【正文】 軍人，其在軍隊工作的年限視同社會保險費繳費年限?！　⒓恿顺擎?zhèn)企業(yè)農(nóng)民工社會保險的轉(zhuǎn)非勞動力，其參加農(nóng)民工社會保險的時間計算為繳費年限。但已一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險費、一次性生活補(bǔ)助費的，不計算養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的繳費年限?！　〉谒氖l 正在服有期徒刑或者被勞動教養(yǎng)的轉(zhuǎn)非勞動力，其補(bǔ)償安置適用本章有關(guān)規(guī)定?！　〉诹?法律責(zé)任　　第四十三條 侵占、挪用征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　第四十四條 土地、勞動保障、民政、公安等有關(guān)管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任?！　〉谄哒?附則　　第四十五條 本辦法所稱下列名詞的含義是：　　轉(zhuǎn)非勞動力是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且在法定勞動年齡范圍內(nèi)具有勞動能力的人員，不包括16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生。　　超轉(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動能力的人員?！　∫陨夏挲g計算以依法批準(zhǔn)征地之日為準(zhǔn)?！　〉谒氖鶙l 農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，不喪失對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累應(yīng)當(dāng)享有的財產(chǎn)權(quán)利?！　〉谒氖邨l 國家對大中型水利、水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第四十八條 本辦法自2004年7月1日起實施，1993年10月6日市人民政府發(fā)布的《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》同時廢止。上海市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委等三部門關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見的通知 2005/06/12 滬府發(fā)[2005] 35號市各部門和區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦局：市政府同意市農(nóng)委、市房地資源局、市規(guī)劃局《關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度的暫行意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。二00五年六月十二日關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見為進(jìn)一步落實《中共上海市委、市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（滬委[2004]10號）提出的“探索征地制度改革”，“適當(dāng)安排農(nóng)村集體征地留用地”的要求，現(xiàn)就本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡稱“征地留用地”）提出如下實施意見： 一、實施征地留用地制度的目的 實施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長期保留村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著城市化的進(jìn)程而“水漲船高”。 二、實施征地留用地制度的操作辦法 （一）征地留用地的比例 實施征地留用地以村為單位，以2005年起，將按規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的實有土地，原則上按5—10%的比例留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。各區(qū)縣可以根據(jù)上述原則制定具體標(biāo)準(zhǔn)。征地留用地面積按比例確定后，可以實行一次規(guī)劃選址，分期實施。規(guī)劃面積確定后，具體實施面積應(yīng)按每次實際征地面積比例配給指標(biāo)，逐步實施。 按照“三個集中”要求，凡全村耕地按城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃劃定為基本農(nóng)田的，可以按該村農(nóng)用地5%左右的比例配給留用地指標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助在經(jīng)批準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)中調(diào)劑。具體實施辦法可由各區(qū)縣制定。 （二）征地留用地的選址 征地留用地的選址要服從城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，實行統(tǒng)一布局，合理安排，相對集中，集約使用。本村確實無法落實留用地的，可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)異地安排。 （三）征地留用地的用途 留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項目開發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉儲等不動產(chǎn)項目。征地留用地不得用于商品住宅房開發(fā)，不得用于風(fēng)險擔(dān)保。留用地開發(fā)的項目可以由集體經(jīng)營，也可以采用承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。村級集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地開發(fā)項目、經(jīng)營形式，必須先征求村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見，實行民主決策。留用地的收益主要用于增加農(nóng)民收入和本集體經(jīng)濟(jì)組織公益性事業(yè)。 （四）征地留用地辦理 征地留用地應(yīng)依法征為國有，并通過出讓方式由村集體經(jīng)濟(jì)組織取得土地使用權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。 三、鼓勵實施征地留用地制度 （一）堅持“多予、少取” 村集體經(jīng)濟(jì)組織在留用地被征為國有并通過出讓手續(xù)獲得使用權(quán)過程中，可以免交上繳地方政府的各項規(guī)費，土地出讓金扣除有明確規(guī)定上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費等資金后，市和區(qū)縣所得部分全額返回。 （二）明確留用地的性質(zhì) 村級集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員。為維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)利益，防止資產(chǎn)流失，留用地原則上不得轉(zhuǎn)讓。