【正文】 征地補償安置費用。　　第二十一條　土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。　　第二十八條　違反法定程序?qū)嵤┱鞯鼗蛘卟话凑諊液捅巨k法的規(guī)定進行征地補償安置的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，并依法賠償被征地集體和農(nóng)民的損失。區(qū)、縣土地、勞動保障、民政部門按照分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補償安置具體管理工作?！　〉诹鶙l 任何單位和個人不得侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用?！　〉谑畻l 征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)在不低于本市征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。征地公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)文件名稱和文號，被征地范圍、地類、土地面積，征地單位、項目名稱、征后用途，雙方協(xié)議的征地補償款金額和人員安置方式等內(nèi)容?！　×帜镜难a償按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉谌?人員安置　　第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，相應(yīng)的農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口?！　〉谒恼?就業(yè)促進　　第二十三條 轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持征地單位優(yōu)先招用、勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)的方針。轉(zhuǎn)非勞動力要求簽訂無固定期限合同的，應(yīng)當(dāng)與其簽訂無固定期限勞動合同，并不得約定試用期?！　〉谌l 轉(zhuǎn)非勞動力的檔案由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會負(fù)責(zé)建立。轉(zhuǎn)非勞動力按月領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金低于本市基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整的統(tǒng)一規(guī)定。　　補繳基本醫(yī)療保險費以依法批準(zhǔn)征地時上一年本市職工平均工資的60％為基數(shù)，按照12％的比例一次性補繳。未領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限予以保留，與再次失業(yè)后應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限合并計算?！　〕D(zhuǎn)人員是指征地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口且男年滿60周歲、女年滿50周歲及其以上的人員和經(jīng)認(rèn)定完全喪失勞動能力的人員。各區(qū)縣可以根據(jù)上述原則制定具體標(biāo)準(zhǔn)。 （三）征地留用地的用途 留用地主要用于能使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定收益的項目開發(fā)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪、倉儲等不動產(chǎn)項目。 （二）明確留用地的性質(zhì) 村級集體經(jīng)濟組織依法通過出讓方式取得的留用地使用權(quán)，歸本集體經(jīng)濟組織和全體成員。市和區(qū)縣有關(guān)部門需要明確分工，共同推進：規(guī)劃部門要根據(jù)規(guī)劃要求，積極幫助村集體經(jīng)濟組織做好征地留用地的規(guī)劃選址和審批工作；土地部門要認(rèn)真做好征地過程中給集體經(jīng)濟組織留用地指標(biāo)的核定工作，及時辦理留用地的有關(guān)審批手續(xù)；農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要積極配合，指導(dǎo)和幫助涉及留用地的村集體經(jīng)濟組織搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，以確保農(nóng)民的權(quán)益。出讓后的土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，但出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有規(guī)定的除外。除出讓費外的其他收費標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)區(qū)管委會依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。其他續(xù)用條件由開發(fā)區(qū)管委會另行確定。 第十六條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。地面附著物的處理，合同有約定的按合同約定辦理；合同沒有約定的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。 第二十五條 開發(fā)區(qū)管委會對侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)責(zé)令其停止侵犯、賠償損失；當(dāng)事人對處理決定不服的，可依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十三條規(guī)定向人民法院起訴?！　〉谒臈l　市人民政府在每年年度用地計劃中安排一定比例留用地使用計劃?！　〉诎藯l　村集體經(jīng)濟組織申請使用留用地，必須具備以下條件：　?。ㄒ唬┝粲玫刂笜?biāo)；　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目立項備案和核準(zhǔn)批準(zhǔn)文件；　?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證。留用地使用的報批手續(xù)由村集體經(jīng)濟組織辦理?！　〉诙l　在市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征用土地的村集體，可實行留地安置。 第二十三條 本規(guī)定實施前已取得土地使用權(quán)的，原用地合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系可保持不變，雙方協(xié)商一致，也可按本規(guī)定重新確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 抵押權(quán)的設(shè)立必須經(jīng)開發(fā)區(qū)土地管理部門同意并進行登記。