【正文】 與綜合研究中心資助的一個(gè)研究小組 1997年 5月宣布，整個(gè)生物圈每年向人類提供價(jià)值 16至 54萬億美元的物質(zhì)，年均 33萬億美元，與之相比，全球的 GNP僅為 18萬億美元。如果真正按生態(tài)系統(tǒng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的價(jià)值而付出代價(jià)，全球價(jià)格體制將與現(xiàn)行體制迥然不同。這一估計(jì)的結(jié)果突出了生態(tài)貢獻(xiàn)的相對(duì)重要性，以及繼續(xù)揮霍對(duì)我們未來幸福的潛在影響。轉(zhuǎn)引自《參考消息》， 19970528。 ? 真實(shí)儲(chǔ)蓄：剔出產(chǎn)出中自然資源價(jià)值，污染破壞、病亡福利損失，但加上教育開支。 P105圖 110 使用環(huán)境信息改進(jìn)公共管理私人決策 ? 臨界線：生態(tài)不可逆轉(zhuǎn)破壞點(diǎn)，確定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ? 直接監(jiān)督污染與間接監(jiān)督控制污染的活動(dòng) ? 信息披露，制定和公布污染者環(huán)境狀況評(píng)級(jí)，以政府規(guī)章制度和利益集團(tuán)施壓提供激勵(lì) – 印尼污染控制 , 評(píng)估與評(píng)級(jí)計(jì)劃 PROPER強(qiáng)化自我管制 – OECD國(guó)家釋放有毒物品目錄，披露化學(xué)品相對(duì)風(fēng)險(xiǎn) ? 環(huán)境信息帶來新機(jī)會(huì) – 天氣預(yù)報(bào)幫助農(nóng)民播種決策，厄爾尼諾預(yù)報(bào) P107圖 ? 新技術(shù)解決環(huán)境問題 – 地圖繪制體系監(jiān)測(cè)自然資源儲(chǔ)藏量變化 – 靜電除塵、煙道氣體脫硫，減少電廠污染，上海 – 替代技術(shù)：再生能源，無鉛汽油 – 印度尼西亞一體化蟲害管理 IPM，天敵生物防治 108 111 管理傳播環(huán)境知識(shí)，培養(yǎng)高效使用環(huán)境知識(shí)能力 ? 信息體系和能力建設(shè) ? 媒體傳播、開發(fā)環(huán)境信息具有成本效益 ? 電腦決策輔助工具整合和歸納環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系 – 亞洲超過臨界負(fù)荷量的酸沉降 RALNS模型 110圖 ? 提供合適激勵(lì)，促進(jìn)私營(yíng)部門實(shí)施環(huán)境管理 – 墨西哥瓜達(dá)拉哈拉市環(huán)境管理體系試驗(yàn)計(jì)劃：根據(jù) ISO14001標(biāo)準(zhǔn)，幫助中小企業(yè)制定環(huán)境政策，提高員工環(huán)境意識(shí)和知識(shí)，利用簡(jiǎn)單的分析工具處理獲得的信息和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)和產(chǎn)品服從環(huán)保規(guī)定，并以此作為營(yíng)銷工具，獲得了大客戶和供貨商的幫助。 ? 各地各國(guó)分擔(dān)環(huán)境后果分享環(huán)境信息 – 美國(guó)印第安納大學(xué) IFRI研究計(jì)劃，全球合作網(wǎng)絡(luò)（依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū) , 國(guó)家 , 全球）收集森林消失狀態(tài)壓力對(duì)策信息 112 ? 建立市場(chǎng)彌補(bǔ)環(huán)境物品和服務(wù)供需間信息差距 – 美國(guó) 1990年《清潔空氣法》，排放追蹤， 1995年二氧化硫排放許可證交易，征稅和可交易許可證使外部成本內(nèi)部化。許可證價(jià)格水平提供減少污染成本是否恰當(dāng)?shù)男畔?；運(yùn)輸成本降低便利低硫煤運(yùn)輸，高硫煤混合低硫煤技術(shù)革新，成本低于煙道氣體脫硫。使排放量迅速減少一半。監(jiān)督、交易成本較高。 – 中國(guó)，超標(biāo)排污污染稅， 198793降低水污染 50% – 《京都?xì)夂蜃兓蚣軈f(xié)定議定書》提供減污獎(jiǎng)勵(lì)信貸，鼓勵(lì)具有成本效益的溫室氣體排放控制方法，只能用高成本方法減污工業(yè)國(guó)通過發(fā)現(xiàn)和利用其他地方低成本方法減污，能夠使遵守協(xié)定成本降到 1/3 113 利用環(huán)保市場(chǎng)的問題和對(duì)策 ? 信息不完整，監(jiān)督成本和交易成本高 ? 控制污染成本高，環(huán)境影響不確定 ? 需要改變環(huán)境資源免費(fèi)的傳統(tǒng)觀念 ? 市場(chǎng)失靈： – 窮人不能獲得商業(yè)保險(xiǎn)迫使牧場(chǎng)過載 – 窮人不能獲得信貸使用有利于環(huán)境但初始成本高的技術(shù)如太陽(yáng)能設(shè)備。須體制創(chuàng)新：能源服務(wù)公司將成本分?jǐn)偟秸麄€(gè)使用期；租賃和分期付款。這樣能使全球 5000萬貧困家庭用得起電 114 在中央政府與地方政府之間分擔(dān)責(zé)任 ? 政府補(bǔ)充市場(chǎng)：建立和確保環(huán)境指標(biāo) ? 政府收集污染破壞損失，收集減污成本信息，以確定最佳排污水平，并通過規(guī)章制度強(qiáng)制執(zhí)行。但監(jiān)督大企業(yè)易，如對(duì)中小企業(yè)則執(zhí)法成本過高 ? 管理權(quán)限下放地方政府，改進(jìn)環(huán)境信息交流，是對(duì)付地方性污染的具有成本效益的方法 – 接近環(huán)境問題利益相關(guān)各方，信息收集成本低 – 能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件實(shí)施中央政策 – 能夠縮短決策、觀察效果和調(diào)整決策的反饋線路 ? 但中央政府仍然需要保留關(guān)鍵作用，須防止 – 地方人力資本和體制資本不足以支持環(huán)境管理 – 選舉周期之短影響長(zhǎng)期治理，之長(zhǎng)又妨礙及時(shí)調(diào)整 115 使社區(qū)和市民社會(huì)參與環(huán)境保護(hù) 正規(guī)規(guī)章制度反映組織良好的利益集團(tuán)愿望 社會(huì)多樣性環(huán)境多樣性地區(qū)除市場(chǎng)和政府兩種傳統(tǒng)資源配置體系還須發(fā)揮其他社會(huì)組織作用 – 社會(huì)準(zhǔn)則，社會(huì)資本，非正規(guī)體制補(bǔ)充正規(guī)管理 ： ? 拉美企業(yè)環(huán)保報(bào)導(dǎo)影響股票價(jià)格＋ 20%～ 415% ? 墨西哥信息、社區(qū)壓力與小磚窯清潔技術(shù)的采納 ? 巴西“明天的計(jì)劃”向農(nóng)民子女傳播可持續(xù)灌溉知識(shí)，使父母采用節(jié)水灌溉種植高價(jià)值農(nóng)作物， 15公頃種豆子年凈收入 400美元，改種芒果、香蕉、西蕃蓮 12023美元， 30倍 – 當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)信息：森林消長(zhǎng)、荒地生物多樣性資源 – 可持續(xù)農(nóng)業(yè)：知識(shí)密集型農(nóng)業(yè)，保護(hù)耕地土壤肥力，防止毀林開荒粗放經(jīng)營(yíng) – 生態(tài)標(biāo)識(shí)：迎合高收入經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者 ? 綠色產(chǎn)品新市場(chǎng)建立三要素：采用國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)立認(rèn)證網(wǎng)，傳播綠色市場(chǎng)機(jī)會(huì)信息和綠色生產(chǎn)技術(shù)知識(shí) 116 國(guó)際合作解決跨國(guó)界環(huán)境問題 ? 成功案例：歐洲酸雨協(xié)定、關(guān)于臭氧層損耗的蒙特利爾議定書 —維也納公約 ? 困境：是否服從國(guó)際協(xié)定的信息難獲得，全球性監(jiān)督代價(jià)高；沒有能夠迫使主權(quán)國(guó)家服從環(huán)保規(guī)定的制度性機(jī)制，成功的國(guó)際環(huán)保條約須符合參加國(guó)自身利益；因其他國(guó)家實(shí)施協(xié)定免費(fèi)搭車；在最不需要合作的地方開展合作可能性最大；多邊談判高交易成本 ? 