【正文】 慧水資源 ” 是利用現(xiàn)代化通信、物聯(lián)網(wǎng)、遙測遙感等技術(shù)，按照 “ 覆蓋到面、監(jiān)測到線、控制到點(diǎn) ” 的原則，實(shí)現(xiàn)水資源領(lǐng)域的水質(zhì)水情監(jiān)測、水資源管理、水利政務(wù)、飲水安全等主要業(yè)務(wù)的多層次、全方位的水利現(xiàn)代化、資訊化、智慧化，其建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個方面： 1） 智慧水資源資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市安裝所需的水雨情監(jiān)測設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備、流量測量設(shè)備、壓力傳感設(shè)備以及設(shè)施控制設(shè)備等，整合完善資訊採集設(shè)施；完善資訊傳輸網(wǎng)路；建設(shè)杭州市水資源管理雲(yún)計(jì)算平臺。 3） 建立水雨情即時(shí)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)，即時(shí)採集雨量、水位、水量、流量、輸排水管線壓力等資訊，為水務(wù)部門實(shí)施水資源合理調(diào)配、異常事件預(yù)警預(yù)報(bào)和突發(fā)事件應(yīng)急處理提供科學(xué)的決策依據(jù)。 5） 建立飲用水取水口入侵防護(hù)系統(tǒng)，通過 RFID、 GPS、高清視頻、振動光纜、高壓脈衝等前端感知設(shè)備實(shí)現(xiàn)飲用水、水源地等重要取水口的保護(hù)，滿足居民飲用水資源的絕對安全。 （ 2） 智慧環(huán)保 杭州 “ 智慧環(huán)保 ” 指通過綜合運(yùn)用數(shù)位環(huán)保和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，圍繞建立與完善 “ 科學(xué)的減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系 ” 的要求，構(gòu)建多元化、智慧型環(huán)保感知網(wǎng)路系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)重金屬、放射源、固廢及危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)移、尾礦庫等監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，大力推進(jìn)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)，開展環(huán)境治理設(shè)施及監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)營服務(wù)，保障環(huán)境監(jiān)測、治理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升城市環(huán)境管理能力。 3） 建立環(huán)境資訊綜合分析中心 環(huán)境資訊綜合分析中心由四大分析系統(tǒng)構(gòu)成：區(qū)域排放總量核算系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)綜合評價(jià)系統(tǒng)、環(huán)境輔助決策系統(tǒng)，環(huán)境應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。 市民卡應(yīng)用全面深化，繼續(xù)深入建設(shè)市民卡工程，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋，完善社會保障、公共交通、公用服務(wù)、商盟支付等 4大應(yīng)用功能，向多種業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大 “ 市民 ” 卡的應(yīng)用範(fàn)圍。 建設(shè)智慧醫(yī)療工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為全市居民建立電子健康檔案，提高醫(yī)療水準(zhǔn)和服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)各個市政府部門和公共事業(yè)單位的資訊互聯(lián)互通，搭建 “ 受理、處理、回饋 ” 一條龍資訊處理平臺，形成完善的面向政府、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位和全體居民的 資訊化社區(qū)服務(wù)體系。達(dá)到普及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，提升高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面推進(jìn)終身教育的杭州教育體系建設(shè)目標(biāo)。以市民卡為載體形成了市民基礎(chǔ)資訊交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門市民基礎(chǔ)資訊的共用互通，逐步形成覆蓋全市的政府社會管理、公共服務(wù)體系、商業(yè)便民服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代城市管理模式提供有效服務(wù)。 市民卡整合系統(tǒng)建設(shè)。 市民卡管理系統(tǒng)建設(shè)。 市民卡運(yùn)營系統(tǒng)建設(shè)。 （ 2） 市民融合平臺建設(shè) 根據(jù)杭州市市民服務(wù)要求，融合現(xiàn)有 “ 市民卡 ” 、居民電子健康檔案和電子病歷 “ 一本通 ” 、 “96345 ”服務(wù)資訊化社區(qū)統(tǒng)一平臺、數(shù)位城管等現(xiàn)有平臺，杭州智慧城市市民融合服務(wù)平臺專案建設(shè)內(nèi)容主要是要建設(shè)“ 三個平臺、四個管道 ” ，分別是融合服務(wù)支撐平臺、應(yīng)用融合管理平臺、服務(wù)管道管理平臺和 “ 一卡 ” 、“ 一頁 ” 、 “ 一屏 ” 和 “ 一窗 ” 四個管道。 融合服務(wù)支撐平臺的建設(shè)。 