【正文】 杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃 1 前言 智慧城市，是指在城市發(fā)展過程中，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、社會民生、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、市政治理領(lǐng)域中，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算、 IT、智慧分析等技術(shù)手段，對城市居民生活工作、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和政府行政管理過程中的相關(guān)活動，進行智慧地感知、分析、集成和應(yīng)對，為市民提供一個更美好的生活和工作環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造一個更有利的商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為政府構(gòu)建一個更高效的城市運營管理環(huán)境。智慧城市的核心是構(gòu)建智慧型城市運行生態(tài)系統(tǒng)和城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署要求，為落實《杭州市 “ 十二五 ” 資訊化發(fā)展規(guī)劃》提出的 “ 智慧杭州 ” 建設(shè)目標(biāo)，充分發(fā)揮資訊化的帶動引領(lǐng)作用，提升杭州市城市管理與服務(wù)水準(zhǔn)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高市民生活品質(zhì)，加快實現(xiàn)杭州市 “ 十二五 ” 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，特制定《杭州市智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃》作為杭州智慧城市建設(shè)總體指導(dǎo)。對杭州市未來 5年的智慧城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用推進、產(chǎn)業(yè)帶動等進行全面、系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。 2 杭州智慧城市建設(shè)的背景 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢 智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀 智慧城市建設(shè)是一個漸進式的過程，建設(shè)時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要 10年甚至更久。智慧城市建設(shè)過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設(shè)智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設(shè)，提出了 “ 智慧深圳 ” 、 “ 智慧南京 ” 、 “ 智慧佛山 ” 等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點，提出了 “ 數(shù)字南昌 ” 、 “ 健康重慶 ” 、 “ 生態(tài)瀋陽 ” 等，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機統(tǒng)一。 （ 1） 創(chuàng)新推進智慧城市建設(shè) 這類城市將建設(shè)智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、瀋陽等。 （ 2） 以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心 這類城市把建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子資訊、智慧裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設(shè)。寧波將以建設(shè) 6大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （ 3） 以發(fā)展智慧管理和智慧服務(wù)為重點 昆明發(fā)展重點包括智慧交通、智慧醫(yī)療、服務(wù)型電子政務(wù)等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導(dǎo)能力和管控能力。 佛山市為了打造 “ 智慧佛山 ” ，提出了建設(shè)智慧服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施十大重點工程：即資訊化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村資訊化工程、 U佛山建設(shè)工程、政務(wù)資訊資源分享工程、資訊化便民工程、城市數(shù)位元管理工程、數(shù)位元文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務(wù)工程、國際合作拓展工程。 （ 4） 以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎(chǔ)設(shè)施為路徑 新推出的《上海推進雲(yún)計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，即 “ 雲(yún)海計畫 ” ，將為上海 ‘ 智慧城市 ’ 建設(shè)所需要的雲(yún)計算提供非常優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。 南昌提出把打造 “ 數(shù)字南昌 ” 作為智慧城市建設(shè)的突破重點，通過實施數(shù)位南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智慧交通系統(tǒng)、市政府應(yīng)急系統(tǒng)、 “ 數(shù)字城運 ” 、 “ 數(shù)字城管 ” 等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共資訊服務(wù)水準(zhǔn)，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力 “ 數(shù)字城市 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。 （ 5） 以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標(biāo) 成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設(shè)智慧城市，提高市民的健康水準(zhǔn)和生活品質(zhì)，打造 “ 健康重慶 ” 。上海世博會的主題是 “ 城市，讓生活更美好 ” ，借助現(xiàn)代資訊 通訊技術(shù)（ ICT），打造出智慧城市的新樣板，向全球展示了未來智慧人文和智慧生活的新方向。 智慧城市的發(fā)展趨勢 城市可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展的最佳選擇，它既是城市發(fā)展的應(yīng)循之路，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。如果說可持續(xù)發(fā)展理論是未來城市發(fā)展的理論依據(jù)，那麼與之內(nèi)涵一致的 “ 智慧化 ” 城市則可以被看成是可持續(xù)發(fā)展理論的實例示範(fàn)。針對國內(nèi)社會的具體需求，我國未來智慧城市將在以下三個領(lǐng)域重點突破： （ 1） 以人為本的民生服務(wù) “以人為本 ” 是智慧城市建設(shè)的核心理念。其內(nèi)涵是以城市生態(tài)系統(tǒng)中的 “ 人 ” 為焦點，最大限度地為城市中的 “ 人 ” 提供醫(yī)、食、住、行、遊、教等方面全面細緻的服務(wù)，最終達到使城市居民都享受到安全、高效、便捷、綠色的城市生活。具體來說，包括：智慧醫(yī)療、智慧食品、智慧家居、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧旅遊等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，以最終實現(xiàn)全面的 “ 智慧民生服務(wù) ” 。 （ 2） 集約高效的產(chǎn)業(yè)體系 過去幾十年來，我們的城市經(jīng)濟走的是一條 “ 高投入、高消耗、高污染、低效能 ” 的發(fā)展之路。面對日益嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)和資源環(huán)境約束，未來在城市產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)以資訊技術(shù)與一、二、三產(chǎn)融合為手段，加快提升經(jīng)濟發(fā)展智慧化水準(zhǔn)。 從國外已有的經(jīng)驗來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，將催生出一批新生的產(chǎn)業(yè)，同時也將促進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展，智慧城市的發(fā)展將以智慧城市產(chǎn)業(yè)為紐帶，從而推動整個城市的良好運轉(zhuǎn)。對於我國而言，智慧城市建設(shè)將直接催生新一代資訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)（雲(yún)計算、物聯(lián)網(wǎng)等）的飛速發(fā)展，而且也是促進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堪稱 “ 一把鑰匙開多把鎖 ” 。從產(chǎn)業(yè)催生、產(chǎn)業(yè)促進和產(chǎn)業(yè)提升的角度來看，智慧城市產(chǎn)業(yè)主要有四種形態(tài)：新一代資訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進先進製造業(yè)、促進智慧農(nóng)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 （ 3） 科學(xué)合理的規(guī)劃管理 在城市中，至少包含了市民、工商組織、政府部門、公共設(shè)施（交通、通信等）、環(huán)境資源（水、能源等）等核心系統(tǒng)，這些核心系統(tǒng)相互聯(lián)繫並且交互利用。在城市化進程飛速發(fā)展的今天，以上系統(tǒng)不僅受到了來自各自內(nèi)部的挑戰(zhàn)，還面臨著相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。如頻繁的商務(wù)活動將加重公共設(shè)施系統(tǒng)的負擔(dān)，公共設(shè)施系統(tǒng)的運行將佔據(jù)大量的環(huán)境資源，市民的素質(zhì)會影響公共設(shè)施的利用效率等等。因此，城市建設(shè)中的規(guī)劃和決策問題與生俱來就有著非同一般的複雜性。 應(yīng)用資訊技術(shù)手段構(gòu)建一個綜合的行政決策輔助系統(tǒng)，是提升政府部門規(guī)劃和決策水準(zhǔn)的有效方法。行政決策輔助系統(tǒng)能夠使決策者在廣泛瞭解決策所需資訊的前提下進行決策，不但能夠提高決策的效率還能保障決策結(jié)果的合理性、時效性和適應(yīng)性，從而有效避免以往靠主觀經(jīng)驗決策而導(dǎo)致的失誤。例如，在新城的規(guī)劃方面，通過對地理、人口等資訊資料的分析，可以清晰地認(rèn)知城市未來的人口數(shù)量和增長趨勢。根據(jù)城市的發(fā)展 策略和經(jīng)濟特點，市政部門可以在不同的地理位置設(shè)定功能區(qū)域規(guī)劃，包括工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、居住衛(wèi)星城、醫(yī)院、警署、大學(xué)城、文化場所、運動設(shè)施、圖書館等城市配套服務(wù)設(shè)施。在老城區(qū)的規(guī)劃方面，通過分析經(jīng)濟快速發(fā)展和功能定位的差異、人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)性的變化，市政部門同樣可以制定城市調(diào)整和優(yōu)化的解決方案，比如老工業(yè)區(qū)的拆移、外遷和升級改造計畫，老的商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、城中村的改造和功能再定位等。 