2第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展-資料下載頁
2025-03-10 14:14本頁面
【正文】 領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動。 59 把政府與公眾的關(guān)系完全等同于企業(yè)與顧客的市場關(guān)系，實際上對現(xiàn)實復雜問題的簡單化，是對“市場價值”和市場機制的崇拜。 ? 企業(yè)的追求目標 ——利潤最大化（提供個性化商品） ? 政府的追求目標 ——公共利益（提供公共服務） 60 ? 案例分析：個性化車牌叫停 2023年 8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點，率先啟用 “二○○二”式機動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合?？蓛H僅 10天后， 4個試點城市皆相繼因“系統(tǒng)故障”暫停發(fā)放新式車牌。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。例如，有“有傷風化”之嫌的“ SEX”號牌；有借馳名商標之嫌的“ IBM”、“ BMW”等；有利用國家名稱簡稱或著名國際組織英文縮寫的“ CHN”、“ FBI”、“ WTO”、“ USA911”等。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。 61 62 新公共管理改革忽視公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，照搬私人部門的管理模式，實質(zhì)上是一種“新泰勒主義”。 63 新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制等進行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實施的。 64 案例說明：政府政策績效評估的 復雜性和難以量化的特點 歐洲福利政策 ——從搖籃到墳墓 的全面照顧帶來的負面社會效應： 失業(yè)情況嚴重。 經(jīng)濟的全球競爭力減弱。（工時限制與長時間的帶薪旅游假期，使企業(yè)成本高昂。） 年輕專業(yè)人才外流。 社會動力缺失。 65 66 67 68 國高福利制度成經(jīng)濟負擔 法國被譽為“歐洲發(fā)動機”，經(jīng)濟總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。但是最近幾年、普通的法國人認為，他們的經(jīng)濟并不好，這問題到底出在了哪里？ 法國是歐洲第二大國家，也是歐洲吸引外資最多的國家，全歐洲 50家最大的企業(yè)中，有十家是法國企業(yè)，GDP總量排名歐洲第三，人均 GDP超過 。盡管如此，法國經(jīng)濟總量在過去 25年里，從世界排名第 7下降到了第 17位，特別是希拉克當政的后期，法國卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟增長率持續(xù)維持在 2%左右，失業(yè)率卻高達 10%。其中一個重要的原因就是在年輕人就業(yè)和老年人養(yǎng)老之間，法國失去了平衡。 ? 69 法國駐中國大使館公使 郁白：有一些人說我們應該全部報銷醫(yī)療費，有些人說不應該，人們應該自己出錢來提供自己的保費，所以在這個方面，不管左派右派的政府應該找到一個適合公民要求的體制不是簡單的。 過去 10年間，法國的最低工資上漲了 38%，每周的最高工作時間從 39小時降低到 35小時，社會保障開支占整個財政預算的 40％左右，每年的財政赤字都在 400億歐元以上，沉重的包袱壓的法國經(jīng)濟車輪前進的很慢。此外，就在老年安享晚年的時候，大批的年輕人卻找不到工作，每年有 80多萬大學生畢業(yè)后就失業(yè)。 70 （四）新公共管理的借鑒意義 1. 必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給的局面 二、對新公共管理的評析 2. 充分認識市場機制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率 71 案例： 南京長江大橋的改建與重建問題 72 在市場經(jīng)濟突飛猛進的今天，南京長江大橋因凈空高度分別只有１８米和２４米，理論上僅能通過３０００噸級船舶，直接導致長江中上游大量出口貨物選擇公路、鐵路運輸而舍棄長江水運。改革開放以后，政府投資數(shù)十億元人民幣，在南京以上的蕪湖、重慶等港口建成數(shù)十座５０００噸級外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭，卻鮮有大型外輪靠泊。航運專家認為，長江干線各航段的實際利用率為３０％左右，長江運能的發(fā)揮仍然不及其實際運能的十分之一，應該說與長江大橋等缺乏長遠規(guī)劃有很大關(guān)系。 73 大橋改建，巨額費用如何籌集？ ? 重慶市領(lǐng)導與南京市領(lǐng)導因為大橋的存廢問題發(fā)生過爭吵，也有政協(xié)委員向“兩會”遞交提案，建議有關(guān)部門研究改建礙航的南京長江大橋。橋梁專家通過媒體建言：“與其花數(shù)十億改建，不如干脆炸掉南京長江大橋，徹底疏通長江黃金水道，帶來的經(jīng)濟效益不到１０年就能超過上千億?！币粫r間，南京長江大橋的生死存廢，成了專家、學者以及網(wǎng)民們爭論的焦點，也成了海內(nèi)外媒體競相關(guān)注的熱點。 下游地區(qū)的領(lǐng)導也提出，一旦大橋改建，巨額的建設費用由誰來出？ 74 3. 必須增強政府公務員的管理和服務意識，重塑政府與社會的關(guān)系 新公共管理的借鑒意義 4. 注意研究借鑒當代工商管理(企業(yè)管理 )領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗、原則、方法和技術(shù)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變 75 演講完畢，謝謝觀看！
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