【導(dǎo)讀】在中日絲綢貿(mào)易中，日本以進口商能力有限為由，每年均不足額發(fā)放配額。綢產(chǎn)品的數(shù)量限制措施，自20xx年1月1日起實現(xiàn)完全自由化。中國希望日本能夠切實。此外，日本政府經(jīng)常對該項下的大米進口數(shù)量進行調(diào)整。中國認為，日本在大米進口中的不合理做法削弱了中國大米在日本市場上的競爭力。國將對日本改革進口大米招標制度、提高透明度的措施繼續(xù)關(guān)注。20xx年4月22日，中國政府對日本紫菜進口管理措施啟動貿(mào)易壁壘調(diào)查。20xx年2月21日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了20xx年紫菜進口配額方案，中方希望中日有關(guān)協(xié)會通過技術(shù)磋商，早日實現(xiàn)中國紫菜對日出口貿(mào)易的正?；Ｔ轰N售的處方藥，購藥費用在醫(yī)療保險承擔范圍內(nèi)，市場份額達90%。由于日本政府長期提倡食用國產(chǎn)食品，日本規(guī)定，進口農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生勞動省駐各地的檢疫所的進口檢查。對于監(jiān)控檢查，厚生勞動省每年預(yù)先制定計劃，規(guī)定監(jiān)。命令檢查即強制性逐批檢查，由厚生。勞動大臣指定的檢查機構(gòu)實施并出具檢查報告。

　　

【正文】 和重要生產(chǎn)階段所在地”的進口產(chǎn)品。優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要適用于與土耳其簽訂過雙邊或多邊貿(mào)易優(yōu)惠安排國家的進口產(chǎn)品，該原產(chǎn)地規(guī)則設(shè)定了相關(guān)產(chǎn)品的加工及增值標準。 （ 3）進口限制、配額及許可證 因環(huán)境、公共安全、健康等原因，土耳其限制進口麻醉劑、大麻、鴉片、消耗臭氧物質(zhì)等 11 種大類產(chǎn)品。 自 1996年以來，土耳其對部分原產(chǎn)于中國的紡織品開始實施配額限制，同時采用雙重核查方式進行日常監(jiān)管。根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》，土耳其自 20xx 年 1月 1日取消對紡織與服裝的配額限制。 通訊 設(shè)施、化學品、汽車、航空器等產(chǎn)品在進入土耳其前，需事先獲得進口許可證。進口商在進口上述產(chǎn)品時，必須獲得相關(guān)政府部門的許可。此外，部分產(chǎn)品還需滿足安全、環(huán)境等方面的要求。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 主要出口管理制度 土耳其規(guī)定，出口商必須注冊成為出口商聯(lián)盟及當?shù)厣虝臅T。 下列產(chǎn)品出口時需要進行登記：向支持價格穩(wěn)定基金支付貨款的產(chǎn)品、根據(jù)土耳其與俄羅斯雙邊協(xié)議進口后復(fù)出口的天然氣、受到國際制裁的產(chǎn)品、部分電子設(shè)備、《瓦森納協(xié)議》下的離心分離機等產(chǎn)品、導(dǎo)彈技術(shù)控制體制管轄下的產(chǎn)品、未加工的橄欖油、加工過的桶裝橄欖油、未 加工的袋裝橄欖油、甘草根、生海泡石，活牛和活羊等。 如出口商經(jīng)常從事與歐盟國家的貿(mào)易，并且在海關(guān)沒有不良記錄，便可獲得由土耳其海關(guān)署簽發(fā)的特別證書。但目前出口商向匈牙利、立陶宛、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、斯洛伐克、波蘭、克羅地亞等新加入歐盟的東歐國家從事出口業(yè)務(wù)時，不能獲得該證書。 （三）投資管理制度 主要投資促進及稅收減免政策 根據(jù)可享受投資優(yōu)惠政策的不同，土耳其全境共分為三類地區(qū)：發(fā)達地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)和普通地區(qū)。 優(yōu)先發(fā)展地區(qū)及普通地區(qū)所享有的投資促進政策主要包括： （ 1）因投資項目而進口的機械設(shè)備，如屬于財政署外國投資理事會所準許進口的機械設(shè)備，可減免海關(guān)關(guān)稅及基金稅。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （ 2）在投資激勵證書規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)生的費用，如：廠房、機械設(shè)備、運輸及安裝費用等，可以通過從未來應(yīng)稅利潤中扣除的方式，享受投資津貼，津貼額最高可等于全部固定投資成本。