杭州市相關(guān) “ 十二五 ” 規(guī)劃要點 杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 “ 十二五 ” 規(guī)劃要點 （ 1） 擴大內(nèi)需方面：智慧城市建設(shè)將使得市民的生活更加便利，生活內(nèi)容更加豐富，為市民增加更多消費的機會；通過智慧城市建設(shè)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的改造，將保障杭州市的經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，有助於增加人民收入擴大內(nèi)需；智慧城市建設(shè)需要大量投資，投資對內(nèi)需的拉動作用也將相當(dāng)顯著。 （ 2） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面：智慧城市建設(shè)的重點領(lǐng)域是發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有助於杭州市 “ 3+1” 的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)佈局。同時，實現(xiàn)對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的集聚，有助於杭州市大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)的形成。 （ 3） 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面：智慧城市建設(shè)是對城市發(fā)展的又一次規(guī)劃和佈局，通過智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)將加快城市各區(qū)域之間的功能劃分和協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市建設(shè)將有助於杭州構(gòu)建 “ 一主三副六組團 ” 和市 域 （ 4） 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水準(zhǔn)方面：對原有設(shè)施的智慧化升級改造，以及新建智慧的基礎(chǔ)設(shè)施是貫穿整個智慧城市建設(shè)項目中的重點建設(shè)領(lǐng)域，不管是交通、水利、能源、網(wǎng)路等任何方面的基礎(chǔ)設(shè)施都將會在智慧城市的建設(shè)中獲益。 （ 5） 建設(shè)生態(tài)型城市方面：通過智慧環(huán)保領(lǐng)域的建設(shè)將使得城市變得更加節(jié)能、低碳、環(huán)境更加優(yōu)美等等，有利於杭州市真正實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)。 （ 6） 建設(shè)創(chuàng)新型城市和建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面：智慧城市的建設(shè)將使市民獲取知識和資訊的途徑更多、效率更高，使企業(yè)更加可以更加高效快捷的開展技術(shù)創(chuàng)新和公關(guān)。智慧城市的建設(shè)將真正成為杭州市將自己建設(shè)成為創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)城市的助推器。 杭州市 “ 十二五 ” 資訊化發(fā)展規(guī)劃要點 （ 1） 以資訊化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面：智慧城市建設(shè)的重點之一是以資訊化的智慧手段對原有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行升級改造以及發(fā)展相關(guān)的智慧產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) “ 兩化 ” 融合，這將極大的推動杭州市經(jīng)濟的升級。 （ 2） 實現(xiàn)資訊產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展方面：通過智慧城市建設(shè)所帶動的相關(guān)智慧產(chǎn)業(yè)將是杭州市資訊產(chǎn)業(yè)的重要的新興增長點，智慧產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展的同時也將帶動傳統(tǒng)資訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這畢竟實現(xiàn)杭州市資訊產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。 （ 3） 推進電子政務(wù)的深度應(yīng)用方面：智慧政務(wù)的建設(shè)將是現(xiàn)有的電子政務(wù)更加人性化、智慧化、合理化， 並將開拓出諸多電子政務(wù)的新功能和新應(yīng)用，這將成為推進電子政務(wù)深度應(yīng)用的良好契機。 （ 4） 全面提升社會資訊化水準(zhǔn)和構(gòu)建新一代資訊基礎(chǔ)設(shè)施方面：智慧城市的建設(shè)將對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進行資訊化的智慧改造並將新建一大批智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。這對於全面提升智慧的資訊化水準(zhǔn)和構(gòu)建新一代資訊基礎(chǔ)設(shè)施將起到?jīng)Q定性作用。 杭州市 “ 十二五 ” 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點 （ 1） 高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃思路：積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快運用高科技技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化 “ 一城、兩區(qū)、三帶、多塊 ” 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)佈局，點面結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進 “ 長三角 ” 地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省的領(lǐng)先地位，力爭儘早邁進以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的後工業(yè)化時期。 （ 2） 高科技產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值目標(biāo)：到 2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值力爭達到 7000億元，年平均增長 20%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重力爭達到 35%，平均每年提高 2個百分點。 （ 3） 新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為重要戰(zhàn)略支撐點：新一代資訊技術(shù)、生物、高端裝備製造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地位顯著增強，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點。 （ 4） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向：主要發(fā)展現(xiàn)代通信設(shè)備、數(shù)字音視頻、積體電路設(shè)計與製造、高端軟體、電子商務(wù)、 物聯(lián)網(wǎng)、雲(yún)計算等產(chǎn)業(yè)。 杭州市 “ 十二五 ” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要點 （ 1） 綜合實力顯著增強方面：智慧城市在產(chǎn)業(yè)方面的建設(shè)是將城市原有的產(chǎn)業(yè)加以智慧化改造，同時還將因為智慧城市的發(fā)展催生一批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。無論是原有產(chǎn)業(yè)還是新生產(chǎn)業(yè)都會因智慧城市的建設(shè)而在能力上能到本質(zhì)上的提升。 （ 2） 創(chuàng)新能力大幅提升方面：智慧城市建設(shè)將是一個複雜的系統(tǒng)性工程，在建設(shè)過程中將會使用眾多新產(chǎn)生的技術(shù)，對先進技術(shù)的需求將會使杭州當(dāng)?shù)氐目蒲性核?、研發(fā)機構(gòu)、高校、企業(yè)等單位充分發(fā)揮在你身的創(chuàng)新能力來滿足市場需要。另一方面，智慧城市的建設(shè)為杭州市當(dāng)?shù)氐母黝悊挝缓推髽I(yè)提供了良好的科研環(huán)境和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，只對於提升杭州市創(chuàng)新能力也將大有幫助。 （ 3） 空間佈局明顯優(yōu)化方面：隨著智慧城市的建設(shè)杭州市政府必將出臺相關(guān)政策來扶植戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，並會出臺相關(guān)政策加速杭州市區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的合理優(yōu)化佈局達到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的效果，從而最為充分的發(fā)揮智慧城市建設(shè)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的優(yōu)勢。 （ 4） 可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)提高方面：智慧城市的發(fā)展將加快杭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級並促進新一代資訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快杭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落後產(chǎn)業(yè)淘汰，改變原有的發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （ 5） 利於重點產(chǎn)業(yè)的打造方面：物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、軟體產(chǎn)業(yè)、通信網(wǎng)路等杭州市規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)，也是杭州智慧城市產(chǎn)業(yè)建設(shè)中重點加以傾斜的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來也會促進智慧城市更好的建設(shè)，這有利於杭州打在有自身優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)。 杭州智慧城市建設(shè)的資訊化基礎(chǔ) 城市資訊化基礎(chǔ)設(shè)施 杭州市經(jīng)過多年的建設(shè)在城市資訊化基礎(chǔ)設(shè)施方面有良好的積累，高度發(fā)達的資訊基礎(chǔ)設(shè)施是 “ 智慧杭州 ”建設(shè)的基石。 （ 1） 資訊化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果顯著 近年來，杭州市資訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，並被列為全國首批 “ 三網(wǎng)融合 ” 試點城市?，F(xiàn)代化的廣播電視、綜合資訊覆蓋網(wǎng)路體系已經(jīng)建成，發(fā)展水準(zhǔn)居全國前列；第三代通信網(wǎng)路建設(shè)加快推進，國產(chǎn)自主創(chuàng)新技術(shù) TD— SCDMA得到廣泛使用， 3G網(wǎng)路基本實現(xiàn)全市覆蓋；傳輸網(wǎng) “ 光（纖）進銅（纜）退 ” 工程逐步實施，提升了寬頻傳輸和接入的速率和容量，滿足了新業(yè)務(wù)發(fā)展需求；廣電網(wǎng)路的數(shù)位元化改造工程快速推進， “ 整體轉(zhuǎn)換 ” 和 “ 雙向改造 ” 率均突破