【文章內(nèi)容簡介】 和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。 國土資源管理部門要積極配合有關(guān)部門，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。 （二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。 （三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計劃。?。▍^(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計劃指標(biāo)中,可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。 省級人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃執(zhí)行情況報省級人民政府國土資源管理部門備案。 二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序 （四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)?。▍^(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。 對農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級審核，批量報縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。 （五）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過?。▍^(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請條件。不符合申請條件的不得批準(zhǔn)宅基地。 農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)。 （六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時將審批結(jié)果張榜公布。 各地要規(guī)范審批行為，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃向社會公告。 （七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。 （八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國土資源管理部門要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時調(diào)處宅基地權(quán)屬爭議，維護(hù)社會穩(wěn)定。 三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用 （九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理?？h市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和村鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 （十）加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計劃和政策措施，加大盤活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。 （十一）加大對農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。省（區(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。 四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法 （十二）加強(qiáng)土地法制和國策的宣傳教育。各級國土資源管理部門要深入持久地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳土地國策國情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。 （十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。 要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。對嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法 (海南省人民政府令第207號)　《海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法》已經(jīng)2007年5月28日海南省第四屆人民政府第117次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。省　長　羅保銘?yīng)お? 二○○七年八月十日 海南省土地征收補(bǔ)償安置管理辦法　　第一條　為了加強(qiáng)土地征收管理，保護(hù)被征地集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法?！　〉诙l　在本省行政區(qū)域內(nèi)征收農(nóng)民集體所有的土地（以下簡稱征地），進(jìn)行補(bǔ)償和人員安置的，適用本辦法。　　第三條　征收土地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃；在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院和省有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)定。　　第四條　縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征地補(bǔ)償安置的組織實(shí)施工作。　　縣級以上人民政府財政、規(guī)劃、勞動保障等有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好征地補(bǔ)償安置相關(guān)工作。　　第五條　征地按照下列程序?qū)嵤邯ァ　。ㄒ唬┍徽鞯厮谑?、縣、自治縣土地行政主管部門制定征地方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按照國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)；?。ǘ┱鞯胤桨概鷾?zhǔn)后，由被征地所在市、縣、自治縣人民政府公告，被征地的權(quán)益人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠华ァ　。ㄈ┦小⒖h、自治縣土地行政主管部門組織勘測、調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，調(diào)查結(jié)果經(jīng)市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)；　　（四）市、縣、自治縣土地行政主管部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案；　　（五）市、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征地集體和農(nóng)民的意見；　?。┺r(nóng)民集體和農(nóng)民對被征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)申請聽證的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證；　　（七）市、縣、自治縣土地行政主管部門與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。 　　第六條　征地方案公告期限不得少于15日，公告發(fā)布后被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人不得搶種作物、搶建建筑物及其他附著物；搶種或者搶建的，不予補(bǔ)償。征地方案公告發(fā)布后、青苗及地上附著物調(diào)查結(jié)果經(jīng)有關(guān)各方共同確認(rèn)前，被征地集體、農(nóng)民和其他地上附著物產(chǎn)權(quán)人對青苗及地上附著物進(jìn)行挖移、砍伐、拆除等處理，使原始狀況難以確認(rèn)的，不納入補(bǔ)償范圍。　　第七條　能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地的，市、縣、自治縣人民政府在與被征地集體簽訂《征地補(bǔ)償協(xié)議書》后，可以將土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地供應(yīng)方案一并報請有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?！　