【正文】 （ 2） 產業(yè)結構優(yōu)化升級方面：智慧城市建設的重點領域是發(fā)展智慧產業(yè)，智慧產業(yè)的發(fā)展將促進杭州市的產業(yè)結構優(yōu)化升級有助於杭州市 “ 3+1” 的現(xiàn)代產業(yè)體系、提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)佈局。如頻繁的商務活動將加重公共設施系統(tǒng)的負擔，公共設施系統(tǒng)的運行將佔據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質會影響公共設施的利用效率等等。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅遊等應用系統(tǒng)的建設，以最終實現(xiàn)全面的 “ 智慧民生服務 ” 。 南昌提出把打造 “ 數(shù)字南昌 ” 作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數(shù)位南昌綜合指揮調度平臺、智慧交通系統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、 “ 數(shù)字城運 ” 、 “ 數(shù)字城管 ” 等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共資訊服務水準，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力 “ 數(shù)字城市 ” 的戰(zhàn)略目標。 （ 1） 創(chuàng)新推進智慧城市建設 這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。杭州市智慧城市建設總體規(guī)劃 1 前言 智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎設施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產業(yè)、市政治理領域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、 IT、智慧分析等技術手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關活動，進行智慧地感知、分析、集成和應對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。 （ 5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標 成都提出要提高城市居民素質，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構建智慧城市提供堅實的智慧源泉。 （ 2） 集約高效的產業(yè)體系 過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條 “ 高投入、高消耗、高污染、低效能 ” 的發(fā)展之路。因此，城市建設中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有產業(yè)的改造，促進優(yōu)勢產業(yè)和重點產業(yè)的集聚，有助於杭州市大產業(yè)大平臺大企業(yè)的形成。 （ 3） 推進電子政務的深度應用方面：智慧政務的建設將是現(xiàn)有的電子政務更加人性化、智慧化、合理化， 並將開拓出諸多電子政務的新功能和新應用，這將成為推進電子政務深度應用的良好契機。無論是原有產業(yè)還是新生產業(yè)都會因智慧城市的建設而在能力上能到本質上的提升?，F(xiàn)代化的廣播電視、綜合資訊覆蓋網(wǎng)路體系已經(jīng)建成，發(fā)展水準居全國前列；第三代通信網(wǎng)路建設加快推進，國產自主創(chuàng)新技術 TD— SCDMA得到廣泛使用， 3G網(wǎng)路基本實現(xiàn)全市覆蓋；傳輸網(wǎng) “ 光（纖）進銅（纜）退 ” 工程逐步實施，提升了寬頻傳輸和接入的速率和容量，滿足了新業(yè)務發(fā)展需求；廣電網(wǎng)路的數(shù)位元化改造工程快速推進， “ 整體轉換 ” 和 “ 雙向改造 ” 率均突破 90%。