【正文】 本《出入境管理法》禁止單純勞務(wù)人員進(jìn)入日本市場，只允許中標(biāo)的外國建筑公司的管理和技術(shù)人員赴日。日本出口企業(yè)在向列入名單的外國企業(yè)出口有關(guān)敏感貨物、技術(shù)時(shí)，須向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省進(jìn)行“事前咨詢”（實(shí)質(zhì)上是審批），否則不得出口。 （六）貿(mào)易救濟(jì)措施 截至 20xx年底，日本共對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起 4起貿(mào)易救濟(jì)措施，分別是硅錳反傾銷調(diào)查，棉府綢保障措施調(diào)查，大蔥、鮮香菇和藺草席保障措施調(diào)查，毛巾保障措施調(diào)查。新增加的 57種疫病中有些傳染病經(jīng)無害化處理后對(duì)人體并不構(gòu)成危害?；谑称贩ǖ湮瘑T會(huì) (CAC)等國際組織的實(shí)驗(yàn)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，美國、歐盟、加拿大和包括中國在內(nèi)的亞洲一些國家允許有條件地在食品中使用甜蜜素。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在花卉進(jìn)口檢疫上采取了變相限制手段和苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。 10月 13日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)中國產(chǎn)未成熟豆類實(shí)施“毒死蜱”殘留命令檢查。 關(guān)于頻繁實(shí)施命令檢查的問題 20xx年 8月 29日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)出《關(guān)于對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查》的通知。 20xx年 2月 16日中國已經(jīng)撲殺了最后一例高致病性禽流感。同時(shí)，執(zhí)行熏蒸處理的檢疫機(jī)構(gòu)由于處理能力有限，貨主有時(shí)須等待多日，往往導(dǎo)致新鮮貨物腐壞變質(zhì)。 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 關(guān)于檢驗(yàn)檢疫程序問題 在日本，一般情況下，需檢驗(yàn)的食品如在上午運(yùn)到檢疫檢查中心后，工作人員只進(jìn)行化驗(yàn)分析前準(zhǔn)備，如將花生殼剝離、大型食品進(jìn)行處理切片等。至 20xx年 7月，日本已設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥共有 242種。 20xx年 3月 31日，日本厚生勞動(dòng)省公布的命令檢查名單，仍將對(duì)中國烤鰻實(shí)施恩諾沙星殘留項(xiàng)目命令檢查列入其中。中國對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)與 WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則的一致性表示關(guān)注。第二次草案修改和制定了 669種農(nóng)藥、添加劑和動(dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)控檢查結(jié)果雖不影響通關(guān)，但如在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，檢疫所將提高抽樣檢查率（通常為 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 50%），第二次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，即實(shí)行逐批命令檢查。如果產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)但申請(qǐng)人資格不具備，這些產(chǎn)品仍將被拒之門外。由于日本政府長期提倡食用國產(chǎn)食品，且日本媒體經(jīng)常渲染中國農(nóng)產(chǎn)品藥殘超標(biāo)，誤導(dǎo)消費(fèi)者產(chǎn)生食用中國農(nóng)產(chǎn)品不安全的錯(cuò)誤印象。目前，中國出口至日本的中成藥大多數(shù)沒有被列入醫(yī)療用藥品，只能作為一般用藥品由患者自費(fèi)購買，因而極大影響了中成藥在日本市場上的銷售。 （三）通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 中國企業(yè)反映，在向日本 出口鮮活產(chǎn)品的過程中自貨物到港至通關(guān)完畢的時(shí)間拖延較長，常因此而導(dǎo)致?lián)p失。 關(guān)于紫菜進(jìn)口限制措施 根據(jù)日本《外匯及外國貿(mào)易法》、《進(jìn)口貿(mào)易管理令》等法律，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省以配額形式對(duì)紫菜進(jìn)口實(shí)施管理。 關(guān)于大米招標(biāo)制度 根據(jù)烏拉圭回合協(xié)定，日本進(jìn)口大米執(zhí)行最低限額進(jìn)口制度，分為一般進(jìn)口米以及同時(shí)收購和銷售進(jìn)口米（也稱“ SBS進(jìn)口”）兩種方式。其中存在的主要問 題包括： （ 1）一般進(jìn)口招標(biāo)方式下的大米進(jìn)口量占日本大米進(jìn)口總量的較大比例，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場準(zhǔn)入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布的名為《關(guān)于紫菜進(jìn)口配額》的公告，干紫菜和調(diào)味紫菜進(jìn)口需要進(jìn)口配額和進(jìn)口審批，且原產(chǎn)地僅限于韓國。 （四）技術(shù)性貿(mào)易壁壘 關(guān)于中藥及保健食品問題 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 日本將有藥用價(jià)值的產(chǎn)品劃分為藥品、食品兩類。 同時(shí)，中藥多是由動(dòng)植物產(chǎn)品加工而成，其進(jìn)口還受到日本一些不合理檢驗(yàn)檢疫措施的影響。因而上述措施對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成極大障礙。第三，日本法律對(duì)市場上銷售的商品規(guī)定的包裝、標(biāo)簽要求，內(nèi)容復(fù)雜，手續(xù)繁多。命令檢查即強(qiáng)制性逐批檢查，由厚生勞動(dòng)大 臣指定的檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具檢查報(bào)告。草案將在征求意見的基礎(chǔ)上，提交厚生勞動(dòng)省藥物食品衛(wèi)生審議會(huì)審議通過，并向 WTO通報(bào)。 20xx年 7月和 20xx年 5月，厚生勞動(dòng)省以冷凍菠菜毒死蜱含量超標(biāo)為由，兩 次要求有關(guān)企業(yè)對(duì)中國產(chǎn)的冷凍菠菜實(shí)行“進(jìn)口自肅”。同年 8月 2日，厚生勞動(dòng)省以發(fā)現(xiàn)數(shù)批中國輸日烤鰻恩諾沙星殘留超標(biāo)為由，加強(qiáng)了對(duì)烤鰻的檢查，將檢體數(shù)量由 1個(gè)增加到 2個(gè)。按照修正案的規(guī)定，如果進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)含有日本未設(shè)殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥，即使該種農(nóng)藥殘留符合國際標(biāo)準(zhǔn)且對(duì)人體無害，也不準(zhǔn)進(jìn)入日本市場。到下午才進(jìn)行農(nóng)殘和添加劑的儀器分析，出現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)時(shí)再次進(jìn)行確認(rèn)化驗(yàn)。 關(guān)于進(jìn)口禽肉檢驗(yàn)檢疫問題 20xx年 1月 27日，日本以中國發(fā)生高致病性禽流感疫情為由，宣 布暫停從中國進(jìn)口禽類產(chǎn)品。中國已于 20xx上半年向日本提議，雙方應(yīng)著手討論修訂現(xiàn)行禽肉衛(wèi)生條件，以盡快恢復(fù)中日之間的傳統(tǒng)鮮凍禽肉貿(mào)易，但日本沒有給予正式回應(yīng)。該通知稱依據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》修正案，取消過去“對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查須先經(jīng)政令指定”的規(guī)定，對(duì)一些原屬抽檢的進(jìn)口食品，即日起開始實(shí)施命令檢查。 