【正文】 定并向全社會。會同有關(guān)部門在獲得認定的自主創(chuàng)新范圍內(nèi)確定采購自主創(chuàng)新以下簡稱〕實行動態(tài)理。 加強控制優(yōu)先安排自主創(chuàng)新工程。各級、事業(yè)和團體組織以下統(tǒng)稱采購人〕用財政性資金進展采購的必須優(yōu)先購置列入的。采購人在編制年度部門時應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新。門在審批過程中在采購支出工程已確定的情況下優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新的。發(fā)揮財政、審計與部門的監(jiān)視作用催促采購人自覺采購自主創(chuàng)新。 重大建立工程以及其他使用財政性資金采購重大裝備和的工程有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新作為申報立項的條件并明確采購自主創(chuàng)新的詳細要求。在和地方的重點工程中國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60。不按要求采購自主創(chuàng)新門不予支付資金。 二十三〕改進采購評審給予自主創(chuàng)新優(yōu)先待遇。在采購評審中須考慮自主創(chuàng)新因素。以價格為主的工程評標(biāo)在滿足采購需求的條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新。其中自主創(chuàng)新價格高于一般的要根據(jù)科技含量和競爭程度等因素對自主創(chuàng)新給予一定幅度的價格扣除。自主創(chuàng)新價不高于排序第一的一般價一定比例的將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標(biāo)為主的工程要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設(shè)置分值比重。 經(jīng)認定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價格難以確定的效勞工程采購可以在報經(jīng)門同意后采用競爭性會談采購方式將合同授予具有自主創(chuàng)新才能的企業(yè)。 完善自主創(chuàng)新采購合同理回絕承受或提供合同約定自主創(chuàng)新的門應(yīng)責(zé)其糾正否那么不予支付采購資金。 二十四〕建立鼓勵自主創(chuàng)新的首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)消費或開發(fā)的試制品和首次投向的且符合國民經(jīng)濟開展要求和先進技術(shù)開展方向具有較大潛力并需要重點扶持的經(jīng)認定進展首購由采購人直接購置或出資購置。 對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新或技術(shù)應(yīng)當(dāng)通過采購方式面向全社會確定研究開發(fā)機構(gòu)簽訂訂購合同并建立相應(yīng)的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。 二十五〕建立本國貨物認定制度和購置外國審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)?采購法?規(guī)定優(yōu)先購置本國。會同有關(guān)部門制定本國貨物認定。采購人需要的在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的在中國境外使用除外〕在采購活動開始前需由權(quán)威認證機構(gòu)予以確認并出具證明。采購?fù)鈬鴷r堅持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原那么優(yōu)先購置向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的。 二十六〕發(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新和技術(shù)。自主創(chuàng)新和技術(shù)滿足國防或平安需求的應(yīng)優(yōu)先采購。部門對于涉及平安的采購工程應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新才能的企業(yè)或科研機構(gòu)。 五、引進消化吸收再創(chuàng)新 二十七〕加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的理。凡由有關(guān)部門和地方核準(zhǔn)或使用的重點工程工程中確需引進的重大技術(shù)裝備由工程業(yè)主結(jié)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案作為工程工程審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容報請有關(guān)主部門審批核準(zhǔn)〕后施行。 加強對引進技術(shù)工作的咨詢和評估。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門結(jié)合組織的專家會進展咨詢證明確消化吸收和再創(chuàng)新的方案、目的和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新才能作為對引進工程驗收和評估的重要內(nèi)容。 二十八〕鼓勵引進國外先進技術(shù)定調(diào)整鼓勵引進技術(shù)。 對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備鼓勵統(tǒng)一引導(dǎo)外商結(jié)合國內(nèi)企業(yè)；在進口裝備的同時應(yīng)當(dāng)引進先進設(shè)計制造技術(shù)并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。 二十九〕限制盲目、重復(fù)引進。定調(diào)整制止進口限制進口技術(shù)。限制進口國內(nèi)已具備研究開發(fā)才能的關(guān)鍵技術(shù)；制止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。 三十〕對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和納入優(yōu)先采購的范圍。對訂購和使用國產(chǎn)首臺套〕重大裝備的重點工程優(yōu)先予以安排。建立由工程業(yè)主、裝備制造企業(yè)和風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的重大裝備機制引導(dǎo)工程業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產(chǎn)首臺套〕重大裝備投保。 三十一〕支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對重大裝備的引進用戶應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與共同跟蹤國際先進技術(shù)的開展并在消化吸收的根底上共同開展自主創(chuàng)新活動。在科技根底設(shè)施建立中優(yōu)先支持在重點產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺承擔(dān)重大引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。 三十二〕施行促進自主制造的裝備技術(shù)政策。針對國民經(jīng)濟、社會重點開展領(lǐng)域和重點工程由綜合經(jīng)濟部門牽頭并由使用部門和制造部門共同參與制定裝備技術(shù)政策積極推進重大裝備的自主制造。和地方重點工程建立工程采用重大裝備和技術(shù)應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。 六、創(chuàng)造和保護 三十三〕掌握關(guān)鍵技術(shù)和重要的自主?？萍疾块T、綜合經(jīng)濟部門會同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點共同編制并定發(fā)布應(yīng)掌握自主的關(guān)鍵技術(shù)和重要科技方案和建立應(yīng)當(dāng)對列入的技術(shù)和的研制予以重點支持。