【正文】 精選資料 第一章 概 述 城市概況歷史沿革 臨湘春秋戰(zhàn)國屬楚，秦屬長沙郡地，西漢為長沙國下雋縣地，晉屬巴陵縣地，五代后唐清泰年間（934～936）馬殷置王朝場。宋淳化五年（994 年）升為王朝縣，至道二年（996 年）更名為臨湘縣。清代屬王禾上、下里，民國6 年（1917）粵漢鐵路北段通車，設車站于此，遂逐漸發(fā)展為集市。民國19 年（1930）縣治由陸城搬遷至長安。1984 年4 月6 日，臨湘縣的部分地區(qū)劃歸岳陽市。1986 年1 月27 日，國務院批準（國函〔1996〕18 號）撤銷岳陽地區(qū)，將臨湘、華容、汨羅、平江4 縣劃歸岳陽市管轄。1992 年9 月1 日，民政部批準（民行批〔1992〕96 號），撤銷臨湘縣，設立臨湘市，由岳陽市代管。地理位置及行政區(qū)建制臨湘地處湖南省東北邊陲，素稱“湘北門戶”。地理位置為東經(jīng)113176。9′ －113176。21′ ，北緯29176。12′— 29176。51′， km， 公里。具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，可以概括為“一江環(huán)繞，兩省交界，五線穿境”，沿江有儒溪、新洲腦、葉家墩等10 多處渡口。兩省交界即地處湖南、湖北兩省交界處，與湖北的赤壁、通城、監(jiān)利、通山、崇陽、洪湖毗鄰。五線穿境即京港澳高速公路、杭瑞高速公路、臨湖公路、武廣高鐵、京廣鐵路穿境而過，優(yōu)越的地理區(qū)位和交通條件，使臨湘歷來為商賈云集和兵家必爭之地?，F(xiàn)轄3個街道（長安街道辦事處、五里街道辦事處和桃礦街道辦事處）、10個鎮(zhèn)及114個行政建制村，市域總國土面積1718km2。自然條件臨湘市地形多樣，地勢南高北低，東南群峰起伏，中部丘崗連綿，西北平湖廣闊，東南部有藥菇山、大云山等28 座海拔800 米以上的山峰，構成雄偉的天然屏障，山勢陡峭，峰巒疊嶂，植被繁茂；北部是江湖平原地區(qū)，海拔在40 米以下，土壤肥沃，灌溉條件良好；中部地表波狀起伏，為丘陵區(qū)域，海拔一般在50300 米之間。臨湘市水資源充足，長江經(jīng)臨湘市境西北邊沿流過，；境內有黃蓋湖、冶湖等16 個大小湖泊。北有源潭河，流經(jīng)長安城區(qū)和聶市鎮(zhèn)，匯入黃蓋湖后入長江，全長48公里，流域面積3890 公頃；南有桃林河，流經(jīng)羊樓司鎮(zhèn)、五里街道辦事處、忠防鎮(zhèn)、詹橋鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)等，匯入新墻河入洞庭湖，全長74 公里，流域面積7382 公頃；東有新店河，與湖北省赤壁市交界，流經(jīng)羊樓司、坦渡兩個鎮(zhèn)，匯入黃蓋湖后入長江，全長63公里，流域面積1495公頃。臨湘市處在東亞季風氣候區(qū)中，氣候帶上具有中亞熱帶向北亞熱帶過渡性質，屬濕潤的大陸性季風氣候。其主要特征：嚴寒期短，無霜期長；春溫多變，秋寒偏早；雨季明顯，夏秋多旱；四季分明，季節(jié)性強，生長季中光熱水充足，農(nóng)業(yè)氣候條件較好?！妫瑹o霜期259 天，日照率41%。 植被臨湘市植物種類豐富，珍稀樹種較多，有國家I級保護植物銀杏、紅豆杉、莼菜，國家Ⅱ級保護植物香樟、楠木，以及省級重點保護植物松柏、羅漢松、中華獼猴桃、刺揪、水青岡、芡實、睡蓮等。%，主要分布在五尖山國家森林公園。龍窖山和大云山山區(qū)，為眾多野生動物提供了適宜的生存環(huán)境。 臨湘是全國著名的“魚米之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”、“竹木之鄉(xiāng)”、“浮標之鄉(xiāng)”以及“有色金屬之鄉(xiāng)”。礦產(chǎn)資源豐富，分布較廣，礦種較多，尤以稀有金屬和非金屬為最。地下礦藏30 余種，螢石儲量居全國之首；白云礦總儲量超過3 億噸，年產(chǎn)量200多萬噸，是鋼鐵工業(yè)、玻璃工業(yè)、電子工業(yè)不可缺少的原材料；鉀長石、石灰石、高嶺土、水晶、云母蘊藏豐富，品位極高。 風景旅游資源豐富，包括五尖山國家森林公園，“天下第一人工洞”6501，“南方第一漠”銀沙灘，省級風景名勝區(qū)龍窖山“千家峒”，以及三國古戰(zhàn)場遺址黃蓋湖等，形成了“山奇、水秀、洞幽”的旅游資源特色。經(jīng)濟社會 人口與城鎮(zhèn)化 2015年，位居岳陽市各區(qū)縣第七名， 萬人，%。%的平均水平，在岳陽各區(qū)縣排名第五，%的平均水平。 經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 2015 年， 億元，%。分產(chǎn)業(yè)看，%；，%；，增長11%。三產(chǎn)業(yè)結構比為13：：31 .5。城鎮(zhèn)建設（長安城區(qū)）建設至2015年末臨湘市中心城區(qū)（長安城區(qū)），其中城市建設用地由1995 平方公里， 平方公里；城市人口由1995 萬人增加到2015 。 中心城區(qū)建設水平較低，居住用房60%以上為低、多層自建房，土地率利用率低，體育、文化等公共服務配套設施不足，城市開敞空間不足，難以滿足人民群眾日益增長的精神文明和物質文明發(fā)展需求。 