【正文】 時化，物流資訊存儲的數(shù)位化等。 城市管理領域規(guī)劃 規(guī)劃目標 通過 5年的建設，將杭州城市運行和管理結合數(shù)位化、網(wǎng)路化、智慧化高新技術和系統(tǒng)，迅速提升杭州城市功能和管理現(xiàn)代化水準，推進杭州市政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和公共服務，建設服務型政府。 建設智慧政務體系，構建基於政務資訊資源整合及共用平臺的政務外網(wǎng)公眾綜合服務平臺及政務內(nèi)網(wǎng)政務綜合服務平臺，實現(xiàn)資訊海量集中、即時共用，業(yè)務處理跨部門高效協(xié)作，隨時隨地的服務獲取，真正的實現(xiàn)執(zhí)政為民，服務於明的政務目標。 建設智慧城管體系，堅持以人為本、建管並重、安全為先，注重依法和長效管理，推進人性化服務、網(wǎng)格化覆蓋、智慧化應用、精細化管理，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水準； 建設智慧公共安全體系，加強對城市公共安全、社會安全、食品與藥品安全、生產(chǎn)安全的預防體系建設，增強城市綜合預警與應急能力； 建設智慧環(huán)保體系，建立與杭州經(jīng)濟發(fā)展水準相適應的綠色發(fā)展模式，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，努力建設國家 “ 兩型社會 ” 示範區(qū)； 建設內(nèi)容 （ 1） 智慧政務建設 智慧政務是以城市級資料中心為載體，構架基礎資料庫和各類專業(yè)資料庫，通過整合政府 IT資源，向社會提供公共雲(yún)服務。打造政府跨部門的 “ 政務服務平臺 ” ，實現(xiàn)依託電子政務外網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)，面向企業(yè)及公眾的交易處理、事務查詢等的公眾服務平臺；面向公務員的內(nèi)部資訊發(fā)佈、培訓教育、相互交流和資源分享，使政府工作人員通過各種終端，隨時隨地登錄統(tǒng)一平臺達到獲取所需資訊或服務。 建設政務雲(yún)數(shù)據(jù)中心，採用虛擬化等新技術，通過整合、擴展、完善，建設政務雲(yún)資料中心，廣泛推行基礎設施共用服務、平臺共用服務、應用共用服務，實現(xiàn)技術資源整合共用。 建設政務物聯(lián)網(wǎng)資料中心，依託現(xiàn)有電子政務基礎設施，根據(jù)各部門物聯(lián)網(wǎng)應用擴展需求，建設全市機關統(tǒng)一的政務物聯(lián)網(wǎng)資料中心，為部門基於物聯(lián)網(wǎng)的應用系統(tǒng)集中提供網(wǎng)路通信、資料存儲、資訊處理及系統(tǒng)運行服務，避免各部門分散建設物聯(lián)網(wǎng)資料中心。 整合完善政務網(wǎng)路平臺，整合各部門涉密網(wǎng)路，形成全市統(tǒng)一的涉密資訊傳輸管理平臺。大力發(fā)展內(nèi)網(wǎng)決策指揮、辦公管理、資訊共用、業(yè)務協(xié)同等各類應用。嚴格按照資訊系統(tǒng)分級保護要求，落實安全保密措施，完善身份鑒別、存取控制、責任認定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應用安全。 整合完善網(wǎng)路安全平臺，按照資訊系統(tǒng)等級保護要求，完善以病毒防範、漏洞管理、入侵防範、資訊加密、訪 問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統(tǒng)監(jiān)控、接入控制等為重點的安全管理體系； 建設移動電子政務平臺，根據(jù)機關移動辦公、移動執(zhí)法需求，適應手持設備智慧化和移動通信技術快速發(fā)展的形勢，規(guī)劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共用的移動電子政務平臺。 （ 2） 智慧城管建設 杭州市智慧化城市管理的建設內(nèi)容為：整合現(xiàn)有的數(shù)位化、資訊化基礎資源，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算服務等新一代高科技技術手段，建立城市管理各環(huán)節(jié)全面感知、智慧分析、資訊共用、協(xié)同作業(yè)的統(tǒng)一平臺，在城市公共設施精細化管控、公共安全應急預警、執(zhí)法管理強化監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)路監(jiān)測等方面，全面提升和完善城市管理功能。 其建設內(nèi)容主要包括：底層傳感網(wǎng)路建設、資料平臺建設、系統(tǒng)支撐平臺建設、應用及管理服務系統(tǒng)建設。 底層傳感網(wǎng)路建設，通過集成多種資訊傳感設備，構建底層傳感網(wǎng)路。底層傳感網(wǎng)路建設，是借助各種智慧節(jié)點終端實現(xiàn)對監(jiān)測物件的資訊採集，通過傳感閘道將資訊進行彙聚，並上傳至核心網(wǎng)路。 核心業(yè)務庫建設，是指通過整合業(yè)務資料庫、業(yè)務支撐資料庫、空間資料庫、即時資料庫，構建資料平臺。資料平臺包含智慧城管系統(tǒng)的所有資料資訊，主要包含業(yè)務資料、業(yè)務支撐資料、空間資料和即時資料四個部分。 多業(yè)務平臺建設，通過整合業(yè)務邏輯功能、資料運算、資料傳輸、資料存儲的一個資訊集成處理環(huán)境。