【正文】 XX市智慧城市總體規(guī)劃 **科技有限公司二零一四年八月目 錄前 言 4第一部分 背景 8一、國內(nèi)外智慧城市發(fā)展狀況 8二、現(xiàn)狀與問題 13三、技術(shù)要求 18四、可行性分析 19第二部分 智慧城市建設指導思想、原則和目標 21一、指導思想 21二、建設原則 21三、規(guī)劃目標 22第三部分 智慧城市的總體框架 24一、智慧城市的框架 24二、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心平臺 26三、智慧城市與外部的關(guān)系 28四、平臺定位 29第四部分 應用系統(tǒng)規(guī)劃 30一、智慧社區(qū) 30二、智慧交通 33三、智慧園區(qū) 37四、智慧水務 42五、智慧城管 46六、智慧旅游 53七、智慧政務 57八、智慧邊防 64九、智慧市民卡 66十、智慧食藥監(jiān) 67十一、智慧農(nóng)業(yè) 67第五部分 智慧城市支撐平臺規(guī)劃 68一、智慧城市支撐平臺總體設計 68二、數(shù)據(jù)資源標準管理體系 70三、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng) 72四、目錄管理系統(tǒng) 78五、三維數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)（GIS） 79六、信息安全體系 82第六部分 數(shù)據(jù)中心建設 86一、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)設計 86二、計算機中心主要設備選型 89第七部分 實施與運營 92一、實施原則 92二、組織管理 92三、實施路徑 93四、運行維護 94五、運行評估 94第八部分 運營模式及投資 97第九部分 向國家申請資金 98一、住建筑智慧城市專項基金 98二、發(fā)改委體系專項基金支持 98第十部分 綜合保障措施 99一、組織保障 99二、制度保障 100三、政策保障 100四、技術(shù)人才保障 101五、資金保障 102六、運營保障 102前 言隨著國民經(jīng)濟和社會信息化的不斷發(fā)展，信息技術(shù)對經(jīng)濟社會的影響愈加深刻和廣泛，信息化已成為覆蓋全局的重大戰(zhàn)略舉措，成為衡量一個地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，成為引導生產(chǎn)方式、生活方式變革的重要引擎和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。無論是城市信息化、信息產(chǎn)業(yè)化，還是城市信息化都必須以規(guī)劃為統(tǒng)領，達成共識，協(xié)調(diào)行動，有序、分步推進。智慧城市，是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的表現(xiàn)。建設智慧城市是一項復雜的系統(tǒng)工程，規(guī)劃必須先行；先進理念、成熟的經(jīng)驗和方法，結(jié)合臨江市實際設計針對性推進機制，保障規(guī)劃發(fā)揮作用。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹黨的十八大提出的“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”和“大力推進信息化與工業(yè)化融合”的戰(zhàn)略思想，充分利用有利的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境，準確把握全球信息化的發(fā)展脈搏，在新的歷史起點上，對臨江市信息化建設做出前瞻性、全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃，特制定《臨江市智慧城市規(guī)劃（2015－2019年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是依據(jù)國務院32號文、《20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化十二五規(guī)劃》、《國家電子政務總體框架》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《國務院辦公廳關(guān)于加快電子商務的若干意見》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化第十一個五年規(guī)劃》、和《臨江市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、重點和主要任務》，按照市委、市政府對經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，落實臨江市委市政府有關(guān)文件精神的總體要求，制定的臨江市數(shù)字化建設的發(fā)展規(guī)劃。 本規(guī)劃是在新的歷史發(fā)展階段，按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，以新的發(fā)展思維，闡明了加速信息化建設、推進信息技術(shù)應用和加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務和措施，明確了“以公共服務為方向、以電子政務為龍頭，平臺上移、服務下沉”的實施戰(zhàn)略，是未來5年臨江市信息化建設的行動綱領和發(fā)展藍圖。建設智慧城市對于全面實現(xiàn)臨江市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。本規(guī)劃的目的是，發(fā)揮規(guī)劃前瞻性、先進性、專業(yè)性、實用性，起到引導和規(guī)范作用，加快以互聯(lián)網(wǎng)為核心的智慧城市發(fā)展，按照“定規(guī)劃—建平臺—上應用—成體系”的步驟，構(gòu)建智慧城市推進體系和信息安全保障體系等“一個中心，多個應用系統(tǒng)”，完成臨江市“智慧城市”建設主體架構(gòu)平臺、電子政務平臺、社會管理創(chuàng)新平臺等6個部分的建設。智慧城市的主要功能是：智慧城市是通過綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設和管理的新模式，是一種新的城市管理生態(tài)系統(tǒng)。綜合運用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算和公共信息平臺為代表的現(xiàn)代科學技術(shù)和手段，通過對城市信息資源的全面感知、全面整合、全面挖掘、全面分析、全面共享和全面協(xié)同，提高城市管理和服務水平。臨江市位于吉林省東南部，長白山腹地，鴨綠江畔，與朝鮮民主主義人民共和國兩道（兩江道、慈江道）三郡（中江郡、金亨稷郡、慈城郡）隔江相望，邊境線長146公里。臨江市經(jīng)濟發(fā)展，是信息化建設的例證。2013年，比2012年增長9%；，公共預算財政支出20億元，分別比2012年增長6% %；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達到18340元、10060元，分別比2012年增長10%和12%。 