應(yīng)用融合管理平臺的建設(shè)。 服務(wù)管道管理平臺的建設(shè)。 “五個一 ” 為主的服務(wù)管道整合建設(shè)。 （ 3） 智慧醫(yī)療建設(shè) 建設(shè)智慧醫(yī)療專網(wǎng)。 建設(shè)智慧醫(yī)療資料中心。 建設(shè)智慧醫(yī)療資訊平臺。利用雲(yún)技術(shù)，建設(shè)一體化的杭州市智慧醫(yī)療資訊平臺，實(shí)現(xiàn)全市的醫(yī)療資源分享、資料交換、資訊傳輸?shù)雀黝惙?wù)。提供面向全市各類用戶（包括市民、各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)管部門）的各類應(yīng)用。為居民提供便捷、 全程、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，緩解 “ 看病難，看病貴 ” ，建立衛(wèi)生資訊惠民網(wǎng)站，為居民提供健康資訊及健康諮詢服務(wù)。通過對社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)環(huán)保、社區(qū)家政、社區(qū)微電網(wǎng)等多個社區(qū)服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)深化服務(wù)及全面監(jiān)控。微電網(wǎng)還參與城市智慧電網(wǎng)，發(fā)揮自身的作用。通過對社區(qū)安保、社區(qū)物業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身內(nèi)部的服務(wù)管理體系。遠(yuǎn)端抄表、基礎(chǔ)設(shè)施自動報(bào)修、視頻監(jiān)控和自動預(yù)警等綜合服務(wù)將使人們的生活更加方便、快捷、安全。加快普及智慧家居系統(tǒng)的建設(shè)，通過燈光控制子系統(tǒng)、窗簾控制子系統(tǒng)、背景音樂控制子系統(tǒng)、可視對講和安防報(bào)警、家電控制管理等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)傢俱智慧化，讓家居生活更加舒適、安全、有效。建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的數(shù)位博物館和數(shù)位圖書館，建立自動化管理體系和快速暢通的網(wǎng)路環(huán)境，；開展一系列、多層次、互動式的文博多媒體資料和文獻(xiàn)資訊服務(wù)，為讀者提供具備資源整合和電子導(dǎo)航功能的統(tǒng)一的檢索介面和個性化定制服務(wù)。實(shí)現(xiàn)全市文化與教育機(jī)構(gòu)資源的共用、管理和統(tǒng)一服務(wù)。教育門戶整合教育資源和學(xué)習(xí)者資源，實(shí)現(xiàn)教育資源分享，建立網(wǎng)上虛擬校園。 平安校園建設(shè)。平安校園系統(tǒng)同時(shí)具備報(bào)警、智慧分析、 視訊會議、安全管理等功能，是一個數(shù)位化、網(wǎng)路化、智慧化、集成化的強(qiáng)大的 “ 四化 ” 綜合管理平臺。 加快資訊化與服務(wù)業(yè)的深度融合。全面提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資訊化應(yīng)用水準(zhǔn)，加快發(fā)展八大門類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過資訊化加快文化創(chuàng)意以產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，為其搭建國際高速化產(chǎn)業(yè)資訊平臺。 加快資訊化與製造業(yè)的融合發(fā)展。通過多主體獨(dú)立、多主體協(xié)同完成全階段製造、跨階段製造的新製造模式，有效支援複雜產(chǎn)品全生命週期製造過程中體系論證、工程研製、生產(chǎn)加工以及綜合保障 等活動。順應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的要求，立足基礎(chǔ)，突出特色，積極打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、資訊與軟體服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展杭州國家軟體產(chǎn)業(yè)基地、濱江電子商務(wù)集聚區(qū)、錢江新城杭州金融城、錢江世紀(jì)城中央商務(wù)區(qū)、杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示範(fàn)園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)國際組織，推進(jìn)世界包裝組織亞包中心總部建設(shè)。 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 智慧製造建設(shè) 通過企業(yè)信息化的底層設(shè)計(jì)，構(gòu)建一體化服務(wù)平臺。 通過數(shù)位化製造設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)的綜合集成。實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效地資訊同步和共用。採用基於 RFID技術(shù)作為資料來源的模具管理系統(tǒng)及利用電腦網(wǎng)路化系統(tǒng)作業(yè)，可以有效地對設(shè)備進(jìn)行管理、評估成本，從而提高工作效率，強(qiáng)化控制，達(dá)成運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)目的。 物流公共資訊平臺建設(shè)。 建設(shè)智慧的供應(yīng)鏈體系與現(xiàn)代化的物流配送體系。建設(shè)現(xiàn)代化的物流配送體系：首先，實(shí)現(xiàn)物流配送手段機(jī)械化，自動化和現(xiàn)代化。其次，實(shí)現(xiàn)物流配送管理現(xiàn)代化，規(guī)範(fàn)化，制度化。 