深化產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)改革的實踐途徑和政策法規(guī)-資料下載頁
2025-07-13 19:06本頁面
【導(dǎo)讀】改革攻堅階段，尤其要在“產(chǎn)權(quán)清晰”上下功夫,產(chǎn)權(quán)制度改革滯后是深層次的體制改革障礙之一。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多。必須抓緊而不能拖延的任務(wù)。溫家寶同志也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)。濟(jì)正處在一個重要關(guān)口。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的中心環(huán)。節(jié)——企業(yè)改革，也處在一個重要關(guān)口和關(guān)鍵時期。現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)置換和人員安置上。7月26日至29日，胡錦濤同志。在上?？疾旃ぷ鲿r強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”,20xx年10月，黨的十六屆三中全會《決定》知難而進(jìn)，并且進(jìn)一步指出:“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的。內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)是以財產(chǎn)所有權(quán)為基。產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實際上是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組、行業(yè)改組。不是無償量化，更不是私有化。權(quán)益歸出資人所有。職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可轉(zhuǎn)為個人投資。以現(xiàn)有資產(chǎn)清償。
【正文】 暫行規(guī)定》（民政發(fā) [1997]28 號）規(guī)定 ,“職工 持股會是專門從事企業(yè)內(nèi)部職工持股資金管理，認(rèn)購公司股份，行使股東義務(wù)，維護(hù)出資職工合法權(quán)益的組織。職工持股會會員以出資額為限，對持股會承擔(dān)責(zé)任。職工持股會的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動。 職工持股會依法登記后取得社會團(tuán)體法人資格。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職工持股會章程開展活動?！? 但在實際工作中，職工持股會的法律地位是不明確的。1999 年，就停止了對職工持股會的審批。 20xx 年 7 月 7 日，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于暫停對企業(yè)內(nèi)部職工持股會進(jìn)行社會團(tuán)體法人登記的函》 (民辦函 [20xx]110 號 )。 20xx 年 12 月，證券監(jiān)管部門要求企業(yè)在改制上市時妥善處理。實際做法是：交給工會代管、注冊成為有限責(zé)任公司、交給信托機(jī)構(gòu)、頂名制以及強(qiáng)制注冊。 第七，改進(jìn)和推動無形資產(chǎn)作價入股。知識、專利、技術(shù)和經(jīng)營管理。 第八，鼓勵和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股，交叉持股。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 如《公司法》第十二條第 2 款規(guī)定：公司向其它有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過本公司凈資產(chǎn)的 50%，在投資后，接受被投資公司以利潤轉(zhuǎn)增的資本，其增加額不包括在內(nèi)。公司凈資產(chǎn)一般都較少， 50%的凈資 產(chǎn)根本不能滿足重組并購中龐大資金的需要，難以實現(xiàn)低成本擴(kuò)張。又如，《商業(yè)銀行法》（ 20xx 年十二月二十七日修正）第四十三條規(guī)定，商業(yè)銀行不得直接投資于企業(yè)，且銀行以貸款的穩(wěn)健與安全為首要，所以一定程度上限制了金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合。再如，稅法、破產(chǎn)法、證券法等等相關(guān)規(guī)定。 以產(chǎn)權(quán)主體多元化為基礎(chǔ)的改制形式和程序。 國有企業(yè)改制的形式和方式多種多樣。企業(yè)的財產(chǎn)組織形式主要有：公司制、股份合作制、合伙制、中外合資合作經(jīng)營企業(yè)、以及國有國營企業(yè)、私營企業(yè)等。 改制的方式主要有：重組、兼并、合資、 轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)、控股、參股、非國有股東增資擴(kuò)股、職工持股、管理層收購以及出售、聯(lián)合、租賃、承包和托管等等。 十六大《報告》明確指出：“除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！笔鶎萌腥珪稕Q定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化， 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式?！笔构煞葜瞥蔀橹饕兄频闹饕问?，既明確了方向，又把握了時機(jī)。 《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（國辦發(fā)[20xx]96 號），“一、健全制度，規(guī)范動作?！敝?的九個環(huán)節(jié)：（一）批準(zhǔn)制度。（二）清產(chǎn)核資。（三）財務(wù)審計。