【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 釋狀態(tài) – 高水平教育高收入，政府獲得較高稅收 ? 教育和培訓(xùn)市場(chǎng)信息失靈 – 促進(jìn)服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)性自律，對(duì)不當(dāng)行為法律追償。目標(biāo)：服務(wù)提供者對(duì)成本效益負(fù)責(zé)，同時(shí)保持專(zhuān)業(yè)自主權(quán) – 父母與子女的愿望利益沖突中維護(hù)子女利益 61 ⑴ ? “自上而下”模式 ?“客戶(hù)推動(dòng)”模式： 分權(quán)管理，加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)，促進(jìn)正規(guī)化 – 分權(quán)化須同時(shí)轉(zhuǎn)移資源，否則?！爸醒氩恢涝撟鍪裁础??“地方不知道該如何做”，加劇地區(qū)不公平 – 分權(quán)不是在各級(jí)政府之間，而是在政府與學(xué)校之間；學(xué)校不等于校長(zhǎng)和教師，同時(shí)賦予權(quán)利給學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)等利益相關(guān)者，共組學(xué)校理事會(huì) – 為學(xué)生、家長(zhǎng)提供補(bǔ)貼，而不是向?qū)W校提供補(bǔ)貼，由學(xué)生選擇學(xué)校，改善信息提供狀況 62 解決教育市場(chǎng)信息問(wèn)題方法⑵ ? 傳播教育質(zhì)量信息，促進(jìn)學(xué)生選擇，增加學(xué)校責(zé)任感，以獲得效率收益和分配收益 – 私有化再就業(yè)再培訓(xùn)：正規(guī)培訓(xùn)與再就業(yè)所需技能不匹配，政府從直接提供培訓(xùn)到提供信息。馬達(dá)加斯加：政府機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求擬定再就業(yè)技能培訓(xùn)菜單，由公私機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)獲得培訓(xùn)資格，分流工人選擇購(gòu)買(mǎi)服務(wù) – 公布全國(guó)統(tǒng)一考試成績(jī)信息 – 實(shí)施學(xué)校監(jiān)測(cè)計(jì)劃，頒發(fā)達(dá)標(biāo)學(xué)校證書(shū)。可由私人機(jī)構(gòu)承擔(dān)鑒定職能 63 解決教育市場(chǎng)信息問(wèn)題方法⑶ ? 幫助窮人為教育、高等教育付費(fèi)，抵消資本市場(chǎng)的信息失靈 私人收益率小學(xué) 30%，中學(xué)大學(xué) 20% 家長(zhǎng)收入每提高 10%，子女教育程度提高 7% 私營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)降低費(fèi)用，但影響課程設(shè)置 政府管理或支持的助學(xué)貸款計(jì)劃：對(duì)象和領(lǐng)域 – 補(bǔ)貼不隱含于利率，實(shí)際利率零或成本價(jià)，獎(jiǎng)學(xué)金公開(kāi) – 針對(duì)性貸款，根據(jù)收入高低、專(zhuān)業(yè)外部性大小決定貸款 – 貸款與工作、學(xué)習(xí)計(jì)劃結(jié)合 – 畢業(yè)后收入達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)后開(kāi)始按應(yīng)稅收入百分比還貸 – 推進(jìn)信用文化 64 解決教育市場(chǎng)信息問(wèn)題方法⑷ ? 采用新知識(shí)內(nèi)容和新技術(shù)形式，更新課程設(shè)置，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大教育的可獲得性 – 為一體化新世界設(shè)置新課程，培訓(xùn)教師 – 在教室中采用新技術(shù)，增加教育機(jī)會(huì)降低教育成本：遠(yuǎn)程教育 (效率 9倍 )，計(jì)算機(jī)輔助教學(xué) (效率 12倍 ) – 培訓(xùn)教師的新技術(shù)：遠(yuǎn)程教育，覆蓋面廣，成本低 – 開(kāi)放式大學(xué)：緩解對(duì)高等教育需求并保持質(zhì)量，尤中等收入國(guó)家 (中學(xué)普及，全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)技能壓力大） 中國(guó)高校成教學(xué)院每年 92023工科生；非洲虛擬大學(xué) – 終身學(xué)習(xí)：所有人都必須在一生中不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，尤發(fā)展中國(guó)家未受基礎(chǔ)教育的成人 65 98歲獲高中畢業(yè)證書(shū)的加賽德 ? 