是將分散、異構的應用和資訊資源進行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結構化資料資源、非結構化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應用系統(tǒng)跨資料庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，提供一個支援資訊訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實現(xiàn)個性化業(yè)務應用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。 城管應用系統(tǒng)建設，是指通過整合公共設施、公共安全、執(zhí)法管理、環(huán)境衛(wèi)生四個方面服務，來建設智慧城管應用系統(tǒng)。系統(tǒng)應用平臺面向城管單位提供市政設施主動式監(jiān)管；市政車輛定位跟蹤、統(tǒng)一調(diào)度及條件管制；市政人員出勤監(jiān)管、合理調(diào)配；市城市環(huán)境監(jiān)測、衛(wèi)生品質(zhì)預警；重點地界智慧監(jiān)管等六項服務應用。 應用體系建設的保障措施 6 杭州智慧城市運行體系規(guī)劃 運行體系的預期目標與考核指標 資金準時準量 兵馬未動，糧草先行，在杭州智慧城市建設中，資金保障是重中之重，杭州智慧城市運行體系的一個重要目標就是切實保障智慧城市建設的資金準時準量到位。 建設保質(zhì)保量 實現(xiàn)基礎設施建設、資訊整合、流程整合、服務整合、人員整合，保證杭州智慧城市建設順利有序、保質(zhì) 保量進行 。 運維周到全面 為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務，對城市進行更加精細和集約的管理，使杭州智慧城市 “ 發(fā)展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好 ” 。 運行體系的考核指標 根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設的主要內(nèi)容，杭州智慧城市運行 “ 指標體系 ” 主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市資訊服務經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等 5個維度，包括 19個二級指標、 64個三級指標。 運行體系架構 杭州智慧城市運行總體組織架構 杭州智慧城市建設領導小組辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、總體策劃組、產(chǎn)品策劃組、政策法規(guī)組、財務預算組、技術和專家顧問組、工程計畫組、人力資源組、後勤保障組、監(jiān)察審計組、國際合作組、新聞宣傳組等，分別從市政府各部門抽調(diào)相關人才，逐步理清各單位、各部門職能職責。 （ 1） 綜合協(xié)調(diào)組：負責協(xié)調(diào)領導小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設的相關事宜；負責各小組與其他單位的聯(lián)絡保障；負責領導小組辦公室日常辦公事宜；負責協(xié)調(diào)相關部門、行業(yè)的資訊共用和交換； 負責接待各地參觀訪問團體；負責籌辦與智慧城市相關的國際國內(nèi)論壇、會議等。 （ 2） 總體策劃組：負責智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設計和詳細設計，制定智慧城市中長期發(fā)展規(guī)劃；負責總體策劃智慧城市各個階段的主要目標和任務，指導全市智慧城市建設；負責向上級領導小組彙報智慧城市建設的總體思路和建設進度。 （ 3） 產(chǎn)品策劃組：負責智慧城市相關產(chǎn)品規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；負責策劃和引導運營商、廠商進行智慧城市相關產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。 （ 4） 政策法規(guī)組：負責制定智慧城市相關政策、法律法規(guī)，適當向參與項目建設的運營商、廠商傾斜，保證產(chǎn)業(yè)鏈的形成；負責制定智慧城市相關技術標準和運行規(guī)範。 （ 5） 資金籌措組：負責制定智慧城市近期、中長期發(fā)展的經(jīng)費估算；負責向市發(fā)改委、財政局溝通彙報，積極爭取資金投入；負責向社會融資，籌措專案建設相關經(jīng)費，引導運營商、廠商加大投資力度。 （ 6） 技術和專家顧問組：負責智慧城市建設相關關鍵技術攻關；負責智慧城市建設各領域建設的技術指導，示範項目和建設項目的技術審核；負責智慧相關產(chǎn)品的技術審核、把關；負責對智慧城市建設領導小組、各級領導以及總體策劃組、技術組、產(chǎn)品策劃組等提供技術諮詢服務；負責對智慧城市建設相關關鍵節(jié)點、關鍵環(huán)節(jié)建言獻策。 （ 7） 工程計畫組：負責智慧城市建設各領域建設進度的計畫控制；負責監(jiān)督檢查智慧城市各運營商、廠商 的工程實施方案、工程實施過程、運營管理的審核把關。 （ 8） 人力資源組：負責智慧城市建設領導小組辦公室相關人才的協(xié)調(diào)；負責引進相關領域的專家和人才，提供諮詢服務和實際管理工作。 （ 9） 後勤保障組：負責智慧城市建設專案各專業(yè)組的後勤保障工作。 （ 10） 監(jiān)察審計組：負責監(jiān)督指導智慧城市建設專案實施過程的進度控制、品質(zhì)控制、成本控制和過程風險控制；負責智慧城市建設相關的財務審計；負責專案建設相關各單位、各小組、各運營商的工程監(jiān)理。 （ 11） 國際合作組：負責對涉及國際合作、向國外採購相關的事務協(xié)調(diào)工作；積極引進外資和跨國企業(yè)入駐杭州投資建設。 （ 12） 新聞宣傳組：負責對廣大公眾媒體宣傳智慧城市建設的進度以及相關公告、通知，引導社會積極投入到杭州智慧城市建設當中。 杭州智慧城市運行分項組織架構 各委辦局成立執(zhí)行小組，負責專項系統(tǒng)的具體實施工作，其中市公安局負責智慧公共安全分項系統(tǒng)，市交管局負責智慧交通分項系統(tǒng)，市衛(wèi)生局負責智慧醫(yī)療分項系統(tǒng)，市城管局負責智慧城管分項系統(tǒng)。各委辦局執(zhí)行小組下設分項承建單位指揮部，負責專項系統(tǒng)的具體建設工作，承建單位指揮部包括品質(zhì)部、硬體部、軟體發(fā)展部、項目部、保障部和採購部，各司其職，確保專項系統(tǒng)的順利實施。 運行體系規(guī)劃 專案融資規(guī)劃 杭州智慧城市運行體系投融資對杭州智慧城市投融資可選擇的模式進行了分析、分類，通過分析杭州智慧城市投融資模式的構成要素、影響參數(shù)，構建出了杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型。並利用杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型對杭州智慧城市的四個個建設項目進行了分析，對每一個項目提出了投融資模式的選擇建議。 專案融資模式分類 圍繞杭州智慧城市建設，專案融資方式可選擇三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類： （ 1） 政府投資政府運營類 政府投資政府運營，指政府自己投資建設專案，建成後政府自己管理運營。政府投資政府運營模式可以採用代建制管理方式，即政府通過招標，選擇專業(yè)化的專案管理單位（代建單位），由其負責專案的投資管理和建設組織實施工作，專案建成後交付使用單位（政府）。代建制管理即代理建設管理，是通過委託 —— 代理關係的確立，由代理方對建設專案進行全程管理的一種方式。 該類項目投資運營模式完全由政府主導，項目的投資和運營都是由政府單獨進行，可以進行全程管理，具 有保密性強、監(jiān)管方便、運營靈活等特點。 （ 2） 政府融資政府運營類 該類項目運營模式是政府融資建設，並且項目建成後也是由政府來運營，包括 BT、 BLT模式、國內(nèi)發(fā)行債券。 目前採用 BT、 BLT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共用、風險共擔，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由於其機制新、管理活、權責明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設模式更為高效。 （ 3） 政府融資企業(yè)運營類 該類項目運營模式是政府融資建設，並且專案建成後由企業(yè)來運營，包括 BOT、 BOO、 BOOT模式。 投融資決策模型 通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)專案區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架。 投融資模型選擇參數(shù) 根據(jù)項目的特點，模式選擇所參考的指標參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運營成本、管控難度、建設難度、準入門檻。八個考評指標中可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力與是否與促進企業(yè) 投資正相關即，強： 3分，中： 2分，弱： 1分；保密性、運營成本、管控難度、建設難度、準入門檻與是否與促進企業(yè)投資負相關即，強： 1分，中： 2分，弱： 3分。同時根據(jù)投融資決策模型可得出各個專案的投融資模式，如下圖：表 6?2： 融資模式選擇參數(shù)評分表 綜上所述，根據(jù)各大領域的特點其專案運營模式分類如下 （ 1） 政府投資政府運營類 智慧公共安全系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，這些特點決定了這類專案必須由政府投資政府運營。 （ 2） 政府融資政府運營類 智慧醫(yī)療系統(tǒng)、智慧城市管理系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準入門檻高、對投資方吸引力小等特點，但由於所需資金巨大如果完全由政府直接投資將導致政府財政資金短缺，這些特點決定了這類項目必須由企業(yè)投資 政府運營的融資運營模式。 （ 3） 政府融資企業(yè)運營類 智能交通系統(tǒng)這些專案具有可經(jīng)營性強、收益高、準入門檻低、保密性要求不高、對投資方吸引力大等特點，這些特點決定了該類項目可以採取政府融資企業(yè)運營的融資運營模式。 投融資實施方案 根據(jù)以上內(nèi)容可知，杭州市各大領域的投融資運營模式共分為三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類。 （ 1） 政府投資政府運營類 該類項目實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設階段、移交階段共六個階段。 （ 2） 政府融資政府運營類 BT類專案實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設階段、移交階段共六個階段。 （ 3） 政府融資企業(yè)運營類 BOT專案實施方案可以分為立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設階段、運營階段、移交階段共七個階段。 項目實施規(guī)劃 為了保障智慧杭州專案