11 月 2日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)中國產(chǎn)蜂王漿實(shí)施“鏈霉素” 殘留命令檢查。如對(duì)不屬于檢疫對(duì)象的非危險(xiǎn)性害蟲也采取一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即銷毀全部商品的做法。中方認(rèn)為目前日本所采取的針對(duì)甜蜜素的限制措施未經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏科學(xué)依據(jù)，超過了為保護(hù)生命和健康所必須的限度。中方關(guān)注日方實(shí)施此項(xiàng)法規(guī)對(duì)中日肉類貿(mào)易的影響。 日本對(duì)中國產(chǎn)品很少進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)調(diào)查，是中國重要貿(mào)易伙伴中不常用貿(mào)易保護(hù)調(diào)查手段的國家，但發(fā)起 的每起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查均涉及中國重要出口商品，且涉案金額較大，如涉案金額最小的硅錳案也近 5000萬美元，其他三個(gè)保障措施涉案金額都在上億美元。 20xx年 3月 30日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了第三次“全管制”名單，日本在沒有提供任何確鑿證據(jù)的情況下，將 14家中國企業(yè)列入出口管制名單。由于日本勞動(dòng)力成本昂貴，分包商報(bào)價(jià)很高，這大大提高了外國中標(biāo)者在日本的施工成本，外 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 國中標(biāo)者常常只能被迫退標(biāo)。在日中資企業(yè)邀請(qǐng)國內(nèi)人員訪日或國內(nèi)展團(tuán)赴日參展，常被無故延長申請(qǐng)周期，或以材料不齊為由不予按期批準(zhǔn)，致使中國企業(yè)無法按期到日，貽誤商機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，日方并未從中檢查出侵權(quán)品種。為了適應(yīng)日本人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的苛刻要求，中國出口日本的水果、蔬菜、花卉、食用菌中有許多種苗是從日本直接引進(jìn)或由日本品種改良而來。中方希望日方修改相關(guān)規(guī)定以減輕中資企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至 20xx年底，中國在沙特累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè) 7家，中方協(xié)議投資總額 676萬美元。 對(duì)包括家具、食鹽、礦泉 水和塑料管等產(chǎn)品在內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品征收 20%的保護(hù)性關(guān)稅。 向沙特阿拉伯出口的家電產(chǎn)品必須符合沙特阿拉伯標(biāo)準(zhǔn)化組織的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)。 貨幣總署是沙特阿拉伯的中央銀行，其職能包括：發(fā)行 沙特貨幣，監(jiān)督商業(yè)銀行，管理外匯儲(chǔ)備，實(shí)施貨幣政策，穩(wěn)定價(jià)格和匯率，促進(jìn)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定和發(fā)展等。該部在貿(mào)易管理方面的職能主要包括：制定貿(mào)易法律法規(guī)，制定并實(shí)施貿(mào)易政策；與其他國家和國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織就經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題進(jìn)行多、雙邊磋商；作出有關(guān)進(jìn)口禁令的決定；與外國及國際組織進(jìn)行貿(mào)易談判，解決貿(mào)易爭端及存在的其他問題；管理全國工商會(huì)等商界 組織，對(duì)全國的商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。遭受進(jìn)口商品不正當(dāng)競爭的企業(yè)可向沙特工業(yè)管理部門提交證明，經(jīng)該部門逐項(xiàng)調(diào)查確認(rèn)后，提交關(guān)稅保護(hù)委員會(huì)，以制定合適的保護(hù)性稅率。