華數(shù)數(shù)位電視傳媒集團在國內率先構建由寬頻互聯(lián)網(wǎng)、無線寬頻都會區(qū)網(wǎng)路、數(shù)位電視網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)為一體的基礎網(wǎng)路平臺，並已成功推出 “ 全媒體華數(shù)眼 ” 、 “ 華數(shù)家庭智慧終端機 ” 、 “ 全媒體智能檢索 ” 等基於物聯(lián)網(wǎng)技術的資訊服務產品，已具備大規(guī)模商業(yè)運營能力。 “ 平安杭州 ” 的建設很好的解決了，原有監(jiān)控系統(tǒng)的架構已無法滿足現(xiàn)代都市規(guī)模宏大 的治安監(jiān)的問題。 （ 2） 產業(yè)結構優(yōu)化升級 “ 十一五 ” 期間， 杭州高新技術產業(yè)積極面對國際金融危機、全球氣候變化和資源要素短缺的挑戰(zhàn)，通過加快結構調整步伐，促進產業(yè)轉型升級，不斷開拓新興產業(yè)，高新技術產業(yè)結構日趨合理。 上述條件，為杭州智慧城市建設提供了良好的產業(yè)基礎。以需求為主導，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用，探索低成本、實效好的資訊化發(fā)展模式。加強對外交與合作，彙聚全球智慧和資源，更好地為 “ 智慧杭州 ” 建設服務。 共用與協(xié)作：共用與協(xié)作對於城市而言，意味著部門與部門之間、個人與個人之間的協(xié)調與配合，將有利於整合現(xiàn)有的資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配，合理調度，充分發(fā)揮各個單位的協(xié)作能力。重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、軟體、現(xiàn)代通信、大型積體電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)等，打造 “ 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市 ” 和 “ 物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地 ” ，使杭州成為重要的新一代資訊產業(yè)基地。通過將分散的資源、組織、資訊、服務整合到一起，實現(xiàn)智慧與城市的融合，從整體上提升城市運行、管理和服務的效能和智慧，促進經(jīng)濟繁榮、民生幸福、環(huán)境和諧。智慧城市建設支柱產業(yè)帶動智慧城市建設帶動產業(yè)的發(fā)展，同時，智慧城市建設帶動產業(yè)的發(fā)展支撐著智慧城市建設支柱產業(yè)的發(fā)展。 應用推進的考核指標 依據(jù)每個領域應用建設項目及效果雙重指標對杭州智慧城市進行考核。臨餘公路建成通車。推進電力通道和智能電網(wǎng)及 “ 上改下 ” 建設。智慧交通可以提高交通系統(tǒng)的運行效率、減少交通事故、降低環(huán)境污染，促進交通管理及出行服務系統(tǒng)建設的資訊化、智慧化、社會化、人性化水準。提高主要公共場所 WLAN覆蓋率，在大專院校、交通樞紐、商業(yè)集中區(qū)、公共活動中心等主要公共場所要提高普及應用。建設區(qū)域一體化電能資訊綜合監(jiān)視平臺，實現(xiàn)對輸電、新能源、儲能、用電的分散式優(yōu)化節(jié)能調度和視覺化展示。 2） 建立水資源管理和防汛指揮決策支援系統(tǒng)，以資訊技術為基礎，即時採集區(qū)域內的各類水資源相關資訊，以現(xiàn)代水資源管理理論為基礎，以電腦技術為依託對區(qū)域內的水資源進行即時調度、優(yōu)化配置；以遠端控制及自動化技術為依託對區(qū)域內的工程設施進行控制操作；即時監(jiān)測區(qū)域內自來水輸水管線、污水和雨水排放管線、輸水排水設施的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)滲漏、破損、淤積及設備損壞等異常情況。 2） 整合環(huán)境資訊資源和資料，建立環(huán)境資訊資料庫 整合所有環(huán)境資訊資源和資料，建設環(huán)境監(jiān)測資料標準體系，實現(xiàn)管理應用、資訊共用和資訊服務一體化功能，提高環(huán)境資料管理、分析和利用水準，與辦公自動化系統(tǒng)等其它平臺實現(xiàn)方便對接。 建設智慧文化教育體系，以整合拓展優(yōu)化文化教育資源，完善產業(yè)佈局規(guī)劃，改善文化傳播和教育施行體系結構，健全文化教育保障體系為主線，以推進文化教育的均衡發(fā)展為重點，發(fā)展基於人生不同階段教育需求的終身教育模式，全面實施重視培養(yǎng)知識運用能力、創(chuàng)新能力的素質教育。