曙光：現(xiàn)代化監(jiān)督通訊工具降低交易成本；國(guó)際貿(mào)易加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；等等，激勵(lì)制約措施 117 第三種特殊信息問題：窮人信息 ? 本報(bào)告各章的核心：尋求有利于窮人改善生活的更佳途徑 ? 全球 1/4人口 13億人每天生活費(fèi) ?1美元（以購(gòu)買力平價(jià)計(jì)， 1985年價(jià)格水平） 他們集中于東亞和南亞 P118圖 ? 全球 1/2人口 30億人每天生活費(fèi) ?2美元（同上） ? 扶貧的新途徑：解決信息失靈 118 解決損害窮人利益的信息問題 1. 傾聽窮人的意見 為窮人說話創(chuàng)造條件 通過窮人了解窮人 通過當(dāng)?shù)厍篱_展工作并贏得人民信任 采取窮人可以運(yùn)用的方式，提供他們可以采用的知識(shí) 2. 改進(jìn)窮人獲得信貸和保險(xiǎn)的途徑 3. 采取創(chuàng)新措施幫助窮人克服收入短缺 儲(chǔ)蓄計(jì)劃 目標(biāo)明確的轉(zhuǎn)移支付 4. 各類機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力減少貧困 119 1. 窮人比其他任何人都更清楚 自己的處境，需要和棲身地信息 ? 以教育和電信保障窮人掌握為自己說話的手段 – 中國(guó)，一省居民識(shí)字率 60%?84%，空氣污染投訴量從 /10萬人 ? – 教育和大眾媒體：有力的結(jié)合。母親接受教育接觸媒體，獲取基礎(chǔ)衛(wèi)生知識(shí)，有益子女健康 – 提供電信服務(wù)增強(qiáng)窮人說話手段。但是窮人知識(shí)消費(fèi)差距更甚于一般消費(fèi)差距：競(jìng)爭(zhēng)降低知識(shí)消費(fèi)價(jià)格 120圖 120 通過窮人了解窮人：提出恰當(dāng)?shù)膯栴}，開辟讓窮人暢所欲言的渠道 ? 1988年牙買加不同扶貧措施效益比較調(diào)查：向低收入家庭發(fā)放食品券比普遍提供基本食品補(bǔ)貼有效 121圖 ? 世界銀行社會(huì)融資項(xiàng)目資助社區(qū)自行選擇項(xiàng)目，受益人參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)估。 49國(guó)家121個(gè)農(nóng)村供水項(xiàng)目，受益人參與與否，成功率 7/10 ?1/10——了解窮人需要什么 ? 哥倫比亞、盧旺達(dá)農(nóng)婦自行選擇良種產(chǎn)量比科學(xué)家選中的高出 60%～ 90%。 121 人們深受與他們同等地位人影響 ? 貧困社會(huì)高文盲率，向鄰居學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)渠道 ? 當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自己組成合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品、獲得貸款和改進(jìn)耕作技術(shù)。國(guó)家農(nóng)業(yè)推廣計(jì)劃通過農(nóng)民組織和家庭發(fā)揮作用。肯尼亞 4/10向鄰居學(xué)， 3/10向推廣員學(xué) ? 以小組為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在婦女中傳播信息有效，肯尼亞 65%女戶主采納， 55%男戶主采納 ? 孟加拉國(guó) 70個(gè)鄉(xiāng)村 11年計(jì)劃生育中印地人接受印地族人影響，穆斯林接受穆斯林影響 ? 社會(huì)資本：社區(qū)內(nèi)有效傳播知識(shí)平臺(tái)。社會(huì)資本指數(shù) – 坦桑尼亞：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較密村莊知識(shí)傳播快，使用肥料農(nóng)藥良種可能性大，人均收入高于社會(huì)資本貧乏村莊 – 巴西塞阿拉州 1/3人口赤貧，衛(wèi)生防疫計(jì)劃，培訓(xùn)社區(qū)保健人員，母親由將孩子藏起到信任她們，麻疹和小兒麻痹癥接種率 25% ?90%，嬰兒死亡率 102 ?65/1000 122 以適合窮人方式傳播適合窮人知識(shí) ? 