中方認(rèn)為，歐盟標(biāo)準(zhǔn)并非國際標(biāo)準(zhǔn)，且在實(shí)施中存在 很多問題，而沙特阿拉伯政府未經(jīng)過安全評(píng)估即采用歐盟做法并實(shí)施進(jìn)口限制措施是非常不合理的。中方對(duì)重新審核中方公司業(yè)績的合理性表示關(guān)注，并要求沙特阿拉伯政府在申領(lǐng)“資質(zhì)證書”方面給予中國公司與其他國家公司相同的待遇。截至 20xx年底，中國在泰國累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè) 262家，中方協(xié)議投資總額 。 外匯管理 泰國實(shí)行自由外匯制度，泰銖或外幣的交易大部分不受限制，僅少數(shù)交易需得到泰國銀行批準(zhǔn)。工業(yè)部投資促進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施投資促進(jìn)政策、計(jì)劃，審批鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，并為外資提供咨詢和一站式綜合投資服務(wù)。這 些產(chǎn)品在配額內(nèi)實(shí)行低關(guān)稅，在配額外實(shí)行高關(guān)稅，如大蒜進(jìn)口配額僅 ，配額內(nèi)關(guān)稅為 27%，配額外關(guān)稅則高達(dá) 57%。泰國衛(wèi)生部食品和藥品管理局規(guī)定所有食品、藥品 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 及部分醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)口均需符合進(jìn)口許可證的管理。上述規(guī)定給中國出口企業(yè)造成很多不合理的負(fù)擔(dān)。如泰國常在招標(biāo)文件中規(guī)定非泰國產(chǎn)品不得參與投標(biāo)；政府采購部門經(jīng)常隨意更改投標(biāo)資格，有權(quán)在任何時(shí)候接受或拒絕部分或所有投標(biāo)，甚至可以在招標(biāo)過程中修改技術(shù)要求，在很大程度上控制著招標(biāo)結(jié)果；投標(biāo)者對(duì)招標(biāo)結(jié)論沒有申訴的權(quán)利等。 建筑 在泰國，建筑業(yè)屬于受限制的行業(yè)。泰國承諾在 20xx年 1月全面放開電信服務(wù)，并于 20xx年建立了國家電信委員會(huì)實(shí)施電信產(chǎn)業(yè)調(diào)整，但在經(jīng)營許可、相互聯(lián)網(wǎng)、競爭、關(guān)稅調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面尚未作出重大調(diào)整。泰國政府關(guān)于國有醫(yī)院采購、配送未列入國家必需藥 中國最龐大的下載資料庫 (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 物清單中的藥物的規(guī)定，在很大程度上阻礙了許多藥物產(chǎn)品的進(jìn)口。如 20xx年 3月中國某公司在泰國投資注冊(cè)成立公司， 5月向泰國工業(yè)部、環(huán)境部提交勘探許可申請(qǐng)。 20xx年，經(jīng)中國商務(wù)部批準(zhǔn)或備案，中國在土耳其設(shè)立非金融類中資企業(yè) 1家，中方協(xié)議投資額 20萬美元。其關(guān)稅結(jié)構(gòu)分為 5種：從價(jià)稅率，從量稅率，混合稅率，復(fù)合稅率和形式稅率。 （ 3）進(jìn)口限制、配額及許可證 因環(huán)境、公共安全、健康等原因，土耳其限制進(jìn)口麻醉劑、大麻、鴉片、消耗臭氧物質(zhì)等 11 種大類產(chǎn)品。 如出口商經(jīng)常從事與歐盟國家的貿(mào)易，并且在海關(guān)沒有不良記錄，便可獲得由土耳其海關(guān)署簽發(fā)的特別證書。 限制、禁止投資領(lǐng)域 土耳其限制投資的領(lǐng)域有：廣播、航空、海運(yùn)、港口服務(wù)、魚類加工、根據(jù)相關(guān)協(xié)議提供的電訊服務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)服務(wù)、金融部門、石油、采礦業(yè)。 國家計(jì)劃署主要通過設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先公共投資項(xiàng)目，制定土耳其五年發(fā)展計(jì)劃，也負(fù)責(zé)實(shí)施地區(qū)發(fā)展激勵(lì)及扶持項(xiàng)目。 （二）進(jìn)口限制 有出口商反映，土耳其進(jìn)口政策 在具體實(shí)施時(shí)經(jīng)常缺乏透明度。上述做法不合理地增加了進(jìn)口商的成本，嚴(yán)重影響了土耳其進(jìn)口商購買中國產(chǎn)品的積極性。 20xx年土耳其公布了一批新的技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但這些技術(shù)性法規(guī)的頒布時(shí)間和實(shí)施時(shí)間之間沒有過渡期，致使已經(jīng)到港、出運(yùn)和即將出運(yùn)至土耳其的部分產(chǎn)品滯留伊斯坦布爾海關(guān)，或被迫返運(yùn)甚至被土耳其海關(guān)沒收。土耳其對(duì)中國反傾銷始于 1989年底，到 20xx年 12月止已對(duì)中國反傾銷立案 39起。但 WTO《保障措施協(xié)定》第 6條規(guī)定，臨時(shí)保障措施的形式只能是提高關(guān)稅。 20xx年 12月 31日土耳其發(fā)布了《特定紡織品進(jìn)口監(jiān)控及保障措施條例》后立即發(fā)布公告，決定依據(jù)該條例第十二條，對(duì) 42類原產(chǎn)于中國的紡織品實(shí)施進(jìn)口配額限制。中方希望土耳其政府在采購競標(biāo)過程中能遵守 WTO的國民待遇原則。其中，中國對(duì)新西蘭出口 ，同比增長 %；自新西蘭進(jìn)口 ，同比增長%。中方要求土耳其嚴(yán)格遵照 WTO《中國加入工作組報(bào)告書》第 242段的規(guī)定以及 WTO的相關(guān)原則，對(duì)中國采用保障措施時(shí)持慎重態(tài)度。 WTO《保障措施協(xié)定》第 12條分別對(duì)實(shí)施保障措施中的減讓水平和其他義務(wù)、發(fā)展中國家成員、通知和磋商等問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但土耳其保障措施法令和法規(guī)中沒 有作相應(yīng)規(guī)定。土耳其對(duì)中國反傾銷涉案產(chǎn)品 主要分布在四大行業(yè)，約 37種產(chǎn)品。中方希望土耳其能嚴(yán)格遵守 WTO的有關(guān)協(xié)定內(nèi)容，盡可能減少中國相關(guān)產(chǎn)品出口土耳其所承擔(dān) 的不合理政策風(fēng)險(xiǎn)。例如，土耳其對(duì)從中國進(jìn)口的各類箱包（包括小拎包、書包、錢包等）均設(shè)定了單價(jià)為 5美元 的最低“參考進(jìn)口價(jià)格”，凡單價(jià)低于 5美元的箱包不得清關(guān)。例如，盡管相關(guān)出口商已經(jīng)多次要求土耳其政府制定牛羊肉的具體進(jìn)口規(guī)則，但土耳其政府至今仍未頒布相關(guān)法規(guī)。該機(jī)構(gòu)的主要職能包括：指導(dǎo)和協(xié)助外商企業(yè)在土耳其開拓投資機(jī)會(huì)，接受并處理外商投資申請(qǐng)及給予投資優(yōu)惠，辦理許可證、技術(shù)及管理協(xié)議，代表政府與外商進(jìn)行雙邊投資促進(jìn)及保護(hù)協(xié)議的談判等。 其他與投資相關(guān)的政策措施 20xx年 12月，土耳其改善投資環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)成立，評(píng)估了整個(gè)國家的外商投資法律體系。 （三）投資管理制度 主要投資促進(jìn)及稅收減免政策 根據(jù)可享受投資優(yōu)惠政策的不同，土耳其全境共分為三類地區(qū)：發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)和普通地區(qū)。根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》，土耳其自 20xx 年 1月 1日取消對(duì)紡織與服裝的配額限制。此外，土耳其對(duì)所有貿(mào)易伙伴（包括非 WTO成員）均采用最惠國稅率，且無季節(jié)性關(guān)稅。 二、貿(mào)易投資管理體制概述 （一）貿(mào)易投資法律體系 貿(mào)易管理主要法律 土耳其與貿(mào)易管理有關(guān)的法律主要是 1984年生效的《對(duì)外貿(mào)易法》，該法對(duì)促進(jìn)出口、貿(mào)易制裁的實(shí)施等作了詳細(xì)規(guī)定。中方將繼續(xù)與泰方協(xié)商，期待盡快妥善解決此事。上述措施使外國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)處于不平等的競爭地位。 勞務(wù)