美聯(lián)社波士頓 1998年 6月 16日： 98歲的加賽德女士 1909年為了照顧 11個(gè)弟妹而輟學(xué)，兩年前向養(yǎng)老院職員透露取得證書(shū)的夢(mèng)想，養(yǎng)老院為其聯(lián)系科德角燈塔一間中學(xué)，校長(zhǎng)找來(lái)數(shù)名學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)習(xí)科學(xué)、數(shù)學(xué)、歷史和文學(xué)，終于在 1998年 6月以助行架走到臺(tái)上領(lǐng)取高中畢業(yè)證書(shū)。 ? 網(wǎng)絡(luò)上蔬菜種植信息，促使南非農(nóng)婦試種 66 吸收知識(shí)小結(jié) ? 基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)健康、有技能和富有活力的勞動(dòng)力大軍以及成功地在世界市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ) ? 通過(guò)教育和研究?jī)煞N手段實(shí)現(xiàn)的建立在基礎(chǔ)教育之上的教育，在保證國(guó)家有能力評(píng)價(jià)、適應(yīng)和采用新的、以信息為基礎(chǔ)的技術(shù)方面發(fā)揮重要作用 ? 新挑戰(zhàn)：窮人、女童、成人文盲 67 二（三）傳播和交流知識(shí) ? 傳播手段的革命常常是社會(huì)變革的核心 ? 活字印刷 ?古騰堡圣經(jīng) ?文藝復(fù)興時(shí)代 ? 電報(bào)、電話(huà)、收音機(jī)、電視劇、傳真機(jī) ? 全新革命：幾秒鐘內(nèi)將大量信息傳遞到全球幾乎所有角落的新技術(shù) ——在電腦時(shí)空中建造起全新的社會(huì)，電子函件、蜂窩電話(huà)，電話(huà)會(huì)議 68 [法 ]雨果《巴黎圣母院》（ 1831）對(duì)活字印刷術(shù)推動(dòng)社會(huì)革命的描述 ? 約翰 古騰堡（ 1400？ —1468）德國(guó)印刷工人，被認(rèn)為發(fā)明了活版印刷術(shù)（其實(shí)從中國(guó)傳入） ? 克洛德：“有些小事往往變成大事：一顆牙齒會(huì)戰(zhàn)勝一塊巖石，一只尼羅河的老鼠會(huì)殺掉一條鱷魚(yú)，一把帶柄的劍會(huì)殺掉一條鯨魚(yú)，這本書(shū)要消滅這座教堂！” …… 這是僧侶在古騰堡光輝的印刷品跟前的驚恐和眩暈。這是講道同手稿、講出來(lái)的話(huà)以及寫(xiě)下來(lái)的話(huà)對(duì)于印出來(lái)的話(huà)所感到的驚惶不安，這好像一只燕雀看到天使萊戎張開(kāi) 6百萬(wàn)只翅膀時(shí)所感到的那種麻木。這是預(yù)言家已經(jīng)聽(tīng)到解放了的人類(lèi)在輕微細(xì)語(yǔ)和開(kāi)始活動(dòng)時(shí)發(fā)出的驚呼，他看出了將來(lái)智慧要代替教義，輿論要推翻信仰，人們要擺脫羅馬。這是哲學(xué)家在看到人類(lèi)的思想被印刷術(shù)所截取，在神權(quán)政治的蓄水槽 69 蒸發(fā)干時(shí)所感到的恐怖。這表示一種權(quán)力要被另一種權(quán)力所取代。這意思就是說(shuō)“印刷品要消滅教堂?！? ? （到 15世紀(jì)）印刷術(shù)的發(fā)明是最重大的歷史事件，它是革命之母，它是人類(lèi)完全革新了的表現(xiàn)方式，這是拋棄了一種形式而獲得另一種形式的人類(lèi)思想。 ? 在印刷的形式下，思想比任何時(shí)候都更易于流傳，它是飛翔的，逮不住的，不能毀壞的，它和空氣溶合在一起?，F(xiàn)在它變成了一群飛鳥(niǎo)，飛散在四面八方，同時(shí)占領(lǐng)了空中和地面。它是更難以消滅了，它從堅(jiān)硬的（以建筑形式表現(xiàn)流傳）變成生動(dòng)活潑的了，它從有期限的變成不朽的了。你可以毀壞那成堆的東西，但是你怎么去消滅那無(wú)處不在的東西呢？ ? 在印刷術(shù)以前，宗教改革不過(guò)是一種分裂，印刷術(shù)卻給了它一個(gè)革命。沒(méi)有印刷機(jī)，異端邪說(shuō)便會(huì)軟弱無(wú)力。不管是命中注定的還是出于天意，古騰堡總是路德的先驅(qū)。 70 1. 利用新技術(shù)潛力，促進(jìn)知識(shí)交流 ? 信息革命及其三種基礎(chǔ)力量 – 計(jì)算機(jī)、電信、計(jì)算機(jī)同電信趨同 ? 發(fā)展中國(guó)家面臨信息手段超越的機(jī)會(huì) ? 