【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 保障項(xiàng)目用地需要靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和法律政策手段多渠道收儲(chǔ)土地 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制靈活運(yùn)用現(xiàn)金收購(gòu)、掛賬收購(gòu)和充分利用法律政策手段以解除《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》和認(rèn)定閑置土地以及移交入庫(kù)等收回方式收儲(chǔ)土地，全年收儲(chǔ)土地34宗，總面積1558263平方米，合同金額為195106930元。其中以收購(gòu)方式收回14宗面積611234平方米，解除合同方式收回11宗面積781713平方米，移交等其他方式收回9宗面積165316平方米。統(tǒng)籌安排有效組織土地收儲(chǔ)工作，保障區(qū)大型基建工程、民心工程的用地和推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)（1）環(huán)城路范圍收儲(chǔ)土地7宗，面積39500平方米。（2）“兩河四岸”范圍收儲(chǔ)土地5宗，面積65001平方米。（3）國(guó)家重點(diǎn)工程夏深鐵路項(xiàng)目范圍收回提供建設(shè)土地37宗，面積約23萬(wàn)平方米。開拓創(chuàng)新探索和實(shí)踐土地收儲(chǔ)新辦法，為實(shí)施城市規(guī)劃和舊城改造提供有力保障（1）探索規(guī)劃方案和土地收儲(chǔ)方案結(jié)合運(yùn)作模式。今年，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于打造石橋新城的工作部署，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門按城市總體規(guī)劃要求，嘗試將片區(qū)詳規(guī)方案修編和土地盤整方案制定結(jié)合起來(lái)運(yùn)作，這辦法既有利于保證規(guī)劃方案的有效實(shí)施，也有利于土地的集約利用整體開發(fā)。目前，石橋新城130萬(wàn)平方米土地的詳規(guī)方案和盤整方案已經(jīng)政府通過(guò)，相關(guān)工作在進(jìn)行中。（2）探索農(nóng)村集體預(yù)留地的收儲(chǔ)方式，借鑒市土地儲(chǔ)備中心的“村企合作”模式拓寬土地收儲(chǔ)渠道。目前在下寮片區(qū)約100萬(wàn)平方米土地探索試行中。（3）加強(qiáng)與資產(chǎn)管理公司合作，做到加快解決我區(qū)下屬有關(guān)單位的債務(wù)問(wèn)題和土地盤整工作“雙管齊下”。由于我區(qū)下屬有關(guān)單位用于貸款抵押的土地已被銀行剝離至資產(chǎn)管理公司，屬 不良資產(chǎn)，盤整收回這類型的土地，只能通過(guò)向資產(chǎn)管理公司回購(gòu)債權(quán)資產(chǎn)包的形式進(jìn)行。今年辦理的主要有回購(gòu)信達(dá)資產(chǎn)管理股份有限公司對(duì)區(qū)自來(lái)水發(fā)展總公司、X市公用事業(yè)局等3筆債權(quán)，可收回土地27093平方米土地，可解封房屋、土地使用權(quán)等資產(chǎn)一批。（二）加強(qiáng)儲(chǔ)備土地開發(fā)利用管理，提升土地利用效益科學(xué)制定供地計(jì)劃，加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理 一年來(lái)，我中心圍繞區(qū)大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行供地，科學(xué)制定供地計(jì)劃。全年掛牌出讓土地11宗，土地出讓收入46473萬(wàn)元，純收益為37816萬(wàn)元；劃撥出庫(kù)土地6宗，面積37143平方米。摸清家底，加強(qiáng)管理結(jié)合《X市X中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃（20072020）》和相關(guān)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（草案）對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行詳查，準(zhǔn)確計(jì)算出庫(kù)存土地剔除公建用地（含河道控制線、道路、綠化用地等）后可開發(fā)利用的土地面積，并配備圖表說(shuō)明。為儲(chǔ)備土地管理、開發(fā)利用打下基礎(chǔ)。完善相關(guān)用地手續(xù)一是為解決個(gè)別儲(chǔ)備土地用地報(bào)批手續(xù)不完善問(wèn)題。二是抓緊辦理儲(chǔ)備土地《國(guó)有土地使用證》。（三）繼續(xù)加強(qiáng)融資貸款工作，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備滾動(dòng)發(fā)展辦理向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行X支行4億元貸款為解決東江支流淡水河流域（X段）綜合整治項(xiàng)目土地盤整、征收、房屋拆遷等資金缺口問(wèn)題，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，我中心從今年5月份開始著手向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行X支行融資貸款，現(xiàn)4億元貸款規(guī)模已經(jīng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行通過(guò)，預(yù)計(jì)該筆貸款年底前到位。