4論土地儲備制度-資料下載頁
2025-09-02 16:57本頁面
【正文】 要事情是市場做不了的事情。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。事實上，從實行土地有償使用制度以來，城市內(nèi)部易于盤活的建設(shè)用地，已經(jīng)被企業(yè)盤活了。主要是通過幾種方式。一種企業(yè)自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產(chǎn)，或者搞房地產(chǎn)。一種聯(lián)合開發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開 發(fā)。另外一種是房地產(chǎn)企業(yè)通過收購兼并有土地企業(yè)等方式，實施房地產(chǎn)開發(fā)。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔(dān)，或者由于利潤太少不愿意承擔(dān)的。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。 五是落實城市總體規(guī)劃的必要手段。城市總體規(guī)劃的落實，涉及到城市土地利用方向的重大調(diào)整，由此引起土地使用者利益的重大調(diào)整。所以，在落實城市規(guī)劃的落實中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開發(fā)整理等一系列問題，解決這些問題同樣需要一個 專業(yè)機(jī)構(gòu)予以運作。過去，很多地方在舊城改造 第 7 頁 共 7 頁 中，是通過房地產(chǎn)公司來操作的，政府在土地價格上給予一定的優(yōu)惠，或者用實物地租的方式讓房地產(chǎn)開發(fā)公司搞舊城改造。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過程，政府在沒有處理好與原使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。其次是政府收益流失，舊城改造經(jīng)常是政府找開發(fā)商幫助運作的，所以，政府要給予一定的地價優(yōu)惠，而且有的地方在舊城改造中，政府沒有任何收益。再次，在對經(jīng)營性房地產(chǎn)用地實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進(jìn)行下去。另外一方面 ，落實城市規(guī)劃，有一些土地是用于公益事業(yè)的，對這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負(fù)責(zé)。所以，城市總體規(guī)劃的落實，和盤活存量土地一樣，需要一個專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助政府來運作。
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