【正文】 設計說明篇 總則 細則 名詞 總則 1:500 1:500 1:500 第一章：策劃規(guī)劃依據(jù) 《 山東及中國商貿(mào)市場分析報告 》 《 經(jīng)四路綜合改造前期摸底調(diào)查報告 》 《 張家口市高新區(qū)開發(fā)建設投資指南 》 《 張家口市城市總體規(guī)劃說明書 》 《 領導手冊 》 （ 2022） 《 張家口經(jīng)濟年鑒 》 （ 2022） 規(guī)劃概況 《 張家口市城市總體規(guī)劃 》 （ 2022~2022） 《 張家口市土地利用規(guī)劃 》 （ 1998~2022年） 《 張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和遠景目標綱要 》 《 張家口市經(jīng)濟和社會發(fā)展專項規(guī)劃 》 《 河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 》 （ 2022~2020年） 《 北京市商業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃 》 《 河北省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃 》 總則 政策法規(guī) 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 （ 1990年） 《 城市規(guī)劃編制辦法實施細則 》 （ 1995） 《 城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準 》 （ GBJ13790） 《 河北省加強規(guī)劃建設管理若干規(guī)定試行 》 《 張家口市城市規(guī)劃管理實施辦法 》 《 張家口市城市臨時建設和臨時用地規(guī)劃管理實施細則 》 策劃規(guī)劃范圍 實際 ~ 2022年。 概念性整個緯一路至緯七路路段東西線實際現(xiàn)況進深約含 280公頃左右。 總則 張家口的十大城市定位 第二章：定性和定位 正確 、 全面 、 客觀的認識張家口市的過去 、 現(xiàn)今 、 未來 ， 有助于我們在全球經(jīng)濟一體化 、 城市經(jīng)濟區(qū)域化趨勢下重新評估張家口的城市地位 ， 改變以往較為舊傳統(tǒng)的思維方式：被動地接受輻射 ， 往往把張家口邊緣化了；改為跨越式的發(fā)展思維 ， 變被動為主動 ， 主動培育區(qū)域經(jīng)濟 ， 區(qū)域商貿(mào)圈 。 成為二梯度增長極 。 （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） （見定位策劃篇） 張家口突出的三大優(yōu)勢 總則 方案的理論分析 所謂推進型產(chǎn)業(yè)就是一種優(yōu)勢的經(jīng)濟單元 ， 它自身的成長與創(chuàng)新會誘導其他經(jīng)濟單元的成長 ， 它是法國經(jīng)濟學家佩爾魯克斯 （ Penoux,1981） 在他的 “ 成長極 ” 理論基礎上提出的 。 他認為 ， 無論在大經(jīng)濟單元或小經(jīng)濟單元之中 ， 均存在著不平等的相互影響 ，從而產(chǎn)生不均衡現(xiàn)象 。 換言之 ， 就是一些經(jīng)濟單元支配著另一些經(jīng)濟單元 ， 佩爾魯克斯稱其為 “ 支配效應 ” （ Dominance） 。 商貿(mào)物流聚集園區(qū)集市場信息 ， 現(xiàn)代倉儲 ， 專業(yè)配送多式聯(lián)運和市場展示及交易批發(fā)采購于一體 ， 面對客戶的更廣泛 、 服務輻射半徑更長 、 規(guī)模更大 、 配套服務的綜合性更強 。 同時 ， 將眾多商貿(mào)物流企業(yè)聚集在一起 ， 實行專業(yè)化分工 ， 既避免重復投資 ， 又有效地提高商貿(mào)物流服務的專業(yè)化水平 ， 提高商貿(mào)物流行業(yè)的資源利用效率 ， 更重要的是可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)運作的配套化和系統(tǒng)化 ， 實現(xiàn)商貿(mào)物流功能的集約化 ， 在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中 ， 各部門 、 產(chǎn)業(yè) 、 企業(yè)之間的交換關(guān)系和互相依賴關(guān)系錯綜復雜 ， 商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)就是維持這個關(guān)系紐帶 ， 連接社會經(jīng)濟的各部分并使之成為一個統(tǒng)一 、 有機的整體 。 