【文章內(nèi)容簡介】 。互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體 經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土 地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營；其他承包 方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者 合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃 給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼 續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條 件對承包方負責。本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。第三十六條本辦法自2005年3月1日起正式施行。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》重點解釋誰有權力決定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)？農(nóng)村土地承包方對承包的土地有自主的使用權、收益權和流轉(zhuǎn) 權，有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉(zhuǎn)(有些地方也叫轉(zhuǎn)承 包)和流轉(zhuǎn)的形式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流 轉(zhuǎn)其承包的土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何 組織和個人不得侵占、截留、扣繳。承包方自愿委托發(fā)包方或中介組 織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應 當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒有 承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何形式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的 承包土地。這是農(nóng)民擁有的長期而且有保障的土地使用權的具體體 現(xiàn)。接收農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的一方叫受讓方〔通俗也叫接包 方、承租方等〉，受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有 關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。受讓方在合同期內(nèi)可以 依法將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，但應當事先 取得原承包方的同意。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應注意那些問題？土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)應當注意以下幾個方面的問題：一是平等協(xié) 商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地 承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。二是不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。 三是受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；四是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩 余期限，如耕地的承包期為三十年，承包方已承包了十年，那么流轉(zhuǎn) 的期限不得超過二十年。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享 有優(yōu)先接包、承租等權利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有哪幾種形式？土地承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn) 包、互換、入股、出租或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的形式 流轉(zhuǎn)。⑴轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng) 承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義 務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包 經(jīng)營權部分或全部滅失。⑵轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉(zhuǎn) 給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承 包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。 接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方(原承包方)負責。承包方將土地 交他人代耕不足一年的除外。發(fā)包方的概念、權利和義務農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng) 濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng) 濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小 組發(fā)包。在一般情況下，發(fā)包方特指村民委員會。發(fā)包方享有下列權利：發(fā)包本集體所有并依法由本集體使用的農(nóng)村土地；(之）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地；0制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權利。發(fā)包方承擔下列義務：維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同；(之）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干涉承包方依法進行 正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術、信息等服務； (斗）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組 織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎設施建設。各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局(委、辦\為加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權 流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土 地承包法》及有關政策，結(jié)合我省實際，制定了《河南省農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則》及《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同示范文 本》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。二〇〇四年九月十七日河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)則為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))行為， 維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》 及有關政策，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。一、基本要求(一)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循〃依法、自愿、有償原則。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持平等協(xié)商。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持流轉(zhuǎn)后不改變土地的所有權性質(zhì)和 農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。(四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力；受讓方在同 等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。(五)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保障農(nóng)村土地承包關系的穩(wěn)定，禁止借流 轉(zhuǎn)之機打亂重分。必須保障農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有， 任何組織和個人均不準截留、扣繳和挪用。二、流轉(zhuǎn)主體(六)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包農(nóng)戶自主決定土地是否流 轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的對象、方式、時間以及流轉(zhuǎn)收益的處置。(七)承包土地農(nóng)戶如委托發(fā)包方或他人幫助其流轉(zhuǎn)，應提前三個 月向發(fā)包方或他人遞交委托書，但最終的流轉(zhuǎn)合同仍由承包農(nóng)戶戶主 或其書面委托的代理人簽字認可。沒有承包方本人書面委托，任何組織和個人無權決定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承 包地。違背農(nóng)戶意愿，由鄉(xiāng)村組織決定或以少數(shù)服從多數(shù)的辦法強迫 農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的，屬違法行為，其簽訂的流轉(zhuǎn)合同無效。