信息技術(shù)的眾多運(yùn)用機(jī)會(huì) – 終身學(xué)習(xí)，股市投資，改善窮人健康和收入，聯(lián)系農(nóng)民、小企業(yè)與市場(chǎng)，改善管理 ? 傳統(tǒng)交流溝通方式繼續(xù)發(fā)揮重要作用 – 收音機(jī)、電視、報(bào)紙 71 新技術(shù)巨大潛力和飛速發(fā)展 過(guò)去 20年 ? 每投資 1美元獲得的電算能力增長(zhǎng) 1萬(wàn)倍 ? 音頻傳輸電路成本下降到 1/10000 ? 無(wú)線(xiàn)技術(shù)提供可能性：不發(fā)生鋪設(shè)線(xiàn)路的高額固定投資也能提供服務(wù) ? 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于電信和電算行業(yè)，信息業(yè)業(yè)務(wù)合并：普通電話(huà)、蜂窩電話(huà)、因特網(wǎng)、有線(xiàn)電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸，打破電信自然壟斷特性（ P59專(zhuān)欄） 72 后起國(guó)家的超越 ? 1993年， 20多個(gè)發(fā)展中國(guó)家建成全數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，超越絕大多數(shù)工業(yè)國(guó)電信系統(tǒng)支柱的傳統(tǒng)模擬技術(shù)（德國(guó) 37%、日本 72%）（ P60圖） ? 難以得到固定電話(huà)線(xiàn)路的人可以使用蜂窩電話(huà)，菲律賓電話(huà)密度僅 /百人，但移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)與干線(xiàn)之比超過(guò)日本、英國(guó)、美國(guó)，和 50條干線(xiàn) /百人的其他工業(yè)國(guó)（ P60圖） 73 ? 信息技術(shù)支持成人教育，開(kāi)放大學(xué)，虛擬大學(xué) ? 中國(guó) ： 1億股民，包括農(nóng)民和主婦；股市專(zhuān)線(xiàn)；30多個(gè)城市電子交易終端 ? 越南 ：小額商業(yè)貸款，電子函件溝通救助機(jī)構(gòu)與小社區(qū)中的婦女 ? 巴拿馬 ：婦女通過(guò)萬(wàn)維網(wǎng)寄送工藝品照片，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng) ? 菲律賓 ：電傳機(jī)和傳真機(jī)連接農(nóng)業(yè)科技人員 —種植菠蘿的貧困農(nóng)民 —銷(xiāo)售市場(chǎng)采購(gòu)商 ? 哥斯達(dá)黎加 ：中央合作社與全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，為種植咖啡的小農(nóng)提供銷(xiāo)售信息 74 ? 科特迪瓦 ：農(nóng)民利用移動(dòng)電話(huà)直接從阿比讓獲得國(guó)際可可價(jià)格 ? 墨西哥 ：農(nóng)民協(xié)會(huì)利用計(jì)算機(jī)監(jiān)督政府的農(nóng)村信貸計(jì)劃，促使公平有效 ? 斯里蘭卡 ：農(nóng)民獲得電話(huà)服務(wù)、了解首都科倫坡水果批發(fā)零售價(jià)格后，售價(jià)由科倫坡的 50%～ 60%上升到 80%～ 90% ? 烏拉圭 ：羅薩里奧開(kāi)通住宅電話(huà)后，送貨上門(mén)的新百貨商擴(kuò)大客戶(hù)范圍 ? 內(nèi)羅畢 ：工業(yè)零配件和機(jī)械分銷(xiāo)商電話(huà)增加使增加 35%生意 6名雇員 3臺(tái)卡車(chē) 75 ? 肯尼亞 ：農(nóng)業(yè)部官員向財(cái)政預(yù)算決策者用計(jì)算機(jī)演示項(xiàng)目影響，優(yōu)化資源配置 ? 摩洛哥 ：利用信息通訊技術(shù)提高部門(mén)間協(xié)調(diào)水平，改善稅收征管、審計(jì)、公共投資計(jì)劃和監(jiān)督，開(kāi)發(fā)管理，減少預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間一半 ? 發(fā)展中國(guó)家 ：利用衛(wèi)星技術(shù)完成計(jì)算機(jī)繪制地圖計(jì)劃，有助于明晰土地產(chǎn)權(quán)，為小農(nóng)和企業(yè)家的抵押信貸提供基礎(chǔ) ? 所有國(guó)家 ：銀行、國(guó)際金融、旅游、商品貿(mào)易及出口導(dǎo)向型制造業(yè)等領(lǐng)域，成功的基礎(chǔ)是全球信息和高效的信息電子交換 76 西非國(guó)家利用信息技術(shù)控制河盲癥 ? 