同時 ， 從生產(chǎn)過程來說 ， 商貿(mào)物流被稱為是 “ 降低成本的最后邊界 ” ， 是降低資源消耗 、 提高勞動生產(chǎn)之后的 “ 第三利潤源 ” 。 有關(guān)資料顯示 ， 在我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中 ， 直接勞動成本占總成本的比重不到 10%。 而商貿(mào)物流費用占總成本的比重約為 40%。 我國全社會商貿(mào)物流費用支出約占 GDP的 20%， 美國不足 10%。 我國如果能將商貿(mào)物流費用下降到 GDP15%， 每年將為全社會直接節(jié)約商貿(mào)物流成本 2400億元 。 因此 ， 有人把現(xiàn)代商貿(mào)物流看做經(jīng)濟運行中不可缺少的動脈系統(tǒng) ， 甚至稱其為經(jīng)濟發(fā)展的“ 加速器 ” 。 現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)與人們的日常生活息息相關(guān) ， 作為第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代商貿(mào)物流聚集園區(qū) 。 可以帶動城市經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 。 所以從這個角度可以認為 ， 商貿(mào)物流聚集園區(qū)是一種 “ 推進型產(chǎn)業(yè) ” 。 總則 區(qū)域經(jīng)濟學理論認為 ， 任何一個國家或地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段 ， 由于經(jīng)濟實力的限制 ， 都會要求優(yōu)先發(fā)展基礎較好的地區(qū)或區(qū)域 ， 將有限的人力 、 物力 、 財力先投向最有效率的區(qū)位 。 在這些區(qū)位 ， 由于經(jīng)濟活力的集中會促進生產(chǎn)效率的提高 ， 而市場力量通常是遞增或非遞減的 ， 從而市場力量將促使這些地區(qū)的經(jīng)濟活動力更加聚集 ， 導致報酬遞增 。 由于經(jīng)濟的聚集 ， 這些地區(qū)將會持續(xù)而快速的成長 ， 形成區(qū)域經(jīng)濟的 “ 成長極 ” ， 但同時 ， 也導致了發(fā)展的不平衡 。 美國經(jīng)濟學者赫希曼 （ Hirschman） 認為 ，“ 不均衡發(fā)展策略 ” 是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳方式 。 他認為經(jīng)濟進步并不會同時在每個地方出現(xiàn) ， 其巨大的經(jīng)濟推動力 ， 將會使經(jīng)濟成長圍繞最初的 “ 成長極 ” 而集中 。 因此 ，不均衡是經(jīng)濟成長中不可避免的 。 但當這種不均衡所產(chǎn)生的 “ 成長極 ” 達到經(jīng)濟高度發(fā)展階段時 ， 就會產(chǎn)生 “ 涓滴效應 ” （ Trickling— down Effect） ， 生產(chǎn)力的分布就會趨于分散或均衡化 ， 導致區(qū)域間的經(jīng)濟增長差距逐漸縮小 ， 達到相對平衡發(fā)展 。 、方案與區(qū)域經(jīng)濟理論及“涓滴效應”理論 目前我國的商貿(mào)物流園區(qū)大都布局在經(jīng)濟基礎好 ， 交通條件便利的城市邊緣 ， 更有較大的輻射半徑 ， 如深圳平湖物流基地的輻射范圍將包括國內(nèi)的華南地區(qū)和京九沿線 ，國外的東南亞地區(qū)等 。 上海的外高橋物流園區(qū)計劃建成跨國公司分撥中心聚集地；浦東空港物流園區(qū)將著重于海內(nèi)外的空 、 海物流；西北物流園區(qū)將以省際物流樞紐 。 這三大物流園區(qū) ， 將成為全球物流供應鏈中的重要樞紐和結(jié)點 。 布局在城市的這些物流園區(qū)作為商品的集散和加工中心 ， 以其基礎設施先進 ， 技術(shù)和資金力量雄厚 、 交通信息發(fā)達等區(qū)位優(yōu)勢與周邊地區(qū)存在著不均衡 。 這種不均衡吸引和拉動著周邊地區(qū)經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動向園區(qū)城市聚集 ， 從而形成城市經(jīng)濟累積性集中成長 ， 形成城市經(jīng)濟 “ 成長極 ” 。