新的受讓人取得土地使用權(quán)后，須履行原出讓合同所規(guī)定的義務(wù)。特殊需要的，經(jīng)過批準(zhǔn)，出讓年限可以延長。國家保護土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。 上海市人民政府 20050612 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)土地使用權(quán)有償出讓轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定 20040714（一九八八年六月十八日天津市人民政府第四次常務(wù)會議通過，一九八八年七月十七日天津市人民政府令第一號發(fā)布） 第一章 總 則 第一條 為改善投資環(huán)境，合理開發(fā)和使用土地，促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。對于涉及撤制的村，也要參照上述辦法配套建立社區(qū)性合作經(jīng)濟組織，并把資產(chǎn)按股份量化到人。村集體經(jīng)濟組織應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)的初始登記。要按照區(qū)縣域總體規(guī)劃，從有利于村級經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，實行統(tǒng)一布局，合理安排，相對集中，集約使用。二00五年六月十二日關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度暫行意見為進一步落實《中共上海市委、市人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》（滬委[2004]10號）提出的“探索征地制度改革”，“適當(dāng)安排農(nóng)村集體征地留用地”的要求，現(xiàn)就本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度（以下簡稱“征地留用地”）提出如下實施意見： 一、實施征地留用地制度的目的 實施征地留用地制度，是指在征用農(nóng)村集體土地時，核定一定比例的土地指標(biāo)，留給被征地的村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性開發(fā)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位和股金分配，長期保留村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民在土地上的發(fā)展權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，從而使被征地農(nóng)民的收入真正隨著城市化的進程而“水漲船高”?！　〉谒氖臈l 土地、勞動保障、民政、公安等有關(guān)管理部門不依法履行職責(zé)的，由其上級主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法追究主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任?！　∞D(zhuǎn)非勞動力失業(yè)后，按照規(guī)定享受失業(yè)保險待遇?！　〉谌邨l 依法批準(zhǔn)征地時，轉(zhuǎn)非勞動力男年滿31周歲的補繳1年基本醫(yī)療保險費，至年滿51周歲前每增加1歲增補1年，最多補繳10年；年滿51周歲的補繳11年基本醫(yī)療保險費，至退休前每增加1歲增補1年，最多補繳15年。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成?！　∈I(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力和招用失業(yè)轉(zhuǎn)非勞動力的單位，享受本市促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策?！　〉诙邨l 一次性就業(yè)補助費不低于下列標(biāo)準(zhǔn)：　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)非勞動力年滿30周歲、不滿40周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍；　?。ǘ┺D(zhuǎn)非勞動力男年滿55周歲、女年滿45周歲的，為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍，年齡每增加1歲遞減六分之一，至達到國家規(guī)定的退休年齡時止；　?。ㄈ┢渌D(zhuǎn)非勞動力為征地時本市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的48倍。　　第二十一條 不滿16周歲的未成年人及16周歲以上正在接受義務(wù)教育和學(xué)歷教育的學(xué)生，只辦理轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，不享受本辦法規(guī)定的轉(zhuǎn)非勞動力安置補償待遇。　　第十八條 違法建設(shè)、違法占用土地的，涉及的土地附著物不予補償。在符合規(guī)劃的前提下，征地單位可以在征用范圍內(nèi)留出部分土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會使用，作為征地補償?！　⊥恋匦姓鞴懿块T在向批準(zhǔn)征地機關(guān)報送征用土地方案時，應(yīng)當(dāng)附具征地雙方簽訂的征地補償安置協(xié)議?！　〉诰艞l 征地補償費最低保護標(biāo)準(zhǔn)由市土地行政主管部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位結(jié)合被征地農(nóng)村村民的生活水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、土地區(qū)位以及本辦法規(guī)定的人員安置費用等綜合因素確定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。征地補償費應(yīng)當(dāng)按時、足額支付到位?！　〉诙l 本市行政區(qū)域內(nèi)依法征用農(nóng)民集體所有土地的，依照本辦法進行補償安置。　　第二十六條　對有長期穩(wěn)定收益的用地項目，經(jīng)被征地集體的村民會議決定，被征地集體可以與用地單位簽訂協(xié)議，以土地補償費、安置補助費或者以建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。　　第二十條　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府可以將該集體的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進就業(yè)和興辦公益事業(yè)。　　第十六條　征地補償安置費用從國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。　　