第一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 工業(yè)2013年，臨江市工業(yè)增加值實現(xiàn)50億元，分別比2012年增長12%、%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)繳稅過千萬元的有5戶，完成健今藥業(yè)固體制劑、金豹木業(yè)硅藻土裝飾板等47項重點技改項目建設。完成2戶省級企業(yè)技術(shù)中心認定，實現(xiàn)13項科技成果轉(zhuǎn)化，培育2個省級名牌產(chǎn)品。 第二經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)2013年，%。大栗子農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和沿江等4個農(nóng)特產(chǎn)品經(jīng)濟帶建設初具規(guī)模，新增經(jīng)濟作物面積3萬畝，高效作物占有率達到65%以上。新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目11個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2戶，新增國家五星級休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)1戶、省級2戶，培育新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織10戶。第三經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)2013年，臨江市投資5860萬元，建設花山森林旅游度假區(qū)、七道溝風景區(qū)、金銀峽、松嶺雪村、溪谷等景區(qū)。投資110萬元，修繕了陳云舊居。，分別比2012年增長13%和12%。2013年，比2012年增長13%。按照國際標準完成了臨江口岸核心能力建設，并通過國家考核驗收，考核結(jié)果位居吉林全省第一。2013年完成進出口總額7070萬美元，比2012年增長14%。智慧臨江建設以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡組合為基礎，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)手段，通過全面感測、分析、整合城市運行中的各項關(guān)鍵信息，對城市各方面各層次需求做出明確、快速、高效靈活的智能響應，為城市管理者提供高效的城市管理手段，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務和廣闊的創(chuàng)新空間，為市民提供更好的生活品質(zhì)。建設智慧城市通過加快建設智慧公共服務和城市管理系統(tǒng)，推進電子政務、城市智慧化管理、就業(yè)、醫(yī)療、文化、安居等專業(yè)性應用系統(tǒng)建設，提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化和智能化水平，有效促進城鎮(zhèn)公共資源在全市的大范圍共享，積極推動城鎮(zhèn)人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運行，推動城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。智慧城市建設是市委市政府在新的發(fā)展起點上，順應國際科技和先進城市發(fā)展潮流做出的戰(zhàn)略決策，是新一輪信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度結(jié)合，并向更高階段邁進的表現(xiàn)。臨江市現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占主導地位，先進裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀難以滿足可持續(xù)發(fā)展的需求，迫切需要通過信息化與工業(yè)化的緊密結(jié)合，應用新技術(shù)進行提升和改造。加快智慧城市建設，將有力推進物聯(lián)網(wǎng)、低碳、節(jié)能、環(huán)保等技術(shù)的應用，不僅能夠吸引集聚一批知識密集、信息密集、創(chuàng)新密集的高技術(shù)、高附加值的先進制造業(yè)和高端服務業(yè)，而且能夠通過新興技術(shù)的應用，有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著智慧城市的提高，還能夠大大降低能源消耗率和污染排放率，有利于推動低碳化、可持續(xù)的生態(tài)文明城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。我們要充分發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞臨江市加快發(fā)展、改善民生、建好城市、促進和諧這個大局，全面加大信息技術(shù)應用力度，大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化建設，促進臨江市經(jīng)濟和社會發(fā)展再上新臺階。智慧城市展現(xiàn)給我們的是一個政府運行管理更加高效、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高端、市民生活品質(zhì)更加優(yōu)良的發(fā)展藍圖。通過智慧城市的建設，進一步挖掘、整合和配置城鎮(zhèn)各類有形和無形資源，努力實現(xiàn)信息化、智慧化與經(jīng)濟社會的深度融合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展目標的高度融合。為貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮信息化對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和 “智慧臨江”建設的重大支撐作用，推進智慧城市建設，為實現(xiàn)臨江市的產(chǎn)業(yè)升級提供智慧化的信息支撐，全面帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以信息化提升城市（鎮(zhèn)）化、帶動工業(yè)化、加快國際化，以智能化深化信息化，把臨江建設成為現(xiàn)代化國際化宜居創(chuàng)新名城。本規(guī)劃的實施對于臨江市進一步推動臨江市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、提升政府管理和服務創(chuàng)新水平、提高企業(yè)綜合競爭實力、改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境和質(zhì)量、打造臨江市“新經(jīng)濟平臺”必將起到有力的支撐作用。第一部分 背景一、國內(nèi)外智慧城市發(fā)展狀況信息化是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對人類社會信息和知識，對生產(chǎn)和傳播進行全面的改造，實現(xiàn)人類社會生產(chǎn)體系的組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面變革的一個過程，是一個推動人類社會從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程，是一場產(chǎn)業(yè)革命的歷史進程。