(八)流入方如將土地經(jīng)營權再流轉(zhuǎn)的，應征得原承包方的同意并 達成書面協(xié)議。原流轉(zhuǎn)合同有約定的按原約定執(zhí)行。三、流轉(zhuǎn)方式(九)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的方式包括：互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、 入股。(十)互換是指在承包期內(nèi)，同一集體經(jīng)濟組織的不同農(nóng)戶為了農(nóng) 業(yè)經(jīng)營的需要，相互交換部分或全部土地承包經(jīng)營權的行為。(十一〉轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方把自己部分或全部土地承包 經(jīng)營權交給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的行為。承 包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系不變。(十二〉轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收 入來源的承包方，經(jīng)發(fā)包方同意將自己部分或者全部土地承包經(jīng)營權 轉(zhuǎn)移給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承 包關系的行為。原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關系即行終止。(十三〉出租是指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的部分或全部土 地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，并收取租 金的行為。(十四〉入股是指在承包期內(nèi)，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，自愿 聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的行為。四、流轉(zhuǎn)程序(十五〉農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其承包地的，應當遵循以下程序：流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定流轉(zhuǎn)方式。流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積； 流轉(zhuǎn)的期限和起止日期。流轉(zhuǎn)價格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等。采取轉(zhuǎn) 讓方式流轉(zhuǎn)的應當經(jīng)發(fā)包方同意。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面合同，由流轉(zhuǎn)雙方本 人簽字蓋章；流轉(zhuǎn)合同簽訂后，流出農(nóng)戶應將流轉(zhuǎn)合同副本2份，分別交 發(fā)包方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門存檔備查；發(fā)包方收到流出農(nóng)戶遞交流轉(zhuǎn)合同副本后，應及時將農(nóng)戶土 地流轉(zhuǎn)情況登記造冊，定期上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。(十六〉農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)其承包地的，應當遵循以下程序：農(nóng)戶遞交由戶主簽字的委托流轉(zhuǎn)申請書；發(fā)包方討論決定是否接受委托，將討論結(jié)果在15日內(nèi)告知委 托農(nóng)戶；接受委托的，發(fā)包方應與委托農(nóng)戶簽訂委托合同，并在接受 委托后15日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、地塊等基本情況，以適當形式公布；有意承接流轉(zhuǎn)土地的，應在發(fā)包方公布的有效期內(nèi)，提交承 接流轉(zhuǎn)土地的申請；接受委托的發(fā)包方，在公布時間結(jié)束后，應及時召集已提交 承接流轉(zhuǎn)土地的申請人進行協(xié)商。本著互惠互利、公開、公平、合理 原則，協(xié)商確定流轉(zhuǎn)價格，也可以通過招標的辦法確定流轉(zhuǎn)價格，在 協(xié)商一致的基礎上擬訂流轉(zhuǎn)合同草案，經(jīng)委托人或其書面委托的代理 人簽字認可后正式生效。流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同一式四份，流出方、流入方、發(fā)包方 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門各留存一份，協(xié)商記錄、委托合同等資 料由發(fā)包方負責保存。(十七〉委托他人流轉(zhuǎn)的在簽訂委托書后，參照農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)其承 包地的程序辦理。委托中介組織流轉(zhuǎn)的，參照農(nóng)戶委托發(fā)包方流轉(zhuǎn)承 包地的程序辦理。(十八〉承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書 面合問。(十九〉農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)當事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理 部門申請鑒證。五、流轉(zhuǎn)管理(二十〉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責提供由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制 定的流轉(zhuǎn)合同樣式，并對全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況建立完整的檔案，做到記 錄清楚，查找方便，保存安全，管理科學。(二十一)對互換、轉(zhuǎn)讓涉及土地承包經(jīng)營權變化的土地承包經(jīng)營 權流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門應當按照程序報請縣級農(nóng)業(yè)行政 主管部門辦理承包經(jīng)營權證的變更登記。(二十二)縣(市、區(qū)〉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會負責本 轄區(qū)內(nèi)的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，其辦事機構(gòu)設在同 級農(nóng)村經(jīng)營管理部門。(二十三)各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)流轉(zhuǎn)土地的，應及時制止， 依法查處，切實維護各方的權益。2013年中央一號文件（全文〉中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展 活力的若干意見〔2012 年 12 月 31 日）全面貫徹落實黨的十八大精神，堅定不移沿著中國特色社會主義 道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，必須固本強基，始終把解決 好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為 解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎支撐，深入推 進社會主義新農(nóng)村建設。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三 農(nóng)”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 “四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺 農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)支持 保護、農(nóng)村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到很大 發(fā)展、農(nóng)村面貌得到很大改善、農(nóng)民群眾得到很大實惠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā) 展實現(xiàn)了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特 色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁 上新臺階。農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題 基本解決。農(nóng)村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農(nóng)村 綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加 快破除。農(nóng)村黨群干群關系明顯改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè) 農(nóng)村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現(xiàn)代化 建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中 興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。實 踐證明，中央推動農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農(nóng)惠 農(nóng)富農(nóng)政策卓有成效。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在進入新的 階段，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的 矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外 依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務艱 巨；農(nóng)村勞動力大量