【正文】 濰坊市城市總體規(guī)