市民卡管理系統(tǒng)通過對市民卡的製作、授權、發(fā)售、監(jiān)管等全過程監(jiān)管實現(xiàn)市民卡全程管理。應用融合管理平臺是從服務應用的層面對應用的運行進行監(jiān)控、對應用的安全進行管理、對應用的介面進行預留管理、對應用的註冊進行監(jiān)測管理，從而保證市民融合服務平臺整體的應用正常運轉。建設基於居民的電子病歷和健康檔案的基礎資源庫，結合其他相關機構提取的資訊，經(jīng)過加工、重組為各類主題資料資源庫，為全市的醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生安全及監(jiān)管、業(yè)務協(xié)同、分析決策等業(yè)務提供最全面、最科學的資料支撐。 （ 4） 智慧社區(qū)建設 智慧社區(qū)城市公共服務體系建設。 社區(qū)家庭自我服務體系建設。通過雲(yún)計算在其中的作用，大規(guī)模共用資源成為可能。提高物流資訊化水準，促進推進旅遊國際化資訊化，建立杭州公共物流資訊平臺、杭州空港物流保稅中心，將杭州打造為港口、陸路口岸、航空等集疏散、中轉、配送功能一體化的物流樞紐轉運中心。以新城和城市綜合體為載體，大力發(fā)展樓宇（總部）經(jīng)濟，著力打造民營經(jīng)濟企業(yè)總部中心和全國文化創(chuàng)意中心，保持杭州樓宇（總部）經(jīng)濟在全國大中城市中的領先地位。 （ 2） 智慧物流建設。最後實現(xiàn)物流配送資訊化：物流資訊收集的資料庫化和代碼化，物流資訊處理的電子化和電腦化，物流資訊傳遞的標準化和即時化，物流資訊存儲的數(shù)位化等。大力發(fā)展內網(wǎng)決策指揮、辦公管理、資訊共用、業(yè)務協(xié)同等各類應用。資料平臺包含智慧城管系統(tǒng)的所有資料資訊，主要包含業(yè)務資料、業(yè)務支撐資料、空間資料和即時資料四個部分。 運行體系的考核指標 根據(jù)現(xiàn)階段智慧城市建設的主要內容，杭州智慧城市運行 “ 指標體系 ” 主要可分為智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市資訊服務經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市市民主觀感知等 5個維度，包括 19個二級指標、 64個三級指標。 （ 7） 工程計畫組：負責智慧城市建設各領域建設進度的計畫控制；負責監(jiān)督檢查智慧城市各運營商、廠商 的工程實施方案、工程實施過程、運營管理的審核把關。 運行體系規(guī)劃 專案融資規(guī)劃 杭州智慧城市運行體系投融資對杭州智慧城市投融資可選擇的模式進行了分析、分類，通過分析杭州智慧城市投融資模式的構成要素、影響參數(shù)，構建出了杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型。該模式可以實現(xiàn)投資多元化、利益共用、風險共擔，不但有效地減緩政府財政壓力，而且由於其機制新、管理活、權責明確，比傳統(tǒng)的政府單獨投資建設模式更為高效。 投融資實施方案 根據(jù)以上內容可知，杭州市各大領域的投融資運營模式共分為三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類。 （ 2） 政府融資政府運營類 BT類專案實施方案可分為：立項階段、招標準備階段、招投標階段、合同談判與正式簽約階段、建設階段、移交階段共六個階段。 投融資決策模型 通過對智慧城市投融資模式分析，根據(jù)專案區(qū)分理論和公共財政理論，可初步得出整個智慧城市投融資模式選擇過程的邏輯框架。 專案融資模式分類 圍繞杭州智慧城市建設，專案融資方式可選擇三類：政府投資政府運營類、政府融資政府運營類、政府融資企業(yè)運營類： （ 1） 政府投資政府運營類 政府投資政府運營，指政府自己投資建設專案，建成後政府自己管理運營。 （ 9） 後勤保障組：負責智慧城市建設專案各專業(yè)組的後勤保障工作。 （ 1） 綜合協(xié)調組：負責協(xié)調領導小組辦公室與市政府各單位之間參與智慧城市建設的相關事宜；負責各小組與其他單位的聯(lián)絡保障；負責領導小組辦公室日常辦公事宜；負責協(xié)調相關部門、行業(yè)的資訊共用和交換； 負責接待各地參觀訪問團體；負責籌辦與智慧城市相關的國際國內論壇、會議等。