同時，投資項目還可享受津貼率為 200%的通貨膨脹再調(diào)整津貼，自 1999年以來，該津貼發(fā)放總額已超過 。 （ 3）因投資項目而進口或購買當?shù)厣a(chǎn)的機械設(shè)備，可免除增值稅。 （ 4）對于完工后能實現(xiàn)每年出口 10萬 美元的投資項目，土耳其對該項目的建設(shè)費用、投資期內(nèi)的增資將減免部分稅賦，并提供至少為期一年的投資信貸。 限制、禁止投資領(lǐng)域 土耳其限制投資的領(lǐng)域有：廣播、航空、海運、港口服務(wù)、魚類加工、根據(jù)相關(guān)協(xié)議提供的電訊服務(wù)、會計和審計服務(wù)、金融部門、石油、采礦業(yè)。 土耳其禁止投資領(lǐng)域有：房地產(chǎn)交易和捕魚業(yè)。 其他與投資相關(guān)的政策措施 20xx年 12月，土耳其改善投資環(huán)境協(xié)調(diào)委員會成立，評估了整個國家的外商投資法律體系。在該委員會的努力下，土耳其將外商投資設(shè)廠的手續(xù)辦理時間從原先的兩個半月縮短為一天，并于 20xx年 6月 17日在官方公告上公布了經(jīng)國會批準的相關(guān)法律。 20xx年 6月，土耳其《國際仲裁法》生效，為涉及外資的公共服務(wù)仲裁案件提供了法律依據(jù)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （四）貿(mào)易投資管理部門 外貿(mào)署是土耳其管理對外貿(mào)易的主要政府機構(gòu)。其職責包括：制定、貫徹、協(xié)調(diào)土耳其的對外貿(mào)易政策，收集整理國內(nèi)其它部門、機構(gòu)針對貿(mào)易問題所提出的意見和建議，并提交立法部門進行審議等。 工業(yè)和貿(mào)易部主要負責土耳其貿(mào)易類法律的制定與貫徹，例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、工業(yè)及商業(yè)產(chǎn)權(quán)、競爭保護及消費者權(quán)利等。 國家計劃署主要通過設(shè)定經(jīng)濟發(fā)展目標和優(yōu)先公共投資項目，制定土耳其五年發(fā)展計劃，也負責實施地區(qū)發(fā)展激勵及扶持項目。 財政署外國投資理事會是土耳其向外商企業(yè)提供一站式服務(wù)的機構(gòu)。該機構(gòu)的主要職能包括：指導(dǎo)和協(xié)助外商企業(yè)在土耳其開拓投資機會，接受并處理外商投資申請及給予投資優(yōu)惠，辦理許可證、技術(shù)及管理協(xié)議，代表政府與外商進行雙邊投資促進及保護協(xié)議的談判等。 三、貿(mào)易壁壘 （一）關(guān)稅及關(guān)稅管理措施 關(guān)稅高峰 20xx年，土耳其對進口產(chǎn)品所征收的從價關(guān)稅稅率平均為 10%，但土耳其對部分進口產(chǎn)品所征收的關(guān)稅遠高于這一水平，從而形成關(guān)稅高峰。這些關(guān)稅高峰產(chǎn)品包括：農(nóng)產(chǎn)品（ 25%），肉類產(chǎn)品（ %），奶制品（ 170%），水果（ 61%~149%），以及加工果汁、 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 水果汁和蔬菜（ 41%~138%）。土耳其政府在國內(nèi)豐收季節(jié)或農(nóng)產(chǎn)品庫存較高時還經(jīng)常大幅提高進口農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平。 關(guān)稅升級 土耳其采用混合型關(guān)稅升級保護國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。初級加工產(chǎn)品和制成品的初級算術(shù)平均關(guān)稅較高，分別為 19%和 %；半成品關(guān)稅水平相對較低，為 %。 （二）進口限制 有出口商反映，土耳其進口政策 在具體實施時經(jīng)常缺乏透明度。土耳其對許多產(chǎn)品尚未制定書面的進口規(guī)則，這給相關(guān)出口商帶來了諸多不便。例如，盡管相關(guān)出口商已經(jīng)多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具體進口規(guī)則，但土耳其政府至今仍未頒布相關(guān)法規(guī)。 土耳其對酒精飲料的進口程序相當復(fù)雜，包括要求同時提交由土耳其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部簽發(fā)的控制證書以及準國營組織許可證。目前準國營組織許可證的運營已逐漸私有化，對于酒精飲料進口和銷售控制也越來越嚴格。中方對土耳其上述做法對中國相關(guān)產(chǎn)品正常出口所產(chǎn)生的不利影響表示關(guān)注。 （三）通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 20xx年 4月， 土耳其在海關(guān)設(shè)立“紅色通道”，專門用于檢查 28類中國產(chǎn)品，并對部分商品進行所謂的“二次檢查”，還大幅提高開箱檢查的比例。據(jù)土耳其進口商反映，自 20xx年以來他們進口的中國產(chǎn)品經(jīng)常被打開接受檢驗，海關(guān)人員打開集裝箱后，還出現(xiàn)過故意部分卸貨，拒絕當場檢查，以此拖延檢查時間等現(xiàn)象。上述做法不合理地增加了進口商的成本，嚴重影響了土耳其進口商購買中國產(chǎn)品的積極性。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 20xx年土耳其對多種中國產(chǎn)品以設(shè)定“最低價格”的方式實施通關(guān)限制。例如，土耳其對從中國進口的各類箱包（包括小拎包、書包、錢包等）均設(shè)定了單價為 5美元 的最低“參考進口價格”，凡單價低于 5美元的箱包不得清關(guān)。所謂“參考進口價格”均根據(jù)土耳其本地生產(chǎn)成本計算得出，由于土耳其的勞動力、原材料及能源等生產(chǎn)成本均高于中國，設(shè)定該“參考進口價格”是不公正和不合理的，降低了中國產(chǎn)品在土耳其市場的競爭力，中方對此表示高度關(guān)注。 （四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 土耳其工業(yè)品標準有近 1000項。涉及人身健康和安全、動植物安全和環(huán)境保護的工業(yè)品，在進口前都要從土耳其國家標準局取得檢驗證書。如果進口的工業(yè)品符合相關(guān)的國際標準，則土耳其國家標準局將依據(jù)相關(guān)國際標準對商品進行檢驗 。如果商品符合歐盟的標準，則只要能提供相關(guān)的文件，土耳其標準局就可直接發(fā)放許可證。 20xx年土耳其公布了一批新的技術(shù)性法規(guī)和標準，但這些技術(shù)性法規(guī)的頒布時間和實施時間之間沒有過渡期，致使已經(jīng)到港、出運和即將出運至土耳其的部分產(chǎn)品滯留伊斯坦布爾海關(guān)，或被迫返運甚至被土耳其海關(guān)沒收。根據(jù) WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》第 2條，各成員應(yīng)在技術(shù)法規(guī)的公布、生效和實施之間留出合理的時間間隔，從而使出口成員有充分的時間進行調(diào)整和準備。中方希望土耳其能嚴格遵守 WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔 的不合理政策風險。 （五）衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施 土耳其規(guī)定，藥品、化妝品、清潔劑、食品等進口商品，必須經(jīng)衛(wèi)生和健康檢驗方能批準進口。 20xx年土耳其頒布了包括《國際貿(mào)易中木制包裝材料管理準則》在內(nèi)的一批動植物衛(wèi)生檢疫法規(guī)，但土耳其在制定上述法規(guī)過程中未能聽取公眾評議，措施頒布日期 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 與實施日期之間也沒有合理的時間間隔。根據(jù) WTO《實施衛(wèi)生與動植物措施協(xié)定》第 7條和附件 B，除緊急情況外，各成員應(yīng)在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)的公布和生效之間留出合理時間間隔，從而使出口成員、特別是發(fā)展中國家的生產(chǎn)者有時間進行調(diào)整和準備 。中方希望土耳其能嚴格遵守 WTO的有關(guān)協(xié)議內(nèi)容，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔的不合理風險。 (六）貿(mào)易救濟措施 反傾銷 自 1995年 WTO成立至 20xx年 12月間，土耳其對外反傾銷立案共計 69起，其中 20xx年至 20xx年共立案 47起。土耳其對中國反傾銷始于 1989年底，到 20xx年 12月止已對中國反傾銷立案 39起。 20xx年以來，土耳其對中國反傾銷立案數(shù)量明顯增加，其中 20xx年 2起、 20xx年 2起、 20xx年 4起、 20xx年 5起、 20xx年達到 11 起。土耳其對中國反傾銷涉案產(chǎn)品 主要分布在四大行業(yè)，約 37種產(chǎn)品。其中輕工類產(chǎn)品 22起，機械、冶金內(nèi)產(chǎn)品 5起，醫(yī)藥、化工類產(chǎn)品 3起，紡織品類產(chǎn)品 7起。