3關(guān)于市土地儲備制度建設(shè)和運行情況的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-17 14:28本頁面
【正文】 購買新房時套戶型增加面積及遷居中的費用支出，也會增加拆遷戶的經(jīng)濟負擔。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。第二，利益調(diào)節(jié)平衡難。對違法建筑不予補償、住宅改商業(yè)用房按規(guī)定仍按原用途補償，實際操作上難度較大。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價補償?shù)葐栴}新的政策尚未出臺，缺乏統(tǒng)一政策指導，容易形成執(zhí)行標準不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房拆遷后，失去賴以 第 12 頁 共 14 頁 生存的 “ 自留地 ” ，既得經(jīng)濟利益受到影響，抵觸情緒很大；部分人認為新房售價較高，開發(fā)商賺取超額利潤，造成一些老百姓新的 “ 住房難 ” 問題，從而產(chǎn)生 “ 心理失衡 ” 。第三，依 法拆遷實際操作難。在實際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)進行操作，缺少必要的剛性保障機制，往往形成 “ 有法難依 ” 、 “ 依法難拆 ” 的被動局面。很多開發(fā)商在實際操作中，只能以 “ 思想工作 ” 加 “ 優(yōu)惠條件 ” 推進拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補償，嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權(quán)威性。 三、幾點建議 國家三部委頒布實施的《土地儲備管理辦法》將具有中國特色的我國土地儲備制度緊扣 “ 調(diào)控 ” ，稱土地儲備的目標就是為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源的合理利用。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國 發(fā) [2024]15 號）、《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā) [2024]3 號）也都強調(diào)建立土地儲備制度是為增強政府對土地市場的調(diào)控能力。因此，我市土地儲備工作今后的發(fā)展方向應(yīng)始終緊扣我市的發(fā)展主題，從如何增強市政府對土地市場的宏觀調(diào)控、促進我市土地資源合理利用來做文章，做大做強我市的土地儲備工作，為實現(xiàn)我市社會和經(jīng)濟的各項發(fā)展戰(zhàn)略目標服務(wù)。 一是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞市委、市政府提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立以土地經(jīng)營城市的理念，對國土資源實行資產(chǎn) 第 13 頁 共 14 頁 化管理，實現(xiàn)土地資源的有效利用和良性發(fā)展。 二是堅持 “ 統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng) ” 的原則。實現(xiàn)市政府對土地一級市場的完全壟斷，建立規(guī)范高效的土地市場運營體系，規(guī)范管理體制，統(tǒng)一運作，真正做到 “ 一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水 ” 。 三是堅持緊扣 “ 調(diào)控 ” 的職能定位。把 “ 增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力、促進城市土地資源合理利用 ” 作為土地儲備的出發(fā)點和落腳點，促進城市土地的節(jié)約集約利用。 四是堅持完善土地儲備交易運行機制。健全組織機構(gòu)，加強部門間的協(xié)作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，樹立 “ 城市發(fā)展一盤棋 ”的思想，充分調(diào)動各方積極性，把土地資 產(chǎn)運營作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù)，在全社會逐步形成各級各部門自覺遵守土地管理法律法規(guī)，廣大用地者 “ 用地找市場、交易進市場 ” 的良好氛圍。 五是堅持依法實施土地儲備。由于土地儲備制度是城市土地產(chǎn)權(quán)制度漸進式改革進程中的一項新制度，政策法規(guī)體系尚不完備，為了規(guī)范土地儲備制度實施，調(diào)節(jié)各方利益沖突，須加緊土地儲備制度相關(guān)配套政策的制訂、細化和完善，為土地儲備提供法律或政策保障。 六是堅持創(chuàng)新土地儲備融資方式。拓寬土地儲備資金融資渠道，使土地儲備機構(gòu)融資從單一的銀行貸款向?qū)嵨铩?quán)益置換方 第 14 頁 共 14 頁 式拓 寬，減少資金的實際投入、降低土地儲備成本，實現(xiàn)資金的良性循環(huán)，以分散風險。 七是堅持探索并出臺土地一級開發(fā)整理的意見或辦法?，F(xiàn)在一級土地開發(fā)整理還屬于起步階段，國家有一些宏觀性的政策，但是到地市一級，土地一級開發(fā)整理沒有相關(guān)的實施辦法，需要政府根據(jù)近年來的經(jīng)驗，及時制定一級開發(fā)整理的實施辦法，從法律法規(guī)層面給土地一級開發(fā)整理行為進行明確，對各相關(guān)部門職責進行細分，對一級開發(fā)整理項目的利潤率進行確定，保障土地一級開發(fā)整理工作有效實施。
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