信息化成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著特征，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富；信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局。進入21世紀，信息化對政治經(jīng)濟社會發(fā)展的影響日益深遠。廣泛應用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破。信息化與經(jīng)濟全球化相互交融，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑著世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。發(fā)達國家及其城市信息化成功實踐證明，“數(shù)字城市”是通往城市現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。智慧城市是“數(shù)字城市”的有機組成部分。成熟階段的智慧城市是將知識管理與經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)過程緊密結(jié)合起來，能夠為經(jīng)濟社會各主體的科學決策提供強大的信息支持和知識支持，從而提高整個社會的管理水平和經(jīng)濟運行效率；是將知識管理和政府決策過程緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)政府決策過程的自動化、智能化，從而提高政府的決策品質(zhì)。（一）智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀國外智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧島計劃，隨著信息技術(shù)不斷快速地發(fā)展，推動了社會不斷進步，很多國家和地區(qū)開始進行智慧城市建設，直至2010年開始在全球掀起了智慧城市建設的熱潮。到目前為止，全球開始智慧城市發(fā)展建設，大致經(jīng)歷了三個階段萌芽期、探索期、建設發(fā)展期（見圖表）。圖表1：國外智慧城市發(fā)展歷程美國北卡州“科學三角區(qū)”、新加坡“智慧島”、臺灣新竹工業(yè)園、北京中關(guān)村和亦莊軟件園、蘇州工業(yè)園區(qū)等一系列國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)臨江市騰飛的經(jīng)驗表明，信息化是經(jīng)濟技術(shù)臨江市實現(xiàn)科學發(fā)展的新動力，智慧城市是現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的新形態(tài)。我國智慧城市發(fā)展情況國內(nèi)智慧城市發(fā)展歷程縱觀國內(nèi)外智慧城市的發(fā)展歷程和趨勢，大致可劃分為起步、發(fā)展、成熟三個階段。就目前總體狀況而言，國外大多數(shù)國家尚處于發(fā)展階段，而美國、加拿大等發(fā)達國家正在逐步邁向成熟階段。 國外智慧城市發(fā)展的主要趨勢是：科學規(guī)劃，確保智慧城市建設有序進行；積極探索，建立有效的信息化推進機制；優(yōu)化配置，強調(diào)服務于經(jīng)濟發(fā)展；信息化的重點是為公眾和企業(yè)提供服務。國內(nèi)一些信息化發(fā)展較快的城市大都結(jié)合自身的具體情況，紛紛進行“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設，并取得了一定的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)為以下幾點：智慧城市建設是一個漸進式的過程，建設時間有些城市可能需要兩三年，而有些城市則需要10年甚至更久。智慧城市建設過程中既可以全面推進，也可以重點突破。目前國內(nèi)已經(jīng)提出建設智慧城市的城市中，有的是創(chuàng)新推進智慧城市建設，提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的有機統(tǒng)一。（1）創(chuàng)新推進智慧城市建設這類城市將建設智慧城市作為提高城市創(chuàng)新能力和綜合競爭實力的重要途徑。代表城市有深圳、南京、沈陽等。（2）以發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)為核心這類城市把建設智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設的核心。如昆山提出了要大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、智能裝備等智慧產(chǎn)業(yè)，支撐智慧城市建設。寧波以建設6大智慧產(chǎn)業(yè)基地為重點，加快推進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）以發(fā)展智慧管理和智慧服務為重點昆明發(fā)展重點包括智能交通、智慧醫(yī)療、服務型電子政務等方面，從而為城市運營和管理提供更好的指導能力和管控能力。佛山市為了打造“智慧佛山”，提出了建設智慧服務基礎設施十大重點工程：即信息化與工業(yè)化融合工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、農(nóng)村信息化工程、U佛山建設工程、政務信息資源共享工程、信息化便民工程、城市數(shù)字管理工程、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)工程、電子商務工程、國際合作拓展工程。（4）以發(fā)展智慧技術(shù)和智慧基礎設施為路徑新推出的《上海推進云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，即“云海計劃”，將為上?！腔鄢鞘小ㄔO所需要的云計算提供非常優(yōu)秀的基礎條件。南昌提出把打造“數(shù)字南昌”作為智慧城市建設的突破重點，通過實施數(shù)字南昌綜合指揮調(diào)度平臺、智能交通系統(tǒng)、市政府應急系統(tǒng)、“數(shù)字城運”、“數(shù)字城管”等重大工程，提升城市運行監(jiān)測和城市公共信息服務水平，從而率先在中部地區(qū)建成具有區(qū)域競爭力“數(shù)字城市”的戰(zhàn)略目標。（5）以發(fā)展智慧人文和智慧生活為目標成都提出要提高城市居民素質(zhì)，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制，以智慧的人文為構(gòu)建智慧城市提供堅實的智慧源泉。重慶提出要以生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生服務、醫(yī)療保健、社會保障等為重點建設智慧城市，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量，打造“健康重慶”。上海世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，借助現(xiàn)代信息通訊技術(shù)（IC