中方希望土耳其在反傾銷調(diào)查中盡早給予中國涉案行業(yè)和企業(yè)市場經(jīng)濟地位，同時對土耳其一直拒絕給予中國涉案行業(yè)或企業(yè)單獨稅率的反傾銷裁決結(jié)果表示不滿。 保障措施 土耳其于 20xx年頒布了經(jīng)修訂后的《進口產(chǎn)品保障措施法令》和《進口產(chǎn)品保障措施實施規(guī)定》，作為其對外實施保障措施的法律依據(jù)。上述法令法規(guī)對保障措施的初步調(diào)查申請、立案調(diào)查、核實訪問、機密信息等方面進行了詳細規(guī)定，但上述法規(guī)與 WTO《保障措施協(xié)定》相比仍然有多處不符，主要表現(xiàn)為： 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) （ 1）擴大臨時保障措施的貿(mào)易救濟方式。土耳其保障措施法令和法規(guī)規(guī)定，臨時保障措施的形式可以是關(guān)稅提升、增加附加財務(wù)費用、進口數(shù)量（價格）限制、關(guān)稅配額或以上措施合并使用。但 WTO《保障措施協(xié)定》第 6條規(guī)定，臨時保障措施的形式只能是提高關(guān)稅。 （ 2）對保障措施關(guān)鍵性概念或調(diào)查程序缺乏細化規(guī)定。 WTO《保障措施協(xié)定》第 12條分別對實施保障措施中的減讓水平和其他義務(wù)、發(fā)展中國家成員、通知和磋商等問題進行了詳細規(guī)定，但土耳其保障措施法令和法規(guī)中沒 有作相應(yīng)規(guī)定。 中方希望土耳其能夠嚴格遵守 WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，并對因土耳其相關(guān)法律的不完善而在實施保障措施過程中可能出現(xiàn)的問題高度關(guān)注。 1998年至 20xx年，土耳其政府對進口產(chǎn)品共提起保障措施 18起。 20xx年至 20xx年 1月，土耳其政府連續(xù)對中國出口的玻璃鏡片、水龍頭和自行車三個產(chǎn)品啟動保障措施調(diào)查。 20xx年 4月 18日，土耳其政府發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的自行車做出特別保障措施終裁，決定不采取任何控制措施。 20xx年 7月 17日，土耳其政府對中國溫度計、活性炭、電壓表、安培表和玻璃器皿等五類產(chǎn) 品同時提起保障措施調(diào)查，其中電壓表和安培表及玻璃器皿涉案金額分別達 850萬美元和 127萬美元。 20xx年 12月 31日土耳其發(fā)布了《特定紡織品進口監(jiān)控及保障措施條例》后立即發(fā)布公告，決定依據(jù)該條例第十二條，對 42類原產(chǎn)于中國的紡織品實施進口配額限制。根據(jù)WTO《中國加入工作組報告書》第 242段， WTO成員方如果要對中國采取過渡期紡織品保障措施，必須首先證明“市場擾亂”的存在，但此次土耳其在宣布實施特保措施時并未提供任何相關(guān)支持信息。中方要求土耳其嚴格遵照 WTO《中國加入工作組報告書》第 242段的規(guī)定以及 WTO的相關(guān)原則，對中國采用保障措施時持慎重態(tài)度。同時，土耳其授權(quán)伊斯坦布爾紡織服裝出口商聯(lián)合會秘書處具體負責配額的分配和管理，因為該 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 協(xié)會是向土耳其政府提出對中國采取特保措施的申訴方，中方對該機構(gòu)相關(guān)工作的公正性表示高度關(guān)注。 （七）政府采購 土耳其國內(nèi)法律要求政府在進行采購時應(yīng)給予國外競標商以公平、快捷的程序，然而國外競標商在實際競標過程中往往會遇到手續(xù)繁瑣、談判過程長、政策反復(fù)等問題。 土耳其《公共投標法》于 20xx年生效。該法律要求土耳其建立一個獨立委員會監(jiān)管公共投標事務(wù)，以降低外國公司參 與競標的門檻。然而該法同時授權(quán)給予土耳其國內(nèi)廠商在競標時最高達 15%的價格優(yōu)惠，但如果土耳其國內(nèi)廠商與外國競標商聯(lián)合競標，則不能享受上述價格優(yōu)惠。中方希望土耳其政府在采購競標過程中能遵守 WTO的國民待遇原則。 新 西 蘭 一、雙邊貿(mào)易投資概況 [z6] 據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計， 20xx年中新雙邊貿(mào)易總額為 ，同比增長 %。其中，中國對新西蘭出口 ，同比增長 %；自新西蘭進口 ，同比增長%。中方逆差 。中國對新西蘭出口的主要產(chǎn)品為核反應(yīng)堆、 鍋爐、機械器具及零件，電機、電氣、音像設(shè)備及其零附件，針織或鉤編的服裝及衣著附件，非針織或非鉤編的服裝及衣著附件，家具