【正文】 一、杭州市城市建設(shè)和管理“十五”發(fā)展回顧與“十一五”面臨的形勢(shì)（一）“十五”時(shí)期是杭州市城市建設(shè)和管理的輝煌時(shí)期 “十五”時(shí)期在“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理”的指導(dǎo)下，全市以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)，努力克服要素制約加劇、環(huán)境壓力增大等多方面的困難，高起點(diǎn)、高品質(zhì)推進(jìn)城市化，城市建設(shè)和管理走在全國(guó)前列，取得令人矚目的成就，是杭州城市發(fā)展史上發(fā)展速度最快、成就最輝煌的時(shí)期，為“十一五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年隨著杭州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭實(shí)現(xiàn)“撤市設(shè)區(qū)”，市區(qū)面積由683平方公里擴(kuò)展到了3068平方公里，突破了發(fā)展空間制約，為實(shí)施大都市戰(zhàn)略，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。“十五”期間，我市圍繞“國(guó)際風(fēng)景旅游城市、國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”的城市定位，及時(shí)編制了新一輪的城市總體規(guī)劃，確立了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的大都市框架，制定了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市布局從主副城擴(kuò)延狀向組團(tuán)楔塊狀轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)城市建設(shè)從“西湖時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”提供了有力保障，同時(shí)還加強(qiáng)了杭州與“長(zhǎng)三角”的區(qū)域性融合及環(huán)杭州灣城市群發(fā)展的研究。“十五”時(shí)期，大項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮了城市化“助推器”的作用。商業(yè)特色街、大學(xué)城、“33929”工程、西湖綜合保護(hù)、“1918”工程、“22318”工程、“交通西進(jìn)”、接軌“長(zhǎng)三角”及蘇皖贛的高速公路等項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。市區(qū)“三口五路”綜合整治工程勝利完成、“一縱三橫”道路綜合整治順利展開(kāi)，極大地改善了城市中心區(qū)的交通和城市景觀?！笆袇^(qū)西部保護(hù)與發(fā)展”的重點(diǎn)項(xiàng)目西溪國(guó)家濕地公園建成對(duì)外開(kāi)放。錢江新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入了“五年基本成形”階段。運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開(kāi)發(fā)第一階段工程即將完工。城市軌道交通建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，為2006年開(kāi)工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。市區(qū)河道綜合整治與開(kāi)發(fā)、名城保護(hù)、 天然氣利用、良渚遺址保護(hù)與開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目實(shí)施，顯著提升了城市人居環(huán)境質(zhì)量與城市品位，展現(xiàn)了現(xiàn)代都市與千年古都交相輝映的城市魅力。生態(tài)市建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成七格污水處理廠二期工程，完成了一大批雨、污主干管改造和“截污納管”項(xiàng)目。通過(guò)“居者有其屋工程”的實(shí)施，市區(qū)已初步建立起以商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房、租賃（廉租）房和人才公寓為主體的多層次住房供應(yīng)、保障體系，中低收入者“住房難”有所緩解。撤村建居、多層公寓建設(shè)和“城中村”改造試點(diǎn)工作有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。優(yōu)化城市建設(shè)和管理的體制和機(jī)制，切實(shí)貫徹“建管并舉、重在管理”，推動(dòng)了城市建設(shè)、管理同步發(fā)展，城市建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)體系（1+7+3+1）初步發(fā)揮效能。2001年我市在全國(guó)率先建立城市管理行政執(zhí)法局，形成城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法與專業(yè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行的城市管理新機(jī)制。2002年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和杭州市建筑業(yè)管理局合并成立了杭州市建設(shè)委員會(huì)，有效地整合了管理資源，提高了管理效率。2003年開(kāi)始又相繼成立市、區(qū)兩級(jí)政府城市管理辦公室，初步建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管理體制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的管理機(jī)制。以解決城郊結(jié)合部的長(zhǎng)效管理為突破口，以背街小巷改善工程為切入點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境綜合整治和落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，使城市環(huán)境面貌明顯改觀，城市“四化”%。調(diào)整市區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，建設(shè)工程監(jiān)督管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑工程安全監(jiān)督站、市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站三站合并，成立市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。確保質(zhì)量、安全、文明施工“三位一體”的監(jiān)督管理落到實(shí)處， 5年來(lái)共創(chuàng)“魯班杯”工程10項(xiàng)，“錢江杯”工程126項(xiàng)。建立市場(chǎng)信用體系、成立勞務(wù)交易中心、清理拖欠工程款和民工工資等工作，增強(qiáng)了政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的管理與執(zhí)法力度，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管取得一定成效，初步形成開(kāi)放、透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)新格局。政府投資項(xiàng)目管理方式改革開(kāi)始向縱深發(fā)展，通過(guò)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理招投標(biāo)制，引導(dǎo)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理向市場(chǎng)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；2003年成立了市城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，成功地完成了錢江四橋融資，邁開(kāi)了多元化城建投融資改革的步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，推行依法行政，以“有效管理、無(wú)限服務(wù)”為指導(dǎo)，完善建設(shè)法規(guī)體系，制定（修訂）了12件地方政府規(guī)章和66件規(guī)范性文件。進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，開(kāi)始著手建立高效透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高政府服務(wù)效率。創(chuàng)新黨建和精神文明建設(shè)，不斷深化廉政建設(shè)，確保“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。供水、公交、燃?xì)?、環(huán)保等4個(gè)行業(yè)被市委、市政府命名為杭州市文明行業(yè)，其中供水行業(yè)被省委、省政府命名為浙江省首批文明行業(yè)。五年間先后涌現(xiàn)出58家文明單位（其中省級(jí)文明單位11家、全國(guó)文明單位1家）及一大批先進(jìn)集體、文明工地和先進(jìn)個(gè)人，有力地促進(jìn)了建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)在城市建設(shè)、管理者和社會(huì)各界的共同努力下，杭州投資環(huán)境、生活環(huán)境大為改善，先后獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、國(guó)際花園城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范市、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)人民防空先進(jìn)城市等榮譽(yù)，并連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)兩年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名。