對開發(fā)中技術(shù)和的企業(yè)在專利申請、制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持形成一批擁有自主、知名品牌和較強國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。 科技部門會同理部門建立信息效勞平臺支持開展信息加工和戰(zhàn)略分析為自主的創(chuàng)造和開拓提供信息效勞。 三十四〕積極參與制定國際推動以我為主形成技術(shù)?？萍挤桨钢С种匾夹g(shù)的研究引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研制技術(shù)促使與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合。主部門加強對行業(yè)協(xié)會等制定重要技術(shù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)支持企業(yè)、社團自主制定和參與制定國際技術(shù)鼓勵和推動我國技術(shù)成為國際。建立效勞平臺支持加快國外先進向國內(nèi)的轉(zhuǎn)化重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)。 三十五〕實在保護。建立健全保護體系加大保護的執(zhí)法力度營造尊重和保護的法治環(huán)境?？蒲袡C構(gòu)、高等學(xué)校和有關(guān)部門要加強從事保護和理工作的力量?？萍挤桨负透黝悇?chuàng)新對所支持工程在國外獲得自主的相關(guān)費用按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補助。實在保障科技人員的權(quán)益職務(wù)技術(shù)成果完成應(yīng)對職務(wù)技術(shù)成果完和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出奉獻人員依法給予報酬。依法保護非職務(wù)創(chuàng)造成果完的合法權(quán)益。 建立重大經(jīng)濟活動的特別審查機制。有關(guān)部門組織建立專門會對涉及利益并具有重要自主的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動進展監(jiān)視或調(diào)查防止自主流失和危害平安。同時也要注意防止濫用制約創(chuàng)新。 三十六〕縮短創(chuàng)造專利審查周。改革創(chuàng)造專利審查方式進步專利本質(zhì)審查工作效率縮短審查周。對科技、經(jīng)濟、社會開展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果發(fā)揮專利制度的積極作用依法維護利益。 三十七〕加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建立。加快建立我國符合國際通行規(guī)那么的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的協(xié)調(diào)機制、快速反響機制和研究評議體系。部門、行業(yè)協(xié)會、地方和企業(yè)結(jié)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機制親跟蹤我國目的出口國的技術(shù)法規(guī)、及合格評定程序和檢驗檢疫要求的變化對出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進展實時監(jiān)測和發(fā)布預(yù)警。 七、人才隊伍 三十八〕加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。施行高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程在根底研究、高技術(shù)研究、社會公益研究等假設(shè)干關(guān)系競爭力和平安的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新才能強的高程度學(xué)科帶頭人形成具有中國特色的創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團隊。打破資排輩的現(xiàn)象改進和完善學(xué)術(shù)交流制度健全同行認可機制使中青年科技人才脫穎而出。 三十九〕結(jié)合重大工程的施行加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃施行重大工程和重大科技方案工程要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在科技方案工程評審、驗收、重點實驗室評審、科研基地建立綜合績效評估中把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評指標(biāo)。 四十〕支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和鼓勵機制支持企業(yè)吸引科技人才允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和理骨干施行權(quán)等鼓勵政策。在高等學(xué)校和科研機構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位選聘企業(yè)高級專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和科技人才兼職引導(dǎo)和高等學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實習(xí)、實訓(xùn)基地。推進企業(yè)博士后科研工作吸引博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用。 明確國有企業(yè)負責(zé)人對企業(yè)自主創(chuàng)新的指導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新才能建立作為國有企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。 四十一〕支持培養(yǎng)農(nóng)村實用科技人才。對科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新效勞予以政策支持。充分利用播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠程教育資源進步廣闊農(nóng)民采用實用、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的程度和職業(yè)技能。 四十二〕積極引進海外人才。制定和施行吸引留學(xué)人才和海外科技人才回國來華〕工作和為國效勞方案結(jié)合自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項和重點創(chuàng)新工程采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍出色科技人才申請來華工作容許、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬在其居留證件有效內(nèi)可屢次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的。妥善解決好海外人才回國來華〕工作的醫(yī)療、配偶就業(yè)、子上學(xué)等問題。 四十三〕改革和完善科研事業(yè)人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才理體制分類推進專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)人事制度改革全面實行聘用制度和崗位理制度。科研事業(yè)可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位自主聘用。實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合人員使用與工程、課題相結(jié)合的制度。除涉崗位外推行關(guān)鍵崗位和科研工程負責(zé)人面向國內(nèi)外公開制度。對科研機構(gòu)的新進人員可實行人事代理制度。鼓勵科研及其工作人員參加社會積極推進事業(yè)養(yǎng)老制度改革完善科技人員向企業(yè)流動的社會關(guān)系接續(xù)。按照事業(yè)工資改革的要求改革和科研工資分配制度建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度制止違犯規(guī)定將科研工程經(jīng)費用于分配。 