（四）資產(chǎn)評估。（五）交易管理。（六）定價管理。（七）轉(zhuǎn)讓價款的管理。（八）依法保護(hù)債權(quán)人利益。（九）維護(hù)職工合法權(quán)益。 企業(yè)改制目的是轉(zhuǎn)機(jī)建制，即發(fā)揮無形的手，優(yōu)化資源配置。對人力資本來講，就是調(diào)動每個社會成員的自覺性，使大家自覺自愿地把聰明才智貢獻(xiàn)出來。 3． 產(chǎn)權(quán)制度改革是一場深層次的全面變革。 黨的十六屆三中全會《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“深化勞動用工、人事和收入分配制度改革”，即通常講的企業(yè)三項制度改革，也是產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。 勞動 制度。全面實行勞動用工合同制度。依照《中華人民共和國勞動法》，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同確定勞動關(guān)系。 人事制度。實行全員競聘上崗制度，定崗定員，公開競聘，擇優(yōu)錄用，定期考核。 勞動、人事制度改革的當(dāng)務(wù)之急是拓展安置途徑：興辦實體、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)劑、內(nèi)部待崗、人才交流、自謀職業(yè)、 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 提前退養(yǎng)、辦理病退、長假休養(yǎng)、辭職辭退。 分配制度。建立以崗位工資為主要形式的工資制度，此外，還有績效工資制、技能工資制、項目工資制、提成工資制、協(xié)議工資制、計時工資制、計件工資制、季節(jié)工資制、浮動工資制， 重在實行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。對經(jīng)營管理者當(dāng)前是激勵和約束都不足，主要問題是激勵不足。分配制度改革是當(dāng)前的重中之重。 三、明確產(chǎn)權(quán)主體，實現(xiàn)出資人到位。 一要明確產(chǎn)權(quán)主體的“機(jī)構(gòu)或人”。目前的主要問題是產(chǎn)權(quán)主體虛位，即出資人缺位。產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”，首先要求產(chǎn)權(quán)主體明確，從組織形式和機(jī)構(gòu)上組建國資委，代表政府履行出資人職責(zé)。 二要落實出資人職責(zé)。先依據(jù)《中華人民共和國公司法》，分析產(chǎn)權(quán)主體或國有資產(chǎn)出資人缺位的現(xiàn)狀：一是機(jī)構(gòu)不落實，二是職責(zé)不到位?！肮竟蓶|作為出 資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利?！保ā豆痉ā返谒臈l）。產(chǎn)權(quán)主體虛位主要體現(xiàn)在出資人職責(zé)不落實上。 《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院第 378 號令， 20xx 年 5 月 27 日）重在細(xì)化和落實出資人的三項職責(zé)。 在資產(chǎn)收益方面，如，國有企業(yè)的利潤暫不上繳；國有資 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失的職責(zé)不落實。 在重大決策方面，重大投資項目；大額借貸；重要擔(dān)保；企業(yè)改制上市；資產(chǎn)置換與產(chǎn)權(quán)流動重組；長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；收入分配。 在選擇管理者方面，如，政企不分；出資人選擇 管理者與黨管干部的原則如何結(jié)合?！吨泄仓醒? 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（ 20xx 年 12 月 26 日）提出“堅持黨管人才原則”，是在“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，確立的黨建工作的新思路。管宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，管重大方針政策，管服務(wù)協(xié)調(diào)，管德才標(biāo)準(zhǔn)，管選拔程序，管監(jiān)督規(guī)范。 三要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從產(chǎn)權(quán)層次和內(nèi)容上明確國資委－控股公司－生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，重點(diǎn)在實踐中落實“權(quán)責(zé)明確”的命題。實行扁平化管理。首先，從國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的 189 家中央企業(yè)做起。二 00 三年十月二十一日（國辦發(fā) [20xx]88 號）?！斑M(jìn)一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)控制在三個層次以內(nèi)?！薄蛾P(guān)于加快東北地區(qū)中央企業(yè)調(diào)整改造的指導(dǎo)意見》國務(wù)院國資委（國資發(fā)規(guī)劃 [20xx]172 號） 總而言之，產(chǎn)權(quán)改革自始至終貫穿著一個主線，就是從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)是從整體上搞活國有資本，這是改革發(fā)展和強(qiáng)國富民的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。 此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載
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