置于 11個(gè)國(guó)家 5萬(wàn)公里河床底部的傳感器收集河盲癥傳染源采采蠅的生長(zhǎng)周期信息數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駥?shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，傳送到衛(wèi)星無(wú)線(xiàn)電發(fā)射機(jī)，傳到昆蟲(chóng)學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)將噴藥進(jìn)度表傳給負(fù)責(zé)噴灑藥物的飛行員，以精確確定噴藥最佳時(shí)間和數(shù)量，系統(tǒng)控制采采蠅的數(shù)量，又避免對(duì)魚(yú)類(lèi)和其他生物造成傷害 ? 這種信息技術(shù)、醫(yī)藥知識(shí)、社區(qū)參與和國(guó)際支持的結(jié)合，消除了失明的威脅，使荒蕪的土地重新開(kāi)發(fā)，養(yǎng)活更多的人口。 77 新加坡利用貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng) 成為全球效率最高港口 ? 一個(gè)貿(mào)易公司的報(bào)關(guān)文件通過(guò)電子手段傳給貿(mào)易發(fā)展局及相關(guān)政府部門(mén)，貿(mào)發(fā)局在 15分鐘內(nèi)發(fā)放涉及多達(dá) 20個(gè)部門(mén)的批文，貿(mào)易公司打印批文并簽署，獲得貨物放行令 ? 使用軟件經(jīng)認(rèn)證由若干企業(yè)提供 ? 預(yù)清關(guān)系統(tǒng)消除商人儲(chǔ)存貨物的必要，貨物可直接從船上送收貨人 ? 港務(wù)局管理系統(tǒng)使輪船周轉(zhuǎn)時(shí)間短于 10小時(shí) ? 效率估價(jià)： 1%以上 GDP 78 窮國(guó)與富國(guó)的巨大差距 ? 信息和通信滲透程度： 每千人擁有電話(huà)主線(xiàn)、個(gè)人計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)用戶(hù)窮國(guó)富國(guó)成百上萬(wàn)倍差距（ P64） ? 收入水平低下決定 80%的差距（ P65圖） ? 教育 —維護(hù)修理培訓(xùn)，與使用率正相關(guān) ? 供給競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致的供給滯后也是重要原因，等待裝機(jī)須一年（ P65圖） 79 2. 開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)＋規(guī)章： 擴(kuò)大信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用服務(wù) 抓住新技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大私人參與電信服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大新技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的滲透，以強(qiáng)化教育體系，改善政策的制訂執(zhí)行，擴(kuò)大新商業(yè)機(jī)會(huì)的范圍，抑制腐敗 ? 改變電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 以改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府調(diào)控能力均缺乏的現(xiàn)狀 ? 確保在開(kāi)放的市場(chǎng)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng) 以防止變國(guó)家壟斷為私人壟斷，公私競(jìng)爭(zhēng) ? 幫助窮人獲得電信服務(wù) 經(jīng)由市場(chǎng)的政府支持 80 WTO推動(dòng)電信行業(yè)的開(kāi)放 ? 1994年烏拉圭回合通過(guò)的貿(mào)易與服務(wù)總協(xié)定首次將包括電信業(yè)在內(nèi)的服務(wù)部門(mén)引入多邊貿(mào)易談判，建立了關(guān)于基礎(chǔ)電信行業(yè)的談判小組，到 1997年 2月，代表世界電信市場(chǎng) 90%以上份額的 69個(gè) WTO成員國(guó)開(kāi)會(huì)承諾開(kāi)放基本電話(huà)服務(wù)（此外有長(zhǎng)途國(guó)際電話(huà)、轉(zhuǎn)售音頻電話(huà)服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、私人租借線(xiàn)路、移動(dòng)電話(huà)、衛(wèi)星服務(wù)、中繼線(xiàn)服務(wù)） ? 