四十四〕建立有利于鼓勵自主創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評價體系對科學(xué)研究、科研理、技術(shù)支持、行政理等各類人員實行分類理建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評價體系明確評價的指標(biāo)和要素。改革和完善科技獎勵制度建立獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人獎勵為主體的鼓勵自主創(chuàng)新的科技獎勵制度把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為科技獎勵的重要內(nèi)容。建立和完善科技信譽制度對承擔(dān)科技方案工程和從事相關(guān)理的人員、機構(gòu)進展信譽監(jiān)視增強道德促進學(xué)風(fēng)建立。 八、教育與科普 四十五〕充分發(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革調(diào)整高等教育構(gòu)造加強重點學(xué)科建立。主動適應(yīng)經(jīng)濟社會開展對各類專門人才的需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布促進學(xué)科穿插交融抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實推進高程度大學(xué)建立進步高等學(xué)校創(chuàng)新才能和社會效勞才能建成假設(shè)干所世界一流大學(xué)和一批高程度研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機制著力培養(yǎng)創(chuàng)新精與理才能。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合鼓勵和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的嚴型合作關(guān)系共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才結(jié)合開展創(chuàng)新活動。擴大研究生派出規(guī)模完善選派在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。 四十六〕大力開展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的培訓(xùn)。實在加強職業(yè)教育根底才能建立擴大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模進步高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)形式。 四十七〕全面推進素質(zhì)教育。大力推進根底教育課程改革和教學(xué)改革加強和改進德育、智育、體育和美育使青少年主動地生動活潑地得到開展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)注重培養(yǎng)學(xué)生動手才能從小養(yǎng)成考慮、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于理的習(xí)慣。實在加強科技教育。廣泛運用現(xiàn)代遠程教育手段倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源發(fā)揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和理基地的作用廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源加強中小學(xué)生科技活動場所建立拓寬中小學(xué)生知識面和鍛煉理才能。 四十八〕大力開展科普事業(yè)。施行全民科學(xué)素質(zhì)行動方案形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃重社會氣氛。加強科普才能建立。建立科普事業(yè)的良性運行機制。建立科研機構(gòu)、大學(xué)定向社會公眾制度。鼓勵著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。實在加強科普場館建立。 九、科技創(chuàng)新基地與平臺 四十九〕加強實驗基地、根底設(shè)施和條件平臺建立。圍繞經(jīng)濟社會開展和平安的重大戰(zhàn)略需求在新興穿插前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建立假設(shè)干學(xué)科穿插、綜成、機制創(chuàng)新的實驗室。以實驗室、重點實驗室、工程實驗室、國防科技重點實驗室、工程技術(shù)研究〕中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托組織施行重大自主創(chuàng)新工程吸引和凝聚高程度人才推開工程、基地、人才的有機結(jié)合。 重點建立一批科研根底設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺自然科技資源共享平臺科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺科技文獻共享平臺成果轉(zhuǎn)化公共效勞平臺網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺等全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。 五十〕加大對公益類科研機構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進一步推進和完善公益類科研機構(gòu)理體制和運行機制改革。對已實行分類改革的部門屬公益類科研機構(gòu)經(jīng)歷收合格后按照重新核定的非營利科研編制從2006年起大幅度進步投入力度到達與其承擔(dān)科研和公益效勞相適應(yīng)的程度。 五十一〕加強企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)自主創(chuàng)新基地建立。支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射才能的轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)或大企業(yè)集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量在重點領(lǐng)域建立一批工程實驗室開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和配套、軍民兩用技術(shù)研究。 完善轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)業(yè)績考核建立起促進其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率〕中合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。 五十二〕加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建立。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進“二次創(chuàng)業(yè)〞深化理體制改革加強軟環(huán)境建立努力成為促進技術(shù)進步和增強自主創(chuàng)新才能的重要載體成為帶動區(qū)域經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去〞參與國際競爭的效勞平臺成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。 五十三〕推進科技創(chuàng)新基地與條件平臺的共享。擴大科技創(chuàng)新基地與條件平臺向全社會的建立和完善科研基地和科研根底設(shè)施向企業(yè)和社會共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供效勞作為考核其運行績效的重要指標(biāo)。 十、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 五十四〕建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。完善統(tǒng)計進步研究