作為 “ 成長極 ” 推進型產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)物流聚集園區(qū) ， 其運行過程中自發(fā)的經(jīng)濟規(guī)律屬性 ，使其在推進城市經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)快速增長的同時 ， 也向周邊地區(qū)輻射著直接或間接效應 ，使周邊地區(qū)的經(jīng)濟 、 管理 、 技術(shù)水平等得到全面提升 。 總則 在商貿(mào)物流聚集園區(qū)成為推進型產(chǎn)業(yè) ， 促使所在城市形成 “ 成長極 ” 的初級階段 ，城市與周邊地區(qū)的差距會拉大 ， 但從長遠看 ， 一方面商貿(mào)物流聚集園區(qū)的經(jīng)濟效應會向周邊地區(qū)輻射 ， 帶動周邊地區(qū)的全面提升 ， 另一方面 ， 按照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 ， 累積性集中成長并不會無限制地進行下去 ， 一旦經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動在 “ 成長極 ” 城市不斷擴大和聚集 ， 將會產(chǎn)生 “ 聚集不經(jīng)濟 ” ， 促使經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動的分散 ， 促使周邊區(qū)域的發(fā)展 ， 達成其商貿(mào)物流園區(qū)所在城市與周邊區(qū)城的經(jīng)濟均衡化 ， 促進整個區(qū)域經(jīng)濟相對均衡發(fā)展 。 這就是發(fā)展極理論中 “ 涓滴效應 ” 。 “ 涓滴效應 ” 使整個區(qū)域經(jīng)濟相對均衡發(fā)展 ， 這既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 ， 也符合我國經(jīng)濟增長發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國策 。 我國區(qū)域 （ 東 、 中 、 西 ） 經(jīng)濟發(fā)展計劃正是基于發(fā)展極理論 ， 讓有比較優(yōu)勢的東部地區(qū)先掌握世界先進技術(shù) ， 然后隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步向中部地帶和西部地帶轉(zhuǎn)移 ， 進而促進中 、 西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展 ， 縮小區(qū)域差距 。 基于這種思想 ，在我國的城市 ， 尤其是比較發(fā)達的城市 ， 在比較優(yōu)越的區(qū)域地段 ， 建立具有推進型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的商貿(mào)物流聚集園區(qū) ， 使其充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢 ， 形成城市經(jīng)濟 “ 成長極 ” ， 并向整個區(qū)域全面輻射 ， 促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和繁榮 。 、方案與價值鏈理論 價值鏈理論 （ Vahue Chain） 最初是由美國哈佛大學教授邁克爾 波特于 1985年在其所著 《 競爭優(yōu)勢 》 中首次提出 。 價值鏈理論把企業(yè)的所有活動視為企業(yè)創(chuàng)造價值的活動 ， 并將其比喻成彼此相連 、 環(huán)環(huán)緊扣的鏈條 。 隨著現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷復雜 ， 科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新 ， 價值鏈的各個價值活動所涵蓋的范圍和深度都大大拓展了 ， 價值鏈上各企業(yè)的合作范圍和界面也變得更加寬廣 。 從而形成放大價值產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)價值鏈 。 總則 商貿(mào)物流聚集園區(qū)是一個價值創(chuàng)新的平臺 ， 是價值鏈信息的載體 ， 它是由多家專業(yè)從事商貿(mào)物流服務擁有多種商貿(mào)物流設施的不同類型業(yè)態(tài)商貿(mào)物流企業(yè)在空間的相對集中分布而形成的場所 ， 是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的商貿(mào)物流結(jié)點 ， 也就是說商貿(mào)物流園區(qū)主要是價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè) 、 商品 、 產(chǎn)業(yè)的集合點 。 