是將分散、異構的應用和資訊資源進行聚合，通過統(tǒng)一的訪問入口，實現(xiàn)結構化資料資源、非結構化文檔和互聯(lián)網(wǎng)資源、各種應用系統(tǒng)跨資料庫、跨系統(tǒng)平臺的無縫接入和集成，提供一個支援資訊訪問、傳遞、以及協(xié)作的集成化環(huán)境，實現(xiàn)個性化業(yè)務應用的高效開發(fā)、集成、部署與管理。 整合完善網(wǎng)路安全平臺，按照資訊系統(tǒng)等級保護要求，完善以病毒防範、漏洞管理、入侵防範、資訊加密、訪 問控制等為重點的安全防護體系；完善以安全審計、系統(tǒng)監(jiān)控、接入控制等為重點的安全管理體系； 建設移動電子政務平臺，根據(jù)機關移動辦公、移動執(zhí)法需求，適應手持設備智慧化和移動通信技術快速發(fā)展的形勢，規(guī)劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共用的移動電子政務平臺。 建設智慧政務體系，構建基於政務資訊資源整合及共用平臺的政務外網(wǎng)公眾綜合服務平臺及政務內網(wǎng)政務綜合服務平臺，實現(xiàn)資訊海量集中、即時共用，業(yè)務處理跨部門高效協(xié)作，隨時隨地的服務獲取，真正的實現(xiàn)執(zhí)政為民，服務於明的政務目標。通過物流公共資訊平臺改進和優(yōu)化物流資訊流程，建立科學的物流運作與服務規(guī)範和資訊交換標準，提高物流業(yè)務的服務效率和水準，降低社會物流成本；建立完善、高效、可靠的物流資訊系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供良好的資訊環(huán)境；該平臺將建設成為物流業(yè)的運作中心，集物流資訊採集、線上交易、智慧配送、運輸程序控制與優(yōu)化、貨物即時跟蹤、線上客戶服務、資金結算、資料交換和資訊發(fā)佈等主要功能於一體，實現(xiàn)物流運作的全流程電子化交易和線上客戶服務。通過服務化、虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)技術，將大型、高端硬製造設備和遺留資訊系統(tǒng)接入智慧製造的平臺系統(tǒng)，多種製造模式，實現(xiàn)製造生產設備的動態(tài)組織、高效共用和協(xié)同運行。加快資訊化與製造業(yè)的融合發(fā)展，充分借鑒雲(yún)計算技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、面向服務技術以及高性能計算技術等資訊領域的新技術和新模式，將工業(yè)化和資訊化兩化融合推進到一個新的高度，打造一體化的設計、製造、裝備、測試集成平臺。建設平安校園，立足於建成一個能整合多種資源、多業(yè)務、多應用的高安全性的平臺，採用 “ 靈活分控、集中監(jiān)控、統(tǒng)籌調度 ” 的平安校園監(jiān)控運行模式。 （ 5） 智慧文化教育建設 班班通工程建設。通過社區(qū)醫(yī)療服務中心醫(yī)療資訊平臺和大型醫(yī)療機構互聯(lián)互通，使 “ 電子病歷 ” 延伸到基礎醫(yī)療單位，為杭州市分析居民健康狀況、預測居民健康風險提供全面資料基礎；建設社區(qū)內和社區(qū)邊環(huán)境監(jiān)測體系，包括水資源、雜訊、空氣、垃圾等監(jiān)測體系，提供老百姓環(huán)境投訴平臺，為城市化環(huán)境問題的管理提供依據(jù)；建設統(tǒng)一的社區(qū)家政資訊系統(tǒng)，對社區(qū)家政提供的各項服務進行分類和監(jiān)控，為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的家政服務；未來智慧社區(qū)將會構建社區(qū)智慧微電網(wǎng)，提供社區(qū)公共用電需求、智慧調節(jié)社區(qū)用電分佈。規(guī)範整合全市醫(yī)療機構和衛(wèi)生監(jiān)管單位的各類資訊系統(tǒng)。服務管道管理平臺是對 “ 五個一 ” 管道的應用管理軟體進行統(tǒng)一的管理，從而 使服務管道在應用層面上互相關聯(lián)、與平臺對接，在今後如果有更多的管道加入，也可以在管理平臺的支撐下，免去不必要的重複基礎建設，直接對管理軟體系統(tǒng)進行開發(fā)即可。市民卡運營系統(tǒng)通過對各個社會整合領域部門的綜合管理，實現(xiàn)對市民卡在註冊、支付消費、個人授權等資訊與相應領域行業(yè)的企業(yè)或單位的對應系統(tǒng)進行驗證、同步。 建設內容 （ 1） 市民卡應用建設 杭州市民卡工程是一個跨部門整合類工程。 社會民生領域規(guī)劃 規(guī)劃目標 通過智慧城市建設，逐漸形成完善的社會公