因特殊原因留用地確需調(diào)劑轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表三分之二以上討論通過，方可按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。轉(zhuǎn)讓“村留用地”獲得的資金應(yīng)用于購置有增值潛力的不動產(chǎn)，一般情況下，不得把資金直接分配給個人。對經(jīng)批準(zhǔn)的村留用地，在規(guī)劃許可證和土地使用證上分別注明“村留用地”字樣。 （三）配套建立社區(qū)股份制 實施征地留用地的村，應(yīng)深入進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，把包括征地留用地在內(nèi)的各類村級集體資產(chǎn)，按規(guī)定量化到村級集體經(jīng)濟(jì)組織每個成員，使農(nóng)民能夠享受長期的股權(quán)和股金分配。對于涉及撤制的村，也要參照上述辦法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。 四、市和區(qū)縣有關(guān)部門的職責(zé) 實施征地留用地是一項事關(guān)農(nóng)村征地制度改革、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入的大事，工作難度大，政策性強(qiáng)。市和區(qū)縣有關(guān)部門需要明確分工，共同推進(jìn)：規(guī)劃部門要根據(jù)規(guī)劃要求，積極幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門要認(rèn)真做好征地過程中給集體經(jīng)濟(jì)組織留用地指標(biāo)的核定工作，及時辦理留用地的有關(guān)審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要積極配合，指導(dǎo)和幫助涉及留用地的村集體經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。 實施征地留用地制度由所在區(qū)縣人民政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實。各區(qū)縣要在組織力量調(diào)查核實、弄清情況的基礎(chǔ)上，將留用地的指標(biāo)落實到村，并建立臺賬。征地留用地的審批手續(xù)按現(xiàn)有規(guī)定，原則上由區(qū)縣辦理，市有關(guān)職能部門加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。 各區(qū)縣在實施征地留用地過程中，要建立推進(jìn)和監(jiān)督機(jī)制，并把它作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的一項重要內(nèi)容。 本意見自市政府批準(zhǔn)下發(fā)之日起施行，各區(qū)縣可結(jié)合實際，制定具體實施意見。 上海市人民政府 20050612 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定 20040714（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常務(wù)會議通過，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一號發(fā)布） 第一章 總 則 第一條 為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條 開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）實行有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。 第三條 地下的自然資源、文物及其他埋藏物和隱藏物，不在土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的范圍之內(nèi)。 第四條 開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱開發(fā)區(qū)管委會）在市土地管理局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的工作。開發(fā)區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的登記、收費管理和發(fā)放《國有土地使用證》。 第五條 凡與中華人民共和國有外交關(guān)系或在中華人民共和國設(shè)有商務(wù)代表處的國家或地區(qū)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人，以及中國的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人，均可成為土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓的受讓人。 第六條 受讓人在取得土地使用權(quán)的地塊上進(jìn)行各項經(jīng)營活動，必須遵守中華人民共和國法律、法規(guī)和規(guī)定，并按開發(fā)區(qū)規(guī)劃合理使用土地。國家保護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。 第七條 開發(fā)區(qū)土地管理部門依本規(guī)定收取土地使用權(quán)出讓費、土地管理登記費、土地增值費、土地使用費。除出讓費外的其他收費標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。 第二章 土地使用權(quán)有償出讓 第八條 土地使用權(quán)有償出讓（簡稱出讓）是指開發(fā)區(qū)管委會代表國家，將開發(fā)區(qū)的土地以確定的地塊、年限、用途、按開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)的土地開發(fā)規(guī)劃，有償供土地使用權(quán)受讓人使用的法律行為。 第九條 出讓合同由開發(fā)區(qū)土地管理部門與受讓人簽訂。合同必須采用書面形式，并經(jīng)公證。出讓合同簽訂后，受讓人應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)，向開發(fā)區(qū)土地管理部門繳納土地使用權(quán)出讓費，辦理土地使用權(quán)出讓登記，領(lǐng)取土地使用證，并按年度繳納土地使用費。 第十條 出讓年限由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)行業(yè)特點和經(jīng)營項目的實際需要確定，一般為五十年。特殊需要的，經(jīng)過批準(zhǔn)，出讓年限可以延長。出讓合同期限屆滿，受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)先受讓的權(quán)利，但應(yīng)在期限屆滿前受讓人要求繼續(xù)使用土地的，有優(yōu)受讓的權(quán)利，但就應(yīng)在期限屆滿前一年向開發(fā)區(qū)管委會申請辦理續(xù)用手續(xù)，并按續(xù)期日的土地使用權(quán)價格繳納出讓費。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會另行確定。 第十一條 有償出讓土地使用權(quán)可采取下列方式： 協(xié)議出讓；招標(biāo)出讓；公開拍讓。 第十二條 受讓人不按出讓合同的要求完成建設(shè)目標(biāo)時，開發(fā)區(qū)土地管理部門可以對其處以罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。但不可抗力情況除外。 