商貿(mào)物流聚集園區(qū)在一定程度上通過把價值鏈各環(huán)節(jié)的企業(yè) 、 商品 、 產(chǎn)業(yè)集聚到一起 ， 一方面可以充分發(fā)揮各企業(yè)的專長和優(yōu)勢；另一方面也加強了價值鏈上各企業(yè)的緊密聯(lián)系 ， 促進了他們之間的信息溝通 ， 更利于企業(yè)節(jié)約成本和價值創(chuàng)新 。 在信息社會 ， 現(xiàn)代企業(yè)的競爭也不僅僅局限于企業(yè)與企業(yè)之間的競爭 ， 而是供應鏈與供應鏈之間的競爭 ， 這對商貿(mào)物流企業(yè)尤為突出 。 一個好的商貿(mào)物流聚集園區(qū)將會吸引和放大價值鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)在園區(qū)的集聚 ， 從而供應鏈上各企業(yè)間信息的交流更加便捷 ，各企業(yè)間的交易成本將會大大降低 。 園區(qū)各企業(yè)間的交流和配合將更加密切 ， 各商貿(mào)物流企業(yè)可充分發(fā)揮自己的專長核心業(yè)務 ， 從而避免商貿(mào)物流企業(yè)功能多而不專的弊病 ，物流園區(qū)對外已形成為一個有機的整體 ， 成為一個放大價值鏈形成產(chǎn)業(yè)鏈和報酬遞增的“ 核 ” 。 極化效應的意義在于任何一個區(qū)域不管什么原因 ， 只要它的發(fā)展達到了較高的水平 ，就會具有一種自我發(fā)展的能力 ， 可以不斷地為自己進一步發(fā)展創(chuàng)造條件 。 這時即使原先賴于發(fā)展的優(yōu)勢已經(jīng)喪失 ， 它仍可以不斷發(fā)展 。 總則 我國商貿(mào)物流園區(qū)的發(fā)展還處于起步階段 ， 但從其滾滾的 “ 熱潮 ” 中可以看出 ， 人們正在利用它創(chuàng)造城市經(jīng)濟發(fā)展的推進產(chǎn)業(yè) 。 毫無疑問 ， 商貿(mào)物流聚集園區(qū)發(fā)展過程中 ，極易產(chǎn)生極化效應 ， 使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟差距拉大 。 也正是商貿(mào)物流園區(qū)還處于起步階段 ， 給我們提供了未雨綢繆的有利條件 ， 在發(fā)展商貿(mào)物流聚集園區(qū)的同時 ， 就應該研究極化效應的措施 。 遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律 ， 市場機制同時也放大和控制物化效應的有效途徑 。 但“ 成長極 ” 還沒有達到高度發(fā)達的程度之前 ， 抑制極化效應的市場機制很難有效發(fā)揮作用 ， 甚至極化所產(chǎn)生的對周邊地區(qū)的 “ 滯阻 ” 作用會大于經(jīng)濟發(fā)展的輻射作用 。 因此 ，在我國商貿(mào)物流聚集園區(qū)發(fā)展過程中 ， 必經(jīng)借助各國政府的調(diào)控杠桿 。 商貿(mào)物流聚集園區(qū)建設需要較大的投資 ， 除了引資 、 融資之外 ， 絕大部分需要政府的支持 。 政府要扶持園區(qū)的優(yōu)先發(fā)展 ， 將公共投資適度集中于此 ， 并通過相關(guān)政策來保護該產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定成長 。 當園區(qū)開始運作 ， 政府應發(fā)展階段的不同 ， 提供與其相配合的發(fā)展策略 。 當園區(qū)發(fā)展逐漸成熟 ， 政府應積極鼓勵區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟資源互動 ， 并將公共投資轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)落后的地方 ， 以促使區(qū)域內(nèi)的差距縮小 ， 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展 。 在商貿(mào)物流聚集角度來考慮園區(qū)的網(wǎng)絡規(guī)劃問題 ， 市場有其供需規(guī)律 ， 從當前利益和長遠利益 、 局部利益和整體利益我國的基本國情和國際接軌等全方位考慮來規(guī)劃園區(qū)網(wǎng)絡 ， 這才是符合經(jīng)濟規(guī)律的正確選擇 。