現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)建設主要沿城市主要交通干線，如107 國道、京廣鐵路、S201 線等分布，呈明顯的“點一軸”分布狀態(tài)。 因臨湘建設條件較好的用地大部分集中在中部區(qū)域，且擁有便利的交通優(yōu)勢，而南北兩端分布了較多基本農(nóng)田與山林，發(fā)展建設受到限制，因此在現(xiàn)階段，臨湘市整體鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出中部較快，南部和北部較慢的態(tài)勢。鎮(zhèn)區(qū)之間的現(xiàn)狀聯(lián)系不暢，道路網(wǎng)密度較低，路面質量較差，導致城鎮(zhèn)之間聯(lián)系不夠緊密，難以發(fā)揮聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。 目前，臨湘市共有114個自然村，構成中心村——基層村兩個層次的鄉(xiāng)村型居民點，其中具有中心村性質的村莊有7 個，分別是：盛塘村、漁潭村、柳廠村、金盆村、龍窖山村、璧山村、長源村，其余為基層村性質。 臨湘鄉(xiāng)村建設主要存在了以下幾方面問題，一是人均耕地少，人均建設用地大， 畝，％，而人均建設用地207 平方米，人均建設用地偏高導致土地利用率低，不利于城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。二是農(nóng)村經(jīng)濟結構不盡合理，種植業(yè)比重仍然偏大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)業(yè)外向度不高。三是基礎設施薄弱，鄉(xiāng)村道路的技術等級低， 道路質量較差，農(nóng)村的水、電、氣等生活配套設施建設尚需加強；農(nóng)村生活垃圾、污水處理體系尚未建立。四是公共服務設施配套不足，基礎性的醫(yī)療、教育、文化等社會服務體系尚未形成，制約村鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。 目前已初步形成了以三灣工業(yè)園和濱江產(chǎn)業(yè)園為主的“一區(qū)二園”空間布局。 1) 三灣工業(yè)園區(qū)建設 三灣工業(yè)園區(qū)位于長安鎮(zhèn)、城南鄉(xiāng)三灣地區(qū)，東靠京港澳高速，西依五尖山國家級森林公園，北抵臨湘城區(qū)，連接京廣鐵路、107 國道、S301 省道以及武廣高速鐵路，以輕工業(yè)制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新型建材及文化附加值較高的傳統(tǒng)手工加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。于2003年8月開園至今， 平方公里。已經(jīng)完成招商引資項目15 個， 億元。 2) 濱江產(chǎn)業(yè)園建設情況 濱江產(chǎn)業(yè)園北臨長江，東臨赤壁市，南接冶湖和洋溪湖，西與城陵磯新港區(qū)毗鄰，連接湖南和湖北，溝通沿江和內地。濱江產(chǎn)業(yè)園由湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地與岳陽港臨湘港區(qū)鴨欄碼頭合并統(tǒng)一管理，且已初步納入湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設范圍，列為岳陽市沿江經(jīng)濟帶、全省36 個重點產(chǎn)業(yè)基地之一，重點發(fā)展發(fā)展煉油化工產(chǎn)業(yè)、催化劑及助劑產(chǎn)業(yè)、化工新材料及特種化學品產(chǎn)業(yè)、合成材料深加工產(chǎn)業(yè)四個產(chǎn)業(yè)。2007年8月，臨湘濱江產(chǎn)業(yè)示范園開園， 平方公里，基本形成生物藥業(yè)區(qū)、輕工紡織區(qū)、機械制造區(qū)三大主導產(chǎn)業(yè)。被湖南省經(jīng)信委授予“湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地”稱號。2012年省石化行管辦會同省農(nóng)藥協(xié)會考察了濱江產(chǎn)業(yè)園后認為，近幾年臨湘市舉全市之力建設濱江產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)初具規(guī)模，基礎設施逐步完善。