開(kāi)放收益：競(jìng)爭(zhēng)力提高，外國(guó)直接投資增加，消費(fèi)者服務(wù)價(jià)格質(zhì)量比提高 81 發(fā)展中國(guó)家缺乏活力的電信業(yè) ? 撒哈拉以南非洲 5300人 1部付費(fèi)電話(huà)， 新加坡 100人 1部 ? 牙買(mǎi)加 ：農(nóng)村夫婦離女兒家 156公里，女兒必須將電話(huà)打到 800米以外的鄰居家?？磕贻p人走山路傳遞口信 ? 南非 ： 民約翰內(nèi)斯堡居民的父母給他打電話(huà)須步行 5公里到最近的購(gòu)物中心 ? 阿爾巴尼亞： 中等城鎮(zhèn)居民須排長(zhǎng)隊(duì)打長(zhǎng)話(huà) ? 亞非部分地區(qū)城鄉(xiāng)電話(huà)密度 5倍之差 P70圖 82 私有化和競(jìng)爭(zhēng)加速電信業(yè)發(fā)展 ? 智利 ： 80年代起在所有市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，在不到 10年時(shí)間內(nèi)，電話(huà)密度達(dá)到 3倍多 ? 菲律賓 ： 1993年將競(jìng)爭(zhēng)引入私營(yíng)壟斷企業(yè)，到 1996年底，電話(huà)主線(xiàn)數(shù)量從 到 340萬(wàn)條 ? 烏干達(dá) ：為第二家全國(guó)電信經(jīng)營(yíng)者發(fā)放了許可證，原有那家很快被私有化機(jī)構(gòu)出售 ? 加納 ：第二家蜂窩電話(huà)經(jīng)營(yíng)者將裝機(jī)費(fèi)和話(huà)費(fèi)降低了 30%～ 50%，促使第一家企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)（ P68圖） 83 私有化時(shí)規(guī)章不健全的危險(xiǎn)： 私人壟斷取代公共壟斷，依然無(wú)效率 ? 國(guó)有壟斷企業(yè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)約束時(shí)私有化，會(huì)變成私營(yíng)壟斷企業(yè)，力圖阻撓競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)租金從公共部門(mén)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門(mén)，既無(wú)效率收益，又不能降低價(jià)格，擴(kuò)大服務(wù)。大眾傳媒私人壟斷妨礙政治民主 ? 促使私營(yíng)公司競(jìng)爭(zhēng)，迫使國(guó)營(yíng)壟斷企業(yè)提高效率，最終促使其私有化 ? 加納實(shí)例：國(guó)有郵政電信公司虧損， 400人 1條電話(huà)主線(xiàn)，裝機(jī)須 10年。 1995年剝離電信業(yè)務(wù)，出售 30%股份，允許成立第 2家電話(huà)公司 5家蜂窩電話(huà)公司若干私營(yíng)因特網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。公私效率大增 84 智利農(nóng)村電話(huà)補(bǔ)貼招標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn) ? 基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革可能弊病：忽視農(nóng)村 ? 政府對(duì)社區(qū)經(jīng)由市場(chǎng)的支持優(yōu)于直接支持 ? 智利： 1994年設(shè)立 5年期特別基金，補(bǔ)貼為偏遠(yuǎn)人稀地區(qū)提供電話(huà)服務(wù)。進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，得以低代價(jià)了解項(xiàng)目成本及相應(yīng)補(bǔ)貼需要。收到標(biāo)書(shū)中，完全不需補(bǔ)貼的項(xiàng)目占 50%地區(qū)、 59%人口。1996年實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 90%而僅耗一半預(yù)算。 97%居民以 10%原價(jià)格獲得基本電信服務(wù)。 200萬(wàn)美元公共基金帶動(dòng) 4000萬(wàn)美元私人投資。 85 傳播和交流知識(shí)小結(jié) ? 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，新的信息和通訊技術(shù)蘊(yùn)含著極大潛力。世界各地生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的人們