根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議精神，為緩解區(qū)財(cái)政壓力，向銀行申請(qǐng)展期。目前,我中心已提前與銀行銜接，并組織相關(guān)材料向區(qū)政府請(qǐng)示和相關(guān)銀行報(bào)送。經(jīng)過(guò)近兩年來(lái)的大規(guī)模融資貸款工作，為我區(qū)土地儲(chǔ)備工作提供了強(qiáng)有力的資金支持，一批價(jià)值較高的土地已進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。預(yù)計(jì)東江支流淡水河流域（X段）綜合整治第二期工程完工后，“兩河四岸”的儲(chǔ)備土地將大幅升值，隨著土地利用效益的提高，土地儲(chǔ)備工作滾動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（四）繼續(xù)建立健全工作機(jī)制，規(guī)范土地儲(chǔ)備工作 根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，我中心不斷建立健全土地儲(chǔ)備工作機(jī)制，規(guī)范土地儲(chǔ)備工作。第一、土地儲(chǔ)備工作實(shí)行計(jì)劃管理，合理編制土地收購(gòu)計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，并報(bào)政府和同級(jí)財(cái)政部門備案，有序開展土地儲(chǔ)備工作；第二、嚴(yán)格執(zhí)行土地聯(lián)審制度，每宗土地的收購(gòu)和出讓報(bào)政府聯(lián)審會(huì)議通過(guò)后 再組織實(shí)施；第三、建立土地資產(chǎn)管理臺(tái)賬，完善宗地檔案管理，繪制儲(chǔ)備土地分布圖；第四、嚴(yán)格按照《X市X區(qū)選定土地評(píng)估機(jī)構(gòu)辦法》規(guī)定搖珠選定土地評(píng)估所進(jìn)行土地評(píng)估，一律以評(píng)估價(jià)作為參考采取招、拍、掛的方式進(jìn)行公開出讓；第五、嚴(yán)格資金管理，積極落實(shí)“收支兩條線”制度；第六、堅(jiān)持集體決策的原則，單位的主要事務(wù)均召開班子會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要發(fā)至各科室貫徹落實(shí)。（五）深入開展國(guó)土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng) 為貫徹落實(shí)國(guó)土資源部《關(guān)于國(guó)土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》和廣東省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)廣東省國(guó)土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》精神，我中心與區(qū)國(guó)土資源分局聯(lián)合制定《X市X區(qū)國(guó)土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，并聯(lián)合成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年9月30日，X市X區(qū)國(guó)土資源領(lǐng)域“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)在區(qū)國(guó)土資源分局召開，標(biāo)志著專項(xiàng)行動(dòng)的全面開展?！皟烧我桓母铩奔赐恋睾偷V業(yè)權(quán)市場(chǎng)整治、整紀(jì)糾風(fēng)整治和管理制度改革，此項(xiàng)行動(dòng)正在有序的開展之中，預(yù)計(jì)于明年10月份完成。（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)行力深化作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)行力。一是動(dòng)員單位全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于提高執(zhí)行力的有關(guān)文件精神，并要求大家要深刻領(lǐng)會(huì)，付諸行動(dòng)；二是由單位“一把手”圍繞提高執(zhí)行力講一堂 課，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，深化學(xué)習(xí)；三是召開面向管理或服務(wù)對(duì)象集中聽取意見座談會(huì)，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步升華服務(wù)質(zhì)量，提高效率，提高水平。以開展“三個(gè)年”活動(dòng)為契機(jī)，提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于開展“改革創(chuàng)新年”、“‘三區(qū)’建設(shè)提速年”“服務(wù)升級(jí)年”等“三個(gè)年”活動(dòng)工作方案，緊密聯(lián)系實(shí)際，組織動(dòng)員全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，相應(yīng)制定我中心的活動(dòng)工作方案。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步細(xì)化我中心的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，并分解到各科室進(jìn)行量化考核，把狠抓工作落實(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)的理念貫穿于我中心的各個(gè)工作環(huán)節(jié)。