2第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展-閱讀頁
2025-03-20 14:14本頁面
【正文】 能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善 一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 45 主要特點： 視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權(quán)。 創(chuàng)造市場或準市場的競爭機制。 擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。 對于公共服務供給者與購買者的關(guān)系，強調(diào)用契約或半契約的方式來加以控制。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結(jié)合，即管理者的目標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。即由實際的市場和績效水平來決定薪酬，使薪酬待遇成為一項激勵工具。 鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團體直接參與者公共方案的設計，并強調(diào)決策過程的分權(quán)化。 在手段上運用企業(yè)管理、授權(quán)、建立工作團隊、運用市場機制、信息技術(shù)等新和管理方法。 （ 2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 （ 4）必須盡可能地把存在潛在沖突的職責安臵在不同的機構(gòu)中。 （ 6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。 （ 8）治理結(jié)構(gòu)應趨向于降低代理成本和交易成本。 BACK 50 （四）各國新公共管理實踐的共同特點 各國行政改革 的共性： 1. 為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。 2. 為改革政府的傳統(tǒng)官僚行政理念，政府部門引入了市場理念和私營部門的管理技能。這樣，一方面可以使決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配臵，另一方面可以使執(zhí)行機構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務上。 5. 治道變革，政府職能由 “劃槳 ”轉(zhuǎn)為 “掌舵 ”。 。 二、對新公共管理的評析 55 在 “ 誰來管理 ” 的問題上，新公共管理認為，與市場相比，政府在服務質(zhì)量和服務效率方面存在著許多先天不足，因而，以往由政府壟斷社會管理和公共服務的一切基本方面的做法是不妥當?shù)模畱撊婧蟪?，只做那些只能由自己做、同時又有能力做好的事情，而把那些社會有能力承擔的社會管理和公共服務活動盡可能地交給社會，讓社會實現(xiàn)自我管理。 在政府 “ 如何進行管理 ” 的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 2. 政府服務以顧客為導向。 4. 通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 6. 文官與政務官之間密切互動，政策制定和行政管理相互滲透。 新公共管理的“解題”特色 58 （三）新公共管理的理論困難與受到的批評 2. 新公共管理在理論上的主要困難是 “ 公共性 ” 與管理主義的兩難選擇 。 領(lǐng)域，工商管理與行政管理畢竟是兩種不同性質(zhì)的活動。 ? 企業(yè)的追求目標 ——利潤最大化（提供個性化商品） ? 政府的追求目標 ——公共利益（提供公共服務） 60 ? 案例分析：個性化車牌叫停 2023年 8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點，率先啟用 “二○○二”式機動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合。對于暫停發(fā)放的原因，一些評論認為，是由于出現(xiàn)了一些“另類”車牌、有違“公序良俗”的車牌。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。 63 新公共管理主張的對目標管理、績效管理、預算控制等進行的主觀界定、測量和量化評估是難以付諸實施的。 經(jīng)濟的全球競爭力減弱。） 年輕專業(yè)人才外流。 65 66 67 68 國高福利制度成經(jīng)濟負擔 法國被譽為“歐洲發(fā)動機”，經(jīng)濟總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。盡管如此，法國經(jīng)濟總量在過去 25年里，從世界排名第 7下降到了第 17位，特別是希拉克當政的后期，法國卻遇到了前所未有的困境，經(jīng)濟增長率持續(xù)維持在 2%左右，失業(yè)率卻高達 10%。 ? 69 法國駐中國大使館公使 郁白：有一些人說我們應該全部報銷醫(yī)療費，有些人說不應該，人們應該自己出錢來提供自己的保費，所以在這個方面，不管左派右派的政府應該找到一個適合公民要求的體制不是簡單的。此外，就在老年安享晚年的時候，大批的年輕人卻找不到工作，每年有 80多萬大學生畢業(yè)后就失業(yè)。改革開放以后，政府投資數(shù)十億元人民幣，在南京以上的蕪湖、重慶等港口建成數(shù)十座５０００噸級外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭，卻鮮有大型外輪靠泊。 73 大橋改建，巨額費用如何籌集？ ? 重慶市領(lǐng)導與南京市領(lǐng)導因為大橋的存廢問題發(fā)生過爭吵，也有政協(xié)委員向“兩會”遞交提案，建議有關(guān)部門研究改建礙航的南京長江大橋?！币粫r間，南京長江大橋的生死存廢，成了專家、學者以及網(wǎng)民們爭論的焦點，也成了海內(nèi)外媒體競相關(guān)注的
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