（二）“十一五”時(shí)期杭州城市建設(shè)和管理面臨的形勢(shì)“十一五”時(shí)期，我們將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢(shì)，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際發(fā)展看，雖然面臨著環(huán)境危機(jī)難以緩解，貧富差距持續(xù)增大，資源供給日趨緊張、價(jià)格不斷攀升等嚴(yán)峻問(wèn)題，但是，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正以多種形式深入發(fā)展，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨國(guó)轉(zhuǎn)移步伐仍在不斷加快，世界經(jīng)濟(jì)正處于難得的持續(xù)增長(zhǎng)階段。從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，“十一五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵期，城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化加速推進(jìn)。社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提升，將是這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本特征。從區(qū)域發(fā)展看，“長(zhǎng)三角”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)處在向全面小康及基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)換階段，經(jīng)濟(jì)體制加速轉(zhuǎn)軌，人口加速向城鎮(zhèn)集聚，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，政府職能和治理方式加速轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展由量的增加向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)移?！伴L(zhǎng)三角”區(qū)域一體化的迅速推進(jìn)和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速形成，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)要素整合與重組，杭州將充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)，融合周邊城市、提升集聚功能、增強(qiáng)輻射能級(jí)，推動(dòng)“長(zhǎng)三角”及環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從杭州城市發(fā)展看，改革開(kāi)放以來(lái)尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，城市內(nèi)源發(fā)展開(kāi)始向內(nèi)源和區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展轉(zhuǎn)移，城市化快速推進(jìn)提升了城市整體實(shí)力。未來(lái)五年將由中等發(fā)達(dá)城市向發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)變、由塊狀城市向網(wǎng)絡(luò)化城市轉(zhuǎn)變、由“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”轉(zhuǎn)變、由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變、由注重建設(shè)的現(xiàn)代化向注重管理現(xiàn)代化和人的素質(zhì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從杭州城市建設(shè)和管理自身發(fā)展看，“大杭州、大城建、大建設(shè)”特征日益顯現(xiàn)，經(jīng)過(guò)“十五”時(shí)期快速發(fā)展，我市城市建設(shè)和管理績(jī)效初顯，鍛煉了一支能打硬仗、能打大仗、能打勝仗的隊(duì)伍，為城市建設(shè)和管理提供了轉(zhuǎn)型支撐。 在充分肯定“十五”成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正面臨著資源、技術(shù)、人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展矛盾和問(wèn)題更復(fù)雜、更突出，政府調(diào)控難度提高，原有城市建設(shè)和管理模式亟待轉(zhuǎn)變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！鞘薪ㄔO(shè)和管理與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比存在較大差距，“重建設(shè)、輕管理”問(wèn)題突出，建設(shè)和管理決策科學(xué)化、民主化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府管理和公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高?！鞘薪ㄔO(shè)粗放型增長(zhǎng)模式?jīng)]有根本改變，要素制約日益顯現(xiàn)，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境依然是面臨的重大難題?！獦?gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市還面臨許多體制、機(jī)制障礙，中心城區(qū)發(fā)展與副城、組團(tuán)建設(shè)缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成，大都市經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作交流機(jī)制有待進(jìn)一步健全?！鞘谢A(chǔ)設(shè)施供給與社會(huì)發(fā)展要求尚有很大差距，交通“兩難”、中低收入者“住房難”問(wèn)題有待進(jìn)一步解決?！顿Y管理體制改革滯后，城市建設(shè)投融資體制改革有待進(jìn)一步深化?！ㄔO(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序尚不規(guī)范，誠(chéng)信體系、懲戒機(jī)制尚未建立健全，市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！鞘薪ㄔO(shè)管理公共安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，城市建設(shè)管理公共危機(jī)管理體系和運(yùn)行機(jī)制亟待健全，危機(jī)應(yīng)對(duì)與治理能力有待進(jìn)一步提升。——村鎮(zhèn)建設(shè)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)， “屋里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”現(xiàn)象依然普遍，撤村建居和“城中村”改造有待進(jìn)一步向縱深發(fā)展。——自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，科技進(jìn)步對(duì)城市建設(shè)管理的貢獻(xiàn)率亟待提高，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要。——經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展背景下，社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大，城建城管法治尚不完善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨?！鞘薪ㄔO(shè)管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善，信息綜合開(kāi)發(fā)利用水平亟待提高?！ㄔO(shè)領(lǐng)域“懲防體系”有待進(jìn)一步強(qiáng)化，反腐倡廉工作任重道遠(yuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，杭州城市建設(shè)與管理肩負(fù)著以城市化帶動(dòng)工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，推動(dòng)杭州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任。我們必須以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的前列意識(shí)和寬廣的全球視野，緊緊抓住并充分運(yùn)用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和良好發(fā)展條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真解決面臨的各種矛盾和問(wèn)題，突破瓶頸制約和體制障礙，努力開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)和管理工作的新局面。二、“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)（一）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“發(fā)展、改革、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為民” 的總要求，堅(jiān)持城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“大杭州、大城建、大建設(shè)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化城市管理，完善大都市功能，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城市綜合品位，推動(dòng)杭州從塊狀城市向網(wǎng)絡(luò)化大都市、從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”、從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，為努力把杭州建設(shè)成為城市空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的現(xiàn)代化和諧城市而奮斗。（