治腹瀉口服液化鹽的正反經(jīng)驗(yàn) – 腹瀉致死：脫水，口服液化鹽國(guó)際宣傳運(yùn)動(dòng)挽救窮國(guó)千百萬嬰幼兒生命。但是窮人家庭現(xiàn)金購(gòu)買力、燒開水困難 – 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)尼泊爾方法： 80年代初年腹瀉脫水夭折兒童 ，僅 2%家庭了解口服補(bǔ)液療法， 80年代中推動(dòng)采用家制液劑而非商品藥劑，并同時(shí)宣傳兩種藥劑，反而提高成藥信譽(yù)和當(dāng)?shù)匦枨螅茝V到 96%人口，減少腹瀉夭折一半多 ? 預(yù)防艾滋病：制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的方案 ? 農(nóng)技推廣：解決窮人獲得信貸和保險(xiǎn) 123 2. 信息不通導(dǎo)致窮人 缺乏信貸保險(xiǎn)，永久處于劣勢(shì) ? 危害：應(yīng)急手段（貸款、資產(chǎn)變賣、糧食儲(chǔ)備、親友接濟(jì)）不足 ?不能保證最低消費(fèi) ?放棄生產(chǎn)性投資以減少風(fēng)險(xiǎn)沖擊 ?貧困永久化 – 國(guó)際半干旱熱帶地區(qū)農(nóng)作物研究所 ICRISAT印度調(diào)查，消費(fèi)的熨平與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力正相關(guān)：小農(nóng)戶 9%農(nóng)田種植風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)大的高產(chǎn)品種，大農(nóng)戶 36%；最窮 1/4農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵因素南亞季風(fēng)時(shí)間變化減少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差導(dǎo)致投資行為方式改變，增加 35%利潤(rùn)，但對(duì)最富農(nóng)戶行為幾乎無影響。說明缺乏熨平消費(fèi)能力的窮人只能熨平收入，放棄風(fēng)險(xiǎn)大通常利潤(rùn)也高的機(jī)遇，不采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。 – 尼日利亞穆斯林村莊農(nóng)戶間相互保險(xiǎn)防備收入不足 124 政府幫助信貸保險(xiǎn)市場(chǎng)完善 ⑴解決根本性問題以減少對(duì)信息需求 ? 土地改革，發(fā)放土地契約，根本解決窮人資產(chǎn)問題，得以抵押貸款，繞過信息不通障礙 – 泰國(guó)：有地契農(nóng)戶比無地契農(nóng)戶多獲得 52%貸款在自有土地上投資更多，產(chǎn)量更高 – 巴拉圭：但地契幫助獲得貸款僅適用 1550公頃土地，須同時(shí)改革金融市場(chǎng)，解決小額貸款高交易成本 – 非洲：土地市場(chǎng)不活躍，土地使用權(quán)社區(qū)限制流轉(zhuǎn)不能用作抵押，缺乏制度化信貸來源；須透明度更高財(cái)產(chǎn)法，減少對(duì)轉(zhuǎn)讓限制，改進(jìn)司法制度 125 ⑵促進(jìn)窮人之間信息流通：小額信貸 ? 孟加拉國(guó)格萊明銀行 , 玻利維亞互助銀行償還率 90%。放款人利用貧困人口相互了解的豐富信息資源，要點(diǎn)： ? 貸款人自愿結(jié)合 5人一組， 1人拖欠全組不得后續(xù)貸款，促使相互監(jiān)督，排除最有可能拖欠者 ? 累進(jìn)放貸，先借給小筆啟動(dòng)貸款，要求立即開始分期還貸，以判斷信用，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)，及時(shí)解決拖欠；須有其他還貸來源，但易排除最窮戶 ? 公共啟動(dòng)成本，提供貸款資助項(xiàng)目相關(guān)培訓(xùn)保障成功 ? 