按照前款第（一）項，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費?！　〉诎藯l　輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線路等管線建設(shè)項目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民集體所有的土地實施征收；不影響使用的，可以采取租賃或者臨時用地方式使用農(nóng)民集體所有的土地。　　第三條　征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。要重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進。即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實際需要，于每年年初一次性向?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。按照黨的十七屆三中全會精神，推進城鄉(xiāng)一體化，但沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，需要我們共同來探索。農(nóng)村土地整治也好，城中村改造也好，必須有正確的價值取向，著眼于先把群眾的問題解決好，把工作做細(xì)、做到位，真正得到群眾的理解和支持。項目區(qū)土地地處淺山地帶，整理前排水極差，大部分機井已經(jīng)廢棄，只有4眼井可供利用。4月1日，項目啟動了非住宅拆遷工作，短短25天，完成99家企業(yè)；5月1日，項目啟動了住宅拆遷工作，28天內(nèi)，完成了1692戶、2998人、未發(fā)生一起群眾上訪事件。參加調(diào)研的，有北京市政府部門負(fù)責(zé)人?！标柗绘?zhèn)黨委書記劉長永不無歉意地匯報。8日上午，調(diào)研第一站是昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)四家莊村吉利莊園。軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目征地，由原來按項目征地改進為“先按分批次方式儲備征地，再按具體項目進行供地”。”站在北京地鐵15號線線路平面圖前，順義區(qū)建委副主任張文生詳細(xì)介紹。經(jīng)過深入的調(diào)研、交流，合力打造國土資源管理首善之區(qū)的共識越來越強烈。 第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不按照規(guī)定公布國有土地使用權(quán)出讓計劃或者協(xié)議出讓結(jié)果的； （二）確定出讓底價時未經(jīng)集體決策的；（三）泄露出讓底價的；（四）低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的；（五）減免國有土地使用權(quán)出讓金的。協(xié)議出讓底價不得低于協(xié)議出讓最低價。國有土地使用權(quán)出讓計劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時間等內(nèi)容。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。凡玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模。財政部會同國土資源部要抓緊制定新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。因征地確實導(dǎo)致被征地農(nóng)民原有生活水平下降的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)積極會同政府有關(guān)部門，切實采取有效措施，多渠道解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護社會穩(wěn)定。 四、關(guān)于征地實施監(jiān)管 （十二）公開征地批準(zhǔn)事項。 三、關(guān)于征地工作程序 （九）告知征地情況。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。制訂區(qū)片綜合地價應(yīng)考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。二○○四年十一月三日關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見 為合理利用土地，保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱《決定》）精神，現(xiàn)就完善征地補償安置制度有關(guān)問題提出以下意見： 一、關(guān)于征地補償標(biāo)準(zhǔn) （一）統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。 （二）統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)的確定。具體分配辦法由省級人民政府制定。 （七）入股分紅安置。 （十）確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。 （十三）支付征地補償安置費用。各地區(qū)、各部門采取措施，積極落實，取得了初步成效。　　嚴(yán)格實行問責(zé)制。　　四、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策　　提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)?！　∥濉⒔⒐I(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度　　國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)?！　∑?、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查　　國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查?！　⊥晟仆恋剡`法案件的查處協(xié)調(diào)機制，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。部 長 田鳳山（章） 二○○三年六月十一日協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 第一條 為加強國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本規(guī)定。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。 第九條 在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規(guī)定采取協(xié)議方式出讓；但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地除外。 第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議結(jié)果，與意向用地者簽訂《