3關(guān)于市土地儲(chǔ)備制度建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告-資料下載頁(yè)
2025-08-17 14:28本頁(yè)面
【正文】 購(gòu)買新房時(shí)套戶型增加面積及遷居中的費(fèi)用支出，也會(huì)增加拆遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。第二，利益調(diào)節(jié)平衡難。對(duì)違法建筑不予補(bǔ)償、住宅改商業(yè)用房按規(guī)定仍按原用途補(bǔ)償，實(shí)際操作上難度較大。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題新的政策尚未出臺(tái)，缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)，容易形成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房拆遷后，失去賴以 第 12 頁(yè) 共 14 頁(yè) 生存的 “ 自留地 ” ，既得經(jīng)濟(jì)利益受到影響，抵觸情緒很大；部分人認(rèn)為新房售價(jià)較高，開發(fā)商賺取超額利潤(rùn)，造成一些老百姓新的 “ 住房難 ” 問(wèn)題，從而產(chǎn)生 “ 心理失衡 ” 。第三，依 法拆遷實(shí)際操作難。在實(shí)際工作中，依據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法規(guī)進(jìn)行操作，缺少必要的剛性保障機(jī)制，往往形成 “ 有法難依 ” 、 “ 依法難拆 ” 的被動(dòng)局面。很多開發(fā)商在實(shí)際操作中，只能以 “ 思想工作 ” 加 “ 優(yōu)惠條件 ” 推進(jìn)拆遷，甚至違規(guī)追加拆遷補(bǔ)償，嚴(yán)重影響拆遷補(bǔ)償價(jià)格政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 三、幾點(diǎn)建議 國(guó)家三部委頒布實(shí)施的《土地儲(chǔ)備管理辦法》將具有中國(guó)特色的我國(guó)土地儲(chǔ)備制度緊扣 “ 調(diào)控 ” ，稱土地儲(chǔ)備的目標(biāo)就是為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源的合理利用。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó) 發(fā) [2024]15 號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā) [2024]3 號(hào)）也都強(qiáng)調(diào)建立土地儲(chǔ)備制度是為增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力。因此，我市土地儲(chǔ)備工作今后的發(fā)展方向應(yīng)始終緊扣我市的發(fā)展主題，從如何增強(qiáng)市政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控、促進(jìn)我市土地資源合理利用來(lái)做文章，做大做強(qiáng)我市的土地儲(chǔ)備工作，為實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。 一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞市委、市政府提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略，樹立以土地經(jīng)營(yíng)城市的理念，對(duì)國(guó)土資源實(shí)行資產(chǎn) 第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè) 化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用和良性發(fā)展。 二是堅(jiān)持 “ 統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng) ” 的原則。實(shí)現(xiàn)市政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的完全壟斷，建立規(guī)范高效的土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，規(guī)范管理體制，統(tǒng)一運(yùn)作，真正做到 “ 一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水 ” 。 三是堅(jiān)持緊扣 “ 調(diào)控 ” 的職能定位。把 “ 增強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)城市土地資源合理利用 ” 作為土地儲(chǔ)備的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)城市土地的節(jié)約集約利用。 四是堅(jiān)持完善土地儲(chǔ)備交易運(yùn)行機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，樹立 “ 城市發(fā)展一盤棋 ”的思想，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，把土地資 產(chǎn)運(yùn)營(yíng)作為本地區(qū)、本部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，在全社會(huì)逐步形成各級(jí)各部門自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)，廣大用地者 “ 用地找市場(chǎng)、交易進(jìn)市場(chǎng) ” 的良好氛圍。 五是堅(jiān)持依法實(shí)施土地儲(chǔ)備。由于土地儲(chǔ)備制度是城市土地產(chǎn)權(quán)制度漸進(jìn)式改革進(jìn)程中的一項(xiàng)新制度，政策法規(guī)體系尚不完備，為了規(guī)范土地儲(chǔ)備制度實(shí)施，調(diào)節(jié)各方利益沖突，須加緊土地儲(chǔ)備制度相關(guān)配套政策的制訂、細(xì)化和完善，為土地儲(chǔ)備提供法律或政策保障。 六是堅(jiān)持創(chuàng)新土地儲(chǔ)備融資方式。拓寬土地儲(chǔ)備資金融資渠道，使土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資從單一的銀行貸款向?qū)嵨铩?quán)益置換方 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 式拓 寬，減少資金的實(shí)際投入、降低土地儲(chǔ)備成本，實(shí)現(xiàn)資金的良性循環(huán)，以分散風(fēng)險(xiǎn)。 七是堅(jiān)持探索并出臺(tái)土地一級(jí)開發(fā)整理的意見(jiàn)或辦法?，F(xiàn)在一級(jí)土地開發(fā)整理還屬于起步階段，國(guó)家有一些宏觀性的政策，但是到地市一級(jí)，土地一級(jí)開發(fā)整理沒(méi)有相關(guān)的實(shí)施辦法，需要政府根據(jù)近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定一級(jí)開發(fā)整理的實(shí)施辦法，從法律法規(guī)層面給土地一級(jí)開發(fā)整理行為進(jìn)行明確，對(duì)各相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，對(duì)一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目的利潤(rùn)率進(jìn)行確定，保障土地一級(jí)開發(fā)整理工作有效實(shí)施。
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