通過(guò)開展“三個(gè)年”活動(dòng)，促進(jìn)了我中心的工作開展，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬的干部隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》，打造廉潔隊(duì)伍。今年是《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政若干準(zhǔn)則》頒布實(shí)施的第一年，在區(qū)委區(qū)政府的鞭策和指導(dǎo)下，我中心的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》為著力點(diǎn)，大力開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，率先垂范，積極營(yíng)造干凈干事的工作氛圍。二、存在的主要問(wèn)題（一）儲(chǔ)備土地總量不足，宏觀調(diào)控力度欠佳。根據(jù)國(guó)務(wù)院31號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，土地供給將作為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。根據(jù)有關(guān) 方面統(tǒng)計(jì)，自2007年3月以來(lái)，儲(chǔ)備中心供地的宗數(shù)僅占全區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供地總數(shù)的33%，大量的土地未進(jìn)入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。因此，目前利用儲(chǔ)備土地供給調(diào)控土地市場(chǎng)的作用甚微，距31號(hào)文的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，只有盡可能多儲(chǔ)備土地，才能不斷地強(qiáng)化儲(chǔ)備土地的宏觀調(diào)控職能。（二）土地供應(yīng)后開發(fā)建設(shè)速度慢，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地盤整工作一些盤整收回后重新出讓的土地沒得到及時(shí)的開發(fā)利用，甚至造成二次閑置，社會(huì)反映較大，對(duì)土地盤整儲(chǔ)備工作有負(fù)面影響。（三）土地收購(gòu)價(jià)格偏低，土地盤整工作難度大由于X在上世紀(jì)90年代初曾掀起一陣“炒地皮”的熱潮，許多土地的取得成本較高，加之與我區(qū)相鄰的大亞灣區(qū)所定盤整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比我區(qū)要高，還有二級(jí)市場(chǎng)上土地買賣價(jià)格不斷攀升，造成了許多用地單位難以接受政府的土地盤整的行為。（四）儲(chǔ)備土地未經(jīng)開發(fā)以生地出讓，增值少、收益小 受財(cái)政資金比較緊張等因素制約，目前我區(qū)出讓的儲(chǔ)備土地基本上是未經(jīng)開發(fā)整理的土地，其土地價(jià)值未能得到充份的體現(xiàn)，導(dǎo)致土地出讓價(jià)格上不去，增值少、收益小。（五）多頭收地、供地的現(xiàn)象仍然存在區(qū)下面的鎮(zhèn)政府或個(gè)別部門，考慮到本級(jí)政府或本部門的利益，也或多或少地儲(chǔ)備土地，不利于土地的統(tǒng)一開發(fā)利用。三、2011年工作打算（一）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)土地儲(chǔ)備是一種極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d事物，因其所具有政策性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，要求工作人員不僅要具有較強(qiáng)的駕馭工作的實(shí)際能力，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、金融等方面知識(shí)有足夠的了解。因此，要控制土地儲(chǔ)備資金的風(fēng)險(xiǎn)，確保土地的儲(chǔ)備工作深入開展，必須塑造一批業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍，確保土地儲(chǔ)備與人才儲(chǔ)備雙管齊下，雙向推進(jìn)。（二）加大土地收儲(chǔ)力度，提高土地調(diào)控能力和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的能力2011年，我們將緊緊配合區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)的工作，加大土地收儲(chǔ)力度，探索實(shí)踐規(guī)劃方案和土地收儲(chǔ)方案結(jié)合運(yùn)作模式以及農(nóng)村集體預(yù)留地的收儲(chǔ)方式，完成石橋新城和下寮片區(qū)新時(shí)代廣場(chǎng)的土地盤整工作，做好洋納工業(yè)園、新橋片區(qū)、秋長(zhǎng)東出口土地盤整收尾工作，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)城路和東江支流淡水河流域（X段）綜合整治的土地盤整工作。（三）加大土地開發(fā)整理力度，拓展儲(chǔ)備土地升值空間 由于目前我區(qū)的儲(chǔ)備土地基本上是以生地出讓，土地升值空間有限。2011年應(yīng)結(jié)合我區(qū)的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)出讓條件較為成熟的地塊進(jìn)行開發(fā)整