第十三條 受讓人如需改變合同規(guī)定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求的，事先必須經(jīng)過開發(fā)區(qū)土地管理部門同意，并修訂出讓合同。 第十四條 土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓（簡稱轉(zhuǎn)讓）是指土地使用權(quán)出讓后，受讓人將土地使用權(quán)再次有償移轉(zhuǎn)的法律行為。新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。 第十五條 土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格由轉(zhuǎn)讓雙方協(xié)商確定。 第十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同須經(jīng) 開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)。 第十七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓人繳納土地增 值費。轉(zhuǎn)讓雙方辦理過戶登記手續(xù)，換領(lǐng)土地使用證，并繳納土地管理登記費。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，由新的受讓人按年度繳納土地使用費。 第十八條 土地使用權(quán)可以抵押。 抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進(jìn)行登記。 第四章 土地使用權(quán)的收回 第十九條土地使用權(quán)出讓期滿，全部基礎(chǔ)設(shè)施連同土地使用權(quán)一并由開發(fā)區(qū)管委會無償收回。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十條出讓期限未滿，土地使用權(quán)不得收回。在特殊情況下，國家根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以收回時，應(yīng)給予受讓人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 第五章 法律責(zé)任 第二十一條 有關(guān)土地使用權(quán)出讓的糾紛，出讓合同的任何一方都可以根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。 第二十二條有關(guān)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的糾紛，可先由管委會調(diào)解，也可直接由爭議雙方按合同約定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，提交中國仲裁機(jī)構(gòu)或其他仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。爭議雙方?jīng)]有在合同中訂立仲裁條款，事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律規(guī)定向人民法院起訴。 第二十三條 本規(guī)定實施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 第二十四條本規(guī)定今后如有修改，不溯及修改前已簽訂的合同，但出讓合同經(jīng)受讓人申請，轉(zhuǎn)讓合同經(jīng)雙方協(xié)商一致申請，并經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門批準(zhǔn)后，可按新的規(guī)定修改合同。 第二十五條 開發(fā)區(qū)管委會對侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可直接向人民法院起訴。 第六章 附 則 第二十六條 開發(fā)區(qū)管委會可依本規(guī)定并征得市土地管理局同意，制定有關(guān)實施辦法。 第二十七條本規(guī)定自頒布之日起施行。(天津開發(fā)區(qū)管委會)關(guān)于印發(fā)《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法》的通知 巢政[2005]63號各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，開發(fā)區(qū)管委會：　　《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法》已于2005年12月2日市政府第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇〇五年十二月十二日巢湖市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地征用留地安置暫行辦法　　第一條　為進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償安置辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法?！　〉诙l　在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征用土地的村集體，可實行留地安置。　　第三條　留地安置是指經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，按照征地面積的一定比例給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地，鼓勵其從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活出路的一種安置辦法?！　〉谒臈l　市人民政府在每年年度用地計劃中安排一定比例留用地使用計劃?！　〉谖鍡l　留用地指標(biāo)按征收耕地面積的8%確定，由市國土資源部門核發(fā)用地指標(biāo)確認(rèn)書?！　〉诹鶙l　留用地選址必須符合城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。由市規(guī)劃部門核發(fā)留用地規(guī)劃許可證。未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變留用地的位置和用途?！　〉谄邨l　留用地采取劃撥方式供地，依法辦理征地審批手續(xù)，由市國土資源部門核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或國有土地使用權(quán)證書。留用地使用的報批手續(xù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理。征地補(bǔ)償和報批等相關(guān)費用由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付?！　〉诎藯l　村集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用留用地，必須具備以下條件：　?。ㄒ唬┝粲玫刂笜?biāo)；　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目立項備案和核準(zhǔn)批準(zhǔn)文件；　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證?！　〉诰艞l　留用地指標(biāo)應(yīng)相對集中使用，原則上需累加至4畝以上（含4畝）時方可使用。特殊情況需要使用4畝以下留用地的，應(yīng)征得市規(guī)劃部門同意后，由市國土資源部門批準(zhǔn)。　　第十條　留用地建設(shè)項目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)村民委員會或村民代