城市管理領(lǐng)域規(guī)劃 規(guī)劃目標(biāo) 通過 5年的建設(shè)，將杭州城市運(yùn)行和管理結(jié)合數(shù)位化、網(wǎng)路化、智慧化高新技術(shù)和系統(tǒng)，迅速提升杭州城市功能和管理現(xiàn)代化水準(zhǔn)，推進(jìn)杭州市政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會管理和公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。 建設(shè)智慧城管體系，堅(jiān)持以人為本、建管並重、安全為先，注重依法和長效管理，推進(jìn)人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智慧化應(yīng)用、精細(xì)化管理，不斷提高城市現(xiàn)代化綜合管理水準(zhǔn)； 建設(shè)智慧公共安全體系，加強(qiáng)對城市公共安全、社會安全、食品與藥品安全、生產(chǎn)安全的預(yù)防體系建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合預(yù)警與應(yīng)急能力； 建設(shè)智慧環(huán)保體系，建立與杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的綠色發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，努力建設(shè)國家 “ 兩型社會 ” 示範(fàn)區(qū)； 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 智慧政務(wù)建設(shè) 智慧政務(wù)是以城市級資料中心為載體，構(gòu)架基礎(chǔ)資料庫和各類專業(yè)資料庫，通過整合政府 IT資源，向社會提供公共雲(yún)服務(wù)。 建設(shè)政務(wù)雲(yún)數(shù)據(jù)中心，採用虛擬化等新技術(shù)，通過整合、擴(kuò)展、完善，建設(shè)政務(wù)雲(yún)資料中心，廣泛推行基礎(chǔ)設(shè)施共用服務(wù)、平臺共用服務(wù)、應(yīng)用共用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源整合共用。 整合完善政務(wù)網(wǎng)路平臺，整合各部門涉密網(wǎng)路，形成全市統(tǒng)一的涉密資訊傳輸管理平臺。嚴(yán)格按照資訊系統(tǒng)分級保護(hù)要求，落實(shí)安全保密措施，完善身份鑒別、存取控制、責(zé)任認(rèn)定體系，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。 （ 2） 智慧城管建設(shè) 杭州市智慧化城市管理的建設(shè)內(nèi)容為：整合現(xiàn)有的數(shù)位化、資訊化基礎(chǔ)資源，綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計(jì)算服務(wù)等新一代高科技技術(shù)手段，建立城市管理各環(huán)節(jié)全面感知、智慧分析、資訊共用、協(xié)同作業(yè)的統(tǒng)一平臺，在城市公共設(shè)施精細(xì)化管控、公共安全應(yīng)急預(yù)警、執(zhí)法管理強(qiáng)化監(jiān)督、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)路監(jiān)測等方面，全面提升和完善城市管理功能。 底層傳感網(wǎng)路建設(shè)，通過集成多種資訊傳感設(shè)備，構(gòu)建底層傳感網(wǎng)路。 核心業(yè)務(wù)庫建設(shè)，是指通過整合業(yè)務(wù)資料庫、業(yè)務(wù)支撐資料庫、空間資料庫、即時(shí)資料庫，構(gòu)建資料平臺。 多業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，通過整合業(yè)務(wù)邏輯功能、資料運(yùn)算、資料傳輸、資料存儲的一個資訊集成處理環(huán)境。 城管應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，是指通過整合公共設(shè)施、公共安全、執(zhí)法管理、環(huán)境衛(wèi)生四個方面服務(wù)，來建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)。 應(yīng)用體系建設(shè)的保障措施 6 杭州智慧城市運(yùn)行體系規(guī)劃 運(yùn)行體系的預(yù)期目標(biāo)與考核指標(biāo) 資金準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)量 兵馬未動，糧草先行，在杭州智慧城市建設(shè)中，資金保障是重中之重，杭州智慧城市運(yùn)行體系的一個重要目標(biāo)就是切實(shí)保障智慧城市建設(shè)的資金準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)量到位。 運(yùn)維周到全面 為市民、企業(yè)、政府提供更加豐富人性的服務(wù)，對城市進(jìn)行更加精細(xì)和集約的管理，使杭州智慧城市 “ 發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好 ” 。 運(yùn)行體系架構(gòu) 杭州智慧城市運(yùn)行總體組織架構(gòu) 杭州智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、總體策劃組、產(chǎn)品策劃組、政策法規(guī)組、財(cái)務(wù)預(yù)算組、技術(shù)和專家顧問組、工程計(jì)畫組、人力資源組、後勤保障組、監(jiān)察審計(jì)組、國際合作組、新聞宣傳組等，分別從市政府各部門抽調(diào)相關(guān)人才，逐步理清各單位、各部門職能職責(zé)。 （ 2） 總體策劃組：負(fù)責(zé)智慧城市的總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和詳細(xì)設(shè)計(jì)，制定智慧城市中長期發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)總體策劃智慧城市各個階段的主要目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)全市智慧城市建設(shè)；負(fù)責(zé)向上級領(lǐng)導(dǎo)小組彙報(bào)智慧城市建設(shè)的總體思路和建設(shè)進(jìn)度。 （ 4） 政策法規(guī)組：負(fù)責(zé)制定智慧城市相關(guān)政策、法律法規(guī)，適當(dāng)向參與項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)營商、廠商傾斜，保證產(chǎn)業(yè)鏈的形成；負(fù)責(zé)制定智慧城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)範(fàn)。 （ 6） 技術(shù)和專家顧問組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，示範(fàn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審核；負(fù)責(zé)智慧相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)審核、把關(guān)；負(fù)責(zé)對智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、各級領(lǐng)導(dǎo)以及總體策劃組、技術(shù)組、產(chǎn)品策劃組等提供技術(shù)諮詢服務(wù)；負(fù)責(zé)對智慧城市建設(shè)相關(guān)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建言獻(xiàn)策。 （ 8） 人力資源組：負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人才的協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的專家和人才，提供諮詢服務(wù)和實(shí)際管理工作。 （ 10） 監(jiān)察審計(jì)組：負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)智慧城市建設(shè)專案實(shí)施過程的進(jìn)度控制、品質(zhì)控制、成本控制和過程風(fēng)險(xiǎn)控制；負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)相關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)；負(fù)責(zé)專案建設(shè)相關(guān)各單位、各小組、各運(yùn)營商的工程監(jiān)理。 （ 12） 新聞宣傳組：負(fù)責(zé)對廣大公眾媒體宣傳智慧城市建設(shè)的進(jìn)度以及相關(guān)公告、通知，引導(dǎo)社會積極投入到杭州智慧城市建設(shè)當(dāng)中。各委辦局執(zhí)行小組下設(shè)分項(xiàng)承建單位指揮部，負(fù)責(zé)專項(xiàng)系統(tǒng)的具體建設(shè)工作，承建單位指揮部包括品質(zhì)部、硬體部、軟體發(fā)展部、項(xiàng)目部、保障部和採購部，各司其職，確保專項(xiàng)系統(tǒng)的順利實(shí)施。並利用杭州智慧城市投融資模式選擇決策模型對杭州智慧城市的四個個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了分析，對每一個項(xiàng)目提出了投融資模式的選擇建議。政府投資政府運(yùn)營模式可以採用代建制管理方式，即政府通過招標(biāo)，選擇專業(yè)化的專案管理單位（代建單位），由其負(fù)責(zé)專案的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，專案建成後交付使用單位（政府）。 該類項(xiàng)目投資運(yùn)營模式完全由政府主導(dǎo)，項(xiàng)目的投資和運(yùn)營都是由政府單獨(dú)進(jìn)行，可以進(jìn)行全程管理，具 有保密性強(qiáng)、監(jiān)管方便、運(yùn)營靈活等特點(diǎn)。 目前採用 BT、 BLT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。 （ 3） 政府融資企業(yè)運(yùn)營類 該類項(xiàng)目運(yùn)營模式是政府融資建設(shè)，並且專案建成後由企業(yè)來運(yùn)營，包括 BOT、 BOO、 BOOT模式。 投融資模型選擇參數(shù) 根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，模式選擇所參考的指標(biāo)參數(shù)為：可經(jīng)營性、收益性、對企業(yè)的吸引力、保密性、運(yùn)營成本、管控難度、建設(shè)難度、準(zhǔn)入門檻。同時(shí)根據(jù)投融資決策模型可得出各個專案的投融資模式，如下圖：表 6?2： 融資模式選擇參數(shù)評分表 綜上所述，根據(jù)各大領(lǐng)域的特點(diǎn)其專案運(yùn)營模式分類如下 （ 1） 政府投資政府運(yùn)營類 智慧公共安全系統(tǒng)具有可經(jīng)營性弱、收益低、保密性要求高、準(zhǔn)入門檻高、對投資方吸引力小等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了這類專案必須由政府投資政府運(yùn)營。 （ 3） 政府融資企業(yè)運(yùn)營類 智能交通系統(tǒng)這些專案具有可經(jīng)營性強(qiáng)、收益高、準(zhǔn)入門檻低、保密性要求不高、對投資方吸引力大等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了該類項(xiàng)目可以採取政府融資企業(yè)運(yùn)營的融資運(yùn)營模式。 （ 1） 政府投資政府運(yùn)營類 該類項(xiàng)目實(shí)施方案可分為：立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、移交階段共六個階段。 （ 3） 政府融資企業(yè)運(yùn)營類 BOT專案實(shí)施方案可以分為立項(xiàng)階段、招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、合同談判與正式簽約階段、建設(shè)階段、運(yùn)營階段、移交階段共七個階段