【導(dǎo)讀】法》）第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。的所有者，個人不能享有土地所有權(quán)，只能享有土地使用權(quán)。（一）城市市區(qū)的土地；國有土地有償使用是指國家將一定年限內(nèi)國有。權(quán)出讓、國有土地租賃、國有土地使用權(quán)作價出資或入股。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓最高年。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律。保護，任何單位和個人不得侵犯。建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款。的，限期拆除在非法占用地土地上新建的建設(shè)物和其他設(shè)施，國務(wù)院規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府審批。地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。補償，并退還相應(yīng)的出讓金。

　　

【正文】 合同或者撤銷建設(shè)用地批準書，注銷土地登記和土地證書。 8問：收回的閑置土地應(yīng)當怎樣利用？ 答：收回的國有閑置土地，應(yīng)當采取以下方式利用： (一 )在土地利用總 體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi) ,應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途 。近期無法安排建設(shè)項目 ,耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲備。 (二 )規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當改為其他農(nóng)用地。 49 8問：《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約利用土地通知》對閑置土地規(guī)定了什么處理意見？ 答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》規(guī)定，各級政府應(yīng)嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當無償收回 的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的 20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。 90、問：什么是土地閑置費，征收土地閑置費有何意義？ 答：土地閑置費是指向依法取得土地使用權(quán)但未按照規(guī)定動工建設(shè)滿一年，不滿二年的建設(shè)單位和個人征收的閑置土地的費用。 收繳土地閑置費主要有兩個方面的意義：一方面促使用地單位和個人盡快使用土地，盡量避免土地 投機行為，發(fā)揮土地的效益；另一方面增加閑置建設(shè)用地成本，促使閑置土地單位加快投資步伐，避免土地資產(chǎn)的浪費，提高土地的利用率。 9問：在什么情況下收取土地閑置費？ 答：依據(jù)《土地管理法》及《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，凡是批地后一年內(nèi)未開發(fā)的，按出讓金的 5%15%收取土地閑置費； 50 滿兩年尚未開發(fā)的，依法收回閑置地。 9問：占用耕地而未補充的，如何繳納耕地開墾費？ 答：我國實行占用耕地補償制度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，有占用耕地的單位負責開墾與所占用 耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。 9問：什么是土地收購儲備制度和土地儲備？為什么要建立土地儲備制度？ 答：土地收購儲備制度，是指由政府依照法律規(guī)定，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進行前期開發(fā)后儲備，并以公開招標、拍賣等方式按需供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。 土地儲備，是指城市土地收購儲備中心（以下簡稱市儲備中心） 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，將需盤活的土地收回、收購、置換后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用，最終達到盤活存量土地資產(chǎn)，有效配置土地資源的行為。 土地是城市發(fā)展最寶貴的資源，土地資產(chǎn)是非常重要的國 51 有資產(chǎn)，必須實行最嚴格的管理制度。為有效落實城市總體規(guī)劃，切實加強土地市場管理，確保政府土地收益，應(yīng)當建立土地儲備制度、土地供應(yīng)計劃和土地公開市場三位一體的土地供應(yīng)新機制，加快建立土地儲備制度十分緊迫和必要。 9問：土地儲備計劃應(yīng)當包括哪些內(nèi)容？ 答：根據(jù)《土地儲備管理辦法》第八條規(guī)定，土地儲備管理辦法應(yīng)當包括：年度儲備土地規(guī) 模；年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；年度儲備土地臨時利用計劃；計劃年度末儲備土地規(guī)模。 9問：哪些土地可以列入土地儲備的范圍？ 答：根據(jù)《土地儲備管理辦法》第十條的規(guī)定，土地可以納入土地儲備范圍：依法收回的國有土地；收購的土地；行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；其他依法取得的土地。 9問：各類財政性資金可否用于土地儲備貸款擔保？ 答：否。根據(jù)《土地儲備管理辦法》第二十七條規(guī)定，各類財政性資金依法不得用于土地儲備貸款擔保。土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強資金風險 管理，不得以任何形式為第三方提供擔保。 52 9問：已經(jīng)納入土地儲備計劃地用地，土地儲備機構(gòu)能否對其進行前期的開發(fā)和利用？ 答：根據(jù)《土地儲備管理辦法》的規(guī)定，對納入儲備的土地，經(jīng)市、縣人民政府國土資源管理部門批準，土地儲備機構(gòu)有權(quán)對儲備土地進行前期開發(fā)、保護、管理、臨時利用及為儲備土地、實施前期開發(fā)進行融資等活動。 9問：在符合條件的情況下，要優(yōu)先儲備哪些土地？ 答：根據(jù)《土地儲備管理辦法》第六條規(guī)定，各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑 和低效利用的國有存量建設(shè)用地。 9問：什么是基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)？哪些耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)？ 答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，國家實行基本農(nóng)田保護制度?；巨r(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 下列耕地應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理： 53 （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基 地內(nèi)的耕地； （二）有良好的水利與水土保護設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； （三）蔬菜生產(chǎn)基地； （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； （五）原為水田或者其他優(yōu)質(zhì)耕地，改為其他農(nóng)業(yè)用途且土壤耕作層未被破壞或者輕度破壞易于恢復(fù)的農(nóng)用地。 根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。 100、問：單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的，應(yīng)當如何處理？ 