〉诎藯l　輸氣管道、通信電纜和電網(wǎng)線路等管線建設(shè)項(xiàng)目需要永久性占用土地或者工程建設(shè)項(xiàng)目將造成土地不能使用的，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民集體所有的土地實(shí)施征收；不影響使用的，可以采取租賃或者臨時用地方式使用農(nóng)民集體所有的土地。　　第九條　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)等。　　第十條　土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價確定。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或者征地區(qū)片綜合地價，由市、縣、自治縣人民政府組織測算報省人民政府批準(zhǔn)。　　第十一條　青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照下列規(guī)定組織測算報省人民政府批準(zhǔn)：　　（一）多年生作物根據(jù)其種類和生長期長短測算，幼苗按照種植面積測算；　?。ǘ┒唐谧魑锇凑諏?shí)際種植面積以一茬（造）產(chǎn)值測算；　　人工林和零星樹木由征地雙方根據(jù)林木生長情況協(xié)商確定，也可以委托評估機(jī)構(gòu)參照市場價格評估確定。　　第十二條　房屋等地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府根據(jù)其重置價格、折舊等組織測算，報省人民政府批準(zhǔn)。　　第十三條　征地過程中拆遷農(nóng)民房屋的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償和安置：　　（一）被征地集體重新安排宅基地給被拆遷人自行建房的，市、縣、自治縣人民政府向被征地集體支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)，向被拆遷人支付房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)；　　（二）被征地集體的土地全部被征收、村莊需要整體搬遷的，市、縣、自治縣人民政府按照每戶每人2040平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)安置房予以安置，建設(shè)費(fèi)用從房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)中扣除；不足部分由市、縣、自治縣人民政府給予補(bǔ)貼。　?。ㄈ┍徊疬w人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)一次性向被拆遷人支付宅基地補(bǔ)償費(fèi)、房屋等附著物補(bǔ)償費(fèi)。　　按照前款第（一）項(xiàng)，由被征地集體給被拆遷人重新安排宅基地自行建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！　〉谑臈l　市、縣、自治縣人民政府以統(tǒng)一建設(shè)的期房對被拆遷人予以安置的，應(yīng)當(dāng)與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人自行安排臨時住處的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；市、縣、自治縣人民政府提供臨時周轉(zhuǎn)用房的，不支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)，但所提供的臨時周轉(zhuǎn)用房的面積不得低于當(dāng)?shù)厝司》棵娣e，并應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑設(shè)施配套要求?！　∫虿疬w人的責(zé)任延長過渡期的，對自行安排臨時住處的被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)；對使用周轉(zhuǎn)房的被拆遷人除繼續(xù)提供周轉(zhuǎn)用房外，還應(yīng)當(dāng)另行支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。　　被拆遷人從原房屋遷往自行安排臨時住處或者臨時周轉(zhuǎn)用房時，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。被拆遷人從自行安排臨時住處或者臨時周轉(zhuǎn)用房遷往安置房時，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。　　臨時安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市、縣、自治縣人民政府按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活和物價水平確定并適時調(diào)整。　　第十五條　因土地征收造成被征地農(nóng)民失去生活來源和就業(yè)保障的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，具體辦法另行制定。　　第十六條　征地補(bǔ)償安置費(fèi)用從國有土地使用權(quán)出讓收入中列支，由市、縣、自治縣人民政府統(tǒng)一支付。　　以劃撥方式供地的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用由劃撥土地使用者承擔(dān)；土地成片開發(fā)的，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用列入土地開發(fā)成本，由主開發(fā)商承擔(dān)。劃撥土地使用者或者主開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向市、縣、自治縣人民政府繳納征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。　　第十七條　市、縣、自治縣人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在征地實(shí)施前1個月足額將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付給同級土地行政主管部門開設(shè)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用專戶；市、縣、自治縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)直接將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用支付給被征地集體及農(nóng)民。　　市、縣、自治縣土地行政主管部門向被征地集體及農(nóng)民送達(dá)領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的通知后，被征地集體及農(nóng)民在通知要求的期限內(nèi)未領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的，市、縣、自治縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。　　第十八條　任何集體和個人不得擠占、截留或者挪用征地補(bǔ)償安置款項(xiàng)。審計、監(jiān)察、財政等部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。　　第十九條　征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以將需要安置的被征地農(nóng)民由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。　　第二十條　城鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體的耕地被征收60%以上的，市、縣、自治縣人民政府可以將該集體的部分土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，用于促進(jìn)就業(yè)和興辦公益事業(yè)。　　轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地面積，不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)不同情況規(guī)定具體比例。　　第二十一條　土地被征收后被征地集體的剩余土地不能滿足生產(chǎn)需要的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照便利、就近的原則，安排一定數(shù)量的土地給被征地集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。