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3關(guān)于市土地儲備制度建設(shè)和運行情況的調(diào)研報告-資料下載頁

2025-08-17 14:28本頁面
  

【正文】 購買新房時套戶型增加面積及遷居中的費用支出,也會增加拆遷戶的經(jīng)濟負擔。這樣造成被拆遷戶抵觸情緒很大。第二,利益調(diào)節(jié)平衡難。對違法建筑不予補償、住宅改商業(yè)用房按規(guī)定仍按原用途補償,實際操作上難度較大。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價補償?shù)葐栴}新的政策尚未出臺,缺乏統(tǒng)一政策指導,容易形成執(zhí)行標準不一,被拆遷人難以接受。住宅改商業(yè)用房拆遷后,失去賴以 第 12 頁 共 14 頁 生存的 “ 自留地 ” ,既得經(jīng)濟利益受到影響,抵觸情緒很大;部分人認為新房售價較高,開發(fā)商賺取超額利潤,造成一些老百姓新的 “ 住房難 ” 問題,從而產(chǎn)生 “ 心理失衡 ” 。第三,依 法拆遷實際操作難。在實際工作中,依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》等法規(guī)進行操作,缺少必要的剛性保障機制,往往形成 “ 有法難依 ” 、 “ 依法難拆 ” 的被動局面。很多開發(fā)商在實際操作中,只能以 “ 思想工作 ” 加 “ 優(yōu)惠條件 ” 推進拆遷,甚至違規(guī)追加拆遷補償,嚴重影響拆遷補償價格政策的嚴肅性和權(quán)威性。 三、幾點建議 國家三部委頒布實施的《土地儲備管理辦法》將具有中國特色的我國土地儲備制度緊扣 “ 調(diào)控 ” ,稱土地儲備的目標就是為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源的合理利用。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國 發(fā) [2024]15 號)、《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā) [2024]3 號)也都強調(diào)建立土地儲備制度是為增強政府對土地市場的調(diào)控能力。因此,我市土地儲備工作今后的發(fā)展方向應(yīng)始終緊扣我市的發(fā)展主題,從如何增強市政府對土地市場的宏觀調(diào)控、促進我市土地資源合理利用來做文章,做大做強我市的土地儲備工作,為實現(xiàn)我市社會和經(jīng)濟的各項發(fā)展戰(zhàn)略目標服務(wù)。 一是堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞市委、市政府提出的城市發(fā)展戰(zhàn)略,樹立以土地經(jīng)營城市的理念,對國土資源實行資產(chǎn) 第 13 頁 共 14 頁 化管理,實現(xiàn)土地資源的有效利用和良性發(fā)展。 二是堅持 “ 統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng) ” 的原則。實現(xiàn)市政府對土地一級市場的完全壟斷,建立規(guī)范高效的土地市場運營體系,規(guī)范管理體制,統(tǒng)一運作,真正做到 “ 一個口子進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水 ” 。 三是堅持緊扣 “ 調(diào)控 ” 的職能定位。把 “ 增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力、促進城市土地資源合理利用 ” 作為土地儲備的出發(fā)點和落腳點,促進城市土地的節(jié)約集約利用。 四是堅持完善土地儲備交易運行機制。健全組織機構(gòu),加強部門間的協(xié)作,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,樹立 “ 城市發(fā)展一盤棋 ”的思想,充分調(diào)動各方積極性,把土地資 產(chǎn)運營作為本地區(qū)、本部門的一項重要任務(wù),在全社會逐步形成各級各部門自覺遵守土地管理法律法規(guī),廣大用地者 “ 用地找市場、交易進市場 ” 的良好氛圍。 五是堅持依法實施土地儲備。由于土地儲備制度是城市土地產(chǎn)權(quán)制度漸進式改革進程中的一項新制度,政策法規(guī)體系尚不完備,為了規(guī)范土地儲備制度實施,調(diào)節(jié)各方利益沖突,須加緊土地儲備制度相關(guān)配套政策的制訂、細化和完善,為土地儲備提供法律或政策保障。 六是堅持創(chuàng)新土地儲備融資方式。拓寬土地儲備資金融資渠道,使土地儲備機構(gòu)融資從單一的銀行貸款向?qū)嵨铩?quán)益置換方 第 14 頁 共 14 頁 式拓 寬,減少資金的實際投入、降低土地儲備成本,實現(xiàn)資金的良性循環(huán),以分散風險。 七是堅持探索并出臺土地一級開發(fā)整理的意見或辦法?,F(xiàn)在一級土地開發(fā)整理還屬于起步階段,國家有一些宏觀性的政策,但是到地市一級,土地一級開發(fā)整理沒有相關(guān)的實施辦法,需要政府根據(jù)近年來的經(jīng)驗,及時制定一級開發(fā)整理的實施辦法,從法律法規(guī)層面給土地一級開發(fā)整理行為進行明確,對各相關(guān)部門職責進行細分,對一級開發(fā)整理項目的利潤率進行確定,保障土地一級開發(fā)整理工作有效實施。
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