3關(guān)于市土地儲(chǔ)備制度建設(shè)和運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 14:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 元）。 （五）全面落實(shí)土地收儲(chǔ)和一級(jí)開發(fā)整理制度，著力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 我市自建立土地儲(chǔ)備制度以來，為優(yōu)化土地配置資源，建立公開、公平、公正的土地市場，從源頭上防止土地出讓領(lǐng)域腐敗行為的發(fā)生，一直在努力健全土地統(tǒng)一的 “ 收、儲(chǔ)、供 ” 機(jī)制。一是堅(jiān)持依法合規(guī)收購、收回土地。中心認(rèn)真貫徹落實(shí)國土部、財(cái)政部、人民銀行三家發(fā)布的《土地儲(chǔ)備管理辦法》以及《 XX省土地儲(chǔ)備辦法》、《 xx 市土地儲(chǔ)備管理實(shí)施辦法》，嚴(yán)格按照土地收購儲(chǔ)備的政策、程序和要求辦事，規(guī)范操作，透明公開。具體操作流程為：土地所有權(quán)人對(duì)其土地提出 收購或收回申請，中心根據(jù)申請進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核，并會(huì)同有關(guān)部門委托兩家評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評(píng)估，取兩家評(píng)估結(jié)果的平均值；中心根據(jù)土地調(diào)查、收購費(fèi)用測算結(jié)果提出土地收購的具體方案，擬訂的國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、收購方案，經(jīng)由市發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、房地產(chǎn)、財(cái)政、監(jiān)察等部門和土地收購 第 7 頁 共 14 頁 儲(chǔ)備中心參加的土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)會(huì)審小組會(huì)審?fù)夂螅峤恢行闹魅无k公會(huì)研究并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。二是不斷規(guī)范土地一級(jí)開發(fā)整理的操作程序。首先確定需要進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)整理的地塊；其次是進(jìn)行摸底測算、論證后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí) 施；再次是根據(jù)政府批準(zhǔn)的方案發(fā)布土地一級(jí)整理招標(biāo)、招商公告；最后，根據(jù)招標(biāo)、招商結(jié)果經(jīng)過公開程序確定土地一級(jí)開發(fā)整理單位。土地一級(jí)開發(fā)完成并經(jīng)驗(yàn)收合格后，政府與土地受讓人正式移交土地。三是充分發(fā)揮土地收儲(chǔ)業(yè)務(wù)會(huì)審小組的作用。每宗地收購方案、地塊一級(jí)開發(fā)整理實(shí)施方案等都要經(jīng)會(huì)審小組審核，從制度上規(guī)范土地收儲(chǔ)行為，確保了工作的公開、公平、公正。 二、運(yùn)行績效評(píng)析 土地儲(chǔ)備的實(shí)踐過程，即是土地儲(chǔ)備制度的建立過程。土地儲(chǔ)備制度的建立是土地供應(yīng)方式的變革和土地供應(yīng)制度的完善，是土地制度改革深化的必 然趨勢。實(shí)施土地儲(chǔ)備有利于政府把分散的土地集中起來，提高土地利用率；有利于規(guī)范土地交易市場，避免 “ 暗箱操作 ” ，使土地市場在公正、公平、合理的前提下有序發(fā)展；有利于杜絕土地非法炒賣和私下交易，防止國有資產(chǎn)流失；有利于加快企業(yè)改制，促進(jìn)企業(yè)改制的前期方案落實(shí)。我市經(jīng)過八年的努力和實(shí)踐，土地儲(chǔ)備的基本制度框架已基本確立，土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作得到了長足發(fā)展，城市的土地資源利用效率明顯提高，但在運(yùn)行過程中仍然存在著有待改進(jìn)的問題。 第 8 頁 共 14 頁 （一）我市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的成效 一是增強(qiáng)了市政府對(duì)土地市場的宏觀調(diào) 控能力。建立土地儲(chǔ)備制度，市政府可以通過土地的收購、收回和征收等手段，掌握一定數(shù)量的實(shí)物土地，牢牢把握土地出讓的主動(dòng)權(quán)，從而能根據(jù)我市發(fā)展建設(shè)的需要及市場的需求，有計(jì)劃地適時(shí)適量供應(yīng)土地，有效調(diào)控土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，逐步建立一個(gè)公開、公平、公正、規(guī)范、高效的土地一級(jí)市場。 二是促進(jìn)了我市土地的節(jié)約集約利用。土地儲(chǔ)備的主要任務(wù)是通過收購、收回、置換等方式對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的空閑土地，企業(yè)因破產(chǎn)、撤消、搬遷騰出的土地，舊城改造的土地進(jìn)行重新開發(fā)和利用，使許多閑置、低效利用的土地得以重新煥發(fā)生機(jī)。并通過征收方式，把盤活城市存量土地與有計(jì)劃地利用新增建設(shè)用地相結(jié)合，協(xié)調(diào)二者的矛盾，有利于改變過去過度依賴征收農(nóng)業(yè)用地、粗放式用地模式，從而提高城市土地使用效率。 三是加快了我市企事業(yè)單位的改制改革和退城進(jìn)園工作。企事業(yè)改革改制以及破產(chǎn)的過程中，迫切需要盤活企事業(yè)的存量土地資產(chǎn)。通過土地儲(chǔ)備，一方面可以根據(jù)城市發(fā)展和企事業(yè)改革的需要做出統(tǒng)一計(jì)劃和整體安排，在土地收購儲(chǔ)備體系中進(jìn)行土地和資金平衡，為企事業(yè)改制提供資金，加大了對(duì)企事業(yè)改制和擺脫困境的支持力度，保證了企業(yè)退城進(jìn)郊、退城進(jìn)園；另一方面，由 土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范操作和管理，可以有效地
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