在招商方面要在延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面動腦筋，主動對接湘江流域綜合治理和長株潭兩型試驗區(qū)建設過程中產(chǎn)業(yè)轉移化工農(nóng)藥企業(yè)；主動對接岳陽石化產(chǎn)業(yè)，依托長嶺煉化和巴陵石化兩大央企，引進一批石化下游產(chǎn)業(yè)項目；依托國發(fā)綠色化工公司，引進一批光氣衍生產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要依托園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，積聚一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)品互補的企業(yè)，逐步做大做強湖南化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地。指導了濱江產(chǎn)業(yè)園的進一步發(fā)展方向。2013年，園區(qū)平臺不斷優(yōu)化，完成了三灣工業(yè)園和濱江工業(yè)園的合并，以“一園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局整合資源、優(yōu)化配置，融入岳陽綠色化工園，促進規(guī)模效應與錯位發(fā)展。2014年《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲批，臨湘市是連接湖南湖北兩省的重要交通走廊，是洞庭湖經(jīng)濟區(qū)的一個重要組成部分，可利用良好的交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強化工產(chǎn)業(yè)。2015年，臨湘市黨政主要領導在園區(qū)經(jīng)濟工作會議上提出，應緊緊把握國家推進長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，省委“一帶一部”新定位，及臨湘市作為全省融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”、全省特色縣域經(jīng)濟化工制造類重點縣市，以及擁有8公里長江深水岸線開發(fā)的新機遇，奮力打造全市經(jīng)濟發(fā)展增長極。二、現(xiàn)狀存在的主要問題近十年來，隨著臨湘市經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，城市發(fā)展中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題與潛在矛盾，主要體現(xiàn)在：土地資源與開發(fā)現(xiàn)狀矛盾突出。土地開發(fā)的粗放型特征造成了土地資源的相對稀缺。由于基礎設施的落后和城郊結合部的無序發(fā)展，導致大量的零散和城鄉(xiāng)插花地段的形成，同時，對于應予保護的山、林、濕地、水面也不斷被侵蝕，導致成片成規(guī)?？晒╅_發(fā)的土地不多，且重復拆遷成本高。土地的粗放型開發(fā)導致政府土地收益率低，使政府無從用土地資源作為經(jīng)濟杠桿，通過城市規(guī)劃對城市發(fā)展進行宏觀調控。新區(qū)開發(fā)、舊城改造在宏觀上沒有對空間和土地資源進行最合理的配置，城市的土地供應盲從局部利益和項目引資，從而導致土地供應的過度自由化，難以達到城市規(guī)劃要求的土地資源的合理高效配置。城市空間格局不清晰，空間結構亟待完善。 截止到2015年底，臨湘市中心城區(qū)現(xiàn)狀空間布局仍是東西向帶狀發(fā)展為主，向北受京廣鐵路的限制，向南則受地形條件和工業(yè)組團的影響較大，現(xiàn)狀城區(qū)用地主要集中于京廣鐵路以南至京港澳高速公路以北的東西向狹長區(qū)域，缺乏進一步的發(fā)展用地。在“95版”規(guī)劃中，依托高鐵站點規(guī)劃了城北組團，以期拉開城市的發(fā)展架構，但由于高鐵站遲遲未建設，導致城北組團至今仍未實施。因此，當前城市空間布局最迫切需要解決的問題就是如何對城市空間結構進行完善。加快三灣工業(yè)園“退二進三”建設，突破京廣鐵路的限制向北尋求城市發(fā)展用地，已成為臨湘城市發(fā)展的必然選擇。三灣工業(yè)園對城市生態(tài)環(huán)境造成一定的影響 。城區(qū)工業(yè)用地主要集中于三灣工業(yè)園，園區(qū)基本形成了以兆邦陶瓷、新美陶瓷為龍頭的建材礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，由于其位于城市河流的上游和夏季風向的上風向，對城市的污染影響較大。濱江產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎較薄弱、未形成“產(chǎn)城一體”格局成為園區(qū)發(fā)展的重要制約因素。 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱：一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)上下游配套不足。從園區(qū)目前的引進產(chǎn)業(yè)情況來看，傳統(tǒng)的化工農(nóng)藥等制造業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，與云溪化工園、岳陽臨港新區(qū)等產(chǎn)業(yè)的對接性不強，須加快調整產(chǎn)業(yè)結構，使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高增長性和可持續(xù)性。