方林業(yè)三分之一的林場(chǎng)達(dá)到新林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，完善和落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)展水平，盡快改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀態(tài)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的帶動(dòng)作用，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)中介等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。盡快制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快 **平房動(dòng)漫基地建設(shè)。努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。加快發(fā)展地方金融業(yè)，支持城市商業(yè)銀行通過重組實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，推動(dòng) **銀行擇機(jī)上市，并引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化發(fā)展。推進(jìn)大件江海聯(lián)運(yùn)、牡丹江陸海聯(lián)運(yùn)和沿邊對(duì)俄貿(mào)易物流帶建設(shè)，盡快形成內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地。運(yùn)用新理念新機(jī)制，開發(fā)集生態(tài)、人文與休閑為一體的夏季避暑休閑和冬季冰雪旅游精品線路和高端產(chǎn)品。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，以 24 屆大冬會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)亞布力國(guó)際滑雪度假區(qū)升級(jí)改造。辦好滑雪節(jié)、冰雪節(jié)、養(yǎng)生度假節(jié)等旅游節(jié)會(huì)賽事。推動(dòng)哈洽會(huì)、綠博會(huì)、木博會(huì)等重要會(huì)展在規(guī)模和檔次上再上新臺(tái)階 ，爭(zhēng)取承辦更多的國(guó)內(nèi)外大型會(huì)展，創(chuàng)建北方會(huì)展品牌，為全面振興聚集人氣。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工和務(wù)工農(nóng)民工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。制定和完善各類擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，落實(shí)帶薪休假制度，規(guī)范各類公益性服務(wù)設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)居民增加服務(wù)性消費(fèi)。嚴(yán) 格各類產(chǎn)品特別是食品和藥品的衛(wèi)生、質(zhì)量、安全監(jiān)管。 （四）拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。 加快全方位開放步伐。站在中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作的高度， 完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)我省與俄羅斯開