答：經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿一年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年 54 以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù) 耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。 承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。 10問：什么是基本農(nóng)田保護責任書？責任書一般包括哪些內(nèi)容？ 答：在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書?；巨r(nóng)田保護責任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容： （一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊； （二）基本農(nóng)田的地力等 級； （三）保護措施； （四）當事人的權(quán)利與義務(wù)； （五）獎勵與處罰。 10問：什么是土地復(fù)墾？土地復(fù)墾應(yīng)當遵循什么原則？ 55 答：根據(jù)《土地復(fù)墾規(guī)定》，土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。土地復(fù)墾實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。土地復(fù)墾應(yīng)當充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用 。利用廢棄物作為土地復(fù)墾棄填物，應(yīng)當防止造成新的污染。 10問：企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體土地應(yīng)當如何處理？ 答：企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理： （一）不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用； （二）經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用； （三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。 10問：企業(yè)和個人對其破壞的土地的損失補償費如何確定？ 56 答：企業(yè)和個人對其破壞的 其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責土地復(fù)墾外，還應(yīng)當向遭受損失的單位支付土地損失補償費。土地損失補償費分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應(yīng)的損失補償費；集體經(jīng)濟組織承包復(fù)墾其原有的土地，補償年限應(yīng)當按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。土地損失補償費的具體金額由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)上述原則商定；達不成協(xié)議的，由當?shù)赝恋毓芾聿块T會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。 10問：簡述農(nóng)民集體所有土地權(quán)屬確認的程序。 答：農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認所有權(quán)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)用地使用權(quán)。 設(shè)區(qū)的市人 民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實 57 行統(tǒng)一登記。 10問：農(nóng)村土地承包的發(fā)包方享有哪些權(quán)利和承擔哪些義務(wù)？ 答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方享有下列權(quán)利： （一）發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地； （二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； （三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 發(fā)包方承擔下列義務(wù)： （一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng) 營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動； （三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； （四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 58 10問：農(nóng)村土地承包的承包方享有哪些權(quán)利和承擔哪些義務(wù)？ 答：農(nóng)村土地家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。承包方享有下列權(quán)利： （一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； （二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相 應(yīng)的補償； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 承包方承擔下列義務(wù)： （一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)； （二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。 10問：農(nóng)村土地承包的期限分別是多少年？ 答：根據(jù)《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，耕地的承包期為三十年；草地的承包期為三十年至五十年；林地的承包期為三十年至七十年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長。規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。 59 10問 ：農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵循哪些原則？ 答：農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵循以下原則： （一）按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利； （二）民主協(xié)商，公平合理； （三）承包方案應(yīng)當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 1問：農(nóng)村土地承包應(yīng)當按照什么程序進行？ 答：農(nóng)村土地承包應(yīng)當按照以下程序進行： （一）本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組； （二） 承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案； （三）依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案； （四）公開組織實施承包方案； （五）簽訂承包合同。 60 11問：農(nóng)村土地承包合同主要包括哪些條款？ 答：在農(nóng)村土地承包中，發(fā)包方應(yīng)當與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款： （一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)； （六 ）違約責任。 11問：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循的原則。 答：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土