二是企業(yè)業(yè)創(chuàng)新能力有待提高，信息化應用水平不高。園區(qū)企業(yè)以原料粗加工的發(fā)展模式為主，亟需轉型升級，走精細化發(fā)展道路，應打造知識產(chǎn)權優(yōu)勢園區(qū)；充分利用好新型工業(yè)化的發(fā)展機遇，多引入技術含量高、產(chǎn)值高、效益好的創(chuàng)新型企業(yè)。 “產(chǎn)城一體”格局尚未形成：園區(qū)周邊配套設施建設滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)有待完善。園區(qū)目前基本上形成了“七通一平”，但是路網(wǎng)、信息化等方面建設仍需繼續(xù)不斷完善?，F(xiàn)有建筑以工業(yè)廠房、居住、辦公為主，生活娛樂等服務設施缺乏。服務水平還有待提升，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的服務需求相比還有差距。城市交通與過境交通混雜，內部交通聯(lián)系不通暢。臨湘市目前的城市東西向主要交通干道即G107，該路過境交通和城市的人行、車行等各類交通混雜，與城市內部其他道路網(wǎng)缺乏便捷聯(lián)系。北部的臨江產(chǎn)業(yè)帶與中心城區(qū)的道路聯(lián)系也有待加強，而且現(xiàn)狀京廣鐵路和桃礦鐵路專用線對城市空間分隔較為嚴重。城鎮(zhèn)等級體系層次有待進一步完善。 由于受行政建制和交通地理等條件的影響，臨湘市域城鎮(zhèn)體系形成相對較晚，有待進一步完善；城鎮(zhèn)等級體系缺少層次，等級體系不完整；同時等級體系仍以行政體制為層次，形成各自較為封閉、固定的以行政區(qū)域為主的服務范圍。城鎮(zhèn)職能有了初步的分工，但產(chǎn)業(yè)特色不突出。臨湘市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與資源條件和各自發(fā)展特點相結合，初步形成了專業(yè)化程度較強的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如江南鎮(zhèn)的化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)、羊樓司鎮(zhèn)的楠竹產(chǎn)業(yè)、詹橋鎮(zhèn)的釀酒產(chǎn)業(yè)等，但從總體上分析，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在職能結構雷同、分工不明、產(chǎn)業(yè)特色不突出等狀況。 第二章 總體規(guī)劃編制的背景一、“95版總規(guī)”（2012年修改）要點城市性質：湘北邊貿門戶，岳陽都市區(qū)的重要增長極和綜合服務中心，以臨港產(chǎn)業(yè)為先導的生態(tài)宜居山水城市。城市規(guī)模：至規(guī)劃期末（2015年）人口規(guī)模為20萬人，用地規(guī)模控制在 20km2，遠景（2030年)預計達到30萬人,用地規(guī)模控制在 30km2，人均建設用地控制在100m2以內。用地主要發(fā)展方向：北拓南優(yōu)、西延東控。建設時序為近期建南，適時北拓。北拓：利用對接濱江產(chǎn)業(yè)新區(qū)、武廣高鐵和平緩的用地優(yōu)勢，向北推進城市建設的發(fā)展，城市用地沿長安河兩廂向北延伸，通過多條主干道路的聯(lián)系，實現(xiàn)與南部建成區(qū)的快速對接；南優(yōu)：優(yōu)化用地布局及企業(yè)構成，進行產(chǎn)業(yè)置換，建設為功能齊全的高端城市山水生態(tài)組團。西延：處理與五尖山森林公園用地的關系，控制城市用地繼續(xù)向景區(qū)延伸。同時引導城市產(chǎn)業(yè)用地向西適當延伸，依托臨湖公路和鐵路線的交通優(yōu)勢，加強與岳陽云溪的對接。東控：改造東部老城，考慮城市形態(tài)及集中發(fā)展的原則，季臺坡以東不宜繼續(xù)發(fā)展。城市空間布局結構：規(guī)劃形成“兩心、三軸、四組團”的組團式城市空間結構。兩心：北部城市中心和南部城市副中心；三軸：沿107國道、長安河和上港溪的城市發(fā)展軸；四組團：根據(jù)自然山水和交通線的分隔，形成城北、河西、河東、三灣四個組團。二、“95版總規(guī)”（2012年修改）實施情況—中心城區(qū)實施成效正確引導了城市用地發(fā)展方向，強化了城市功能。通過十多年的建設，城市用地主要向北、向南發(fā)展，建成區(qū)規(guī)模不斷擴大，基礎設施不斷完善，對周邊地區(qū)的輻射力和吸引力不斷增強，，；。建設了一批區(qū)域性重大項目（1）湖南省化工農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)基地的設立和啟動。（2）鴨欄長江三千噸級碼頭的建設。（3）臨湖公路的提質改造，使臨湘城