培養(yǎng)銀行與農(nóng)村窮人間自我維持聯(lián)系：印度非政府組MYRADA將其信貸管理小組融入商業(yè)金融體系，要求各組成員自己記錄各自融資活動(dòng)，制定執(zhí)行借貸規(guī)則，參加由各組選舉產(chǎn)生代表管理的地區(qū)組織頂點(diǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)成員糾紛，挑選培訓(xùn)新成員，與商業(yè)銀行談判額度更大的累進(jìn)貸款，最終自行長(zhǎng)期管理。 126 ? 儲(chǔ)蓄計(jì)劃。在調(diào)整機(jī)能失調(diào)信貸市場(chǎng)同時(shí)改進(jìn)儲(chǔ)蓄機(jī)制，向窮人提供安全、方便、易變現(xiàn)工具存放小額儲(chǔ)蓄，不受信息影響。比存款利率重要。 – 印度尼西亞人民銀行農(nóng)村單位項(xiàng)目，吸收 1610萬戶低收入家庭存款，戶均 190美元，向 250萬戶發(fā)放貸款。根據(jù)存款余額免費(fèi)發(fā)行彩票鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄 ? 目標(biāo)明確的轉(zhuǎn)移支付，建立安全網(wǎng)計(jì)劃 – 公共部門向窮人提供基本社會(huì)服務(wù) – 保障網(wǎng)避免窮人被迫作出高代價(jià)調(diào)整：賣地分化 – 短期救濟(jì)計(jì)劃：公共就業(yè)計(jì)劃以工代賑 – 確定貧困人口的信息問題：經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，但發(fā)展中國(guó)家行政負(fù)擔(dān)增加援助成本；設(shè)定易辨別標(biāo)準(zhǔn)；利用當(dāng)?shù)胤钦?，鼓?lì)舉報(bào)；設(shè)計(jì)特殊方案，自我選擇：以工代賑低工資，補(bǔ)貼窮人消費(fèi)食品 127 ? 印度尼西亞小農(nóng)增加收入準(zhǔn)則計(jì)劃：農(nóng)業(yè)部、人民銀行、地方政府合作幫助 35萬戶脫貧。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)署聯(lián)系扶貧對(duì)象，地方政府進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查以確定貧困村莊，將補(bǔ)助發(fā)給人均年收入不足 320公斤稻米（ 80美元）村莊，人民銀行利用政府和私營(yíng)部門提供資金和貸款通過 4萬個(gè)自助小組發(fā)放信貸開展創(chuàng)收，家庭增收 41—54%，拖欠貸款僅 2% ? 小額融資機(jī)構(gòu)視借款人參加教育計(jì)劃發(fā)放貸款；小組會(huì)議討論合法權(quán)利和其他業(yè)務(wù)問題；幫助開辦學(xué)校促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 128圖格萊明銀行放貸與學(xué)校數(shù)量同步增長(zhǎng)；格萊明電話；孟加拉國(guó)農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)人權(quán)和法律教育計(jì)劃幫助婦女維權(quán)，農(nóng)技培訓(xùn)與放貸結(jié)合；全球網(wǎng)絡(luò)，婦女世界金融、小額融資網(wǎng)絡(luò)、扶助赤貧磋商小組，通過因特網(wǎng)交流信息、觀點(diǎn)和思想 128 綠色革命：知識(shí)促進(jìn)發(fā)展的范例 ? 綠色革命 （ Green Revolution） 發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家開展的以培育和引進(jìn)高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動(dòng)為主要內(nèi)容的 ， 大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的生產(chǎn)技術(shù)改革活動(dòng) 。 綠色革命發(fā)韌于 20世紀(jì) 40年代 ， 美國(guó)洛克菲勒財(cái)團(tuán)和福特財(cái)團(tuán)派遣農(nóng)業(yè)專家到亞非拉國(guó)家 ， 設(shè)立各種農(nóng)業(yè)研究中心 ，選育 、 推廣稻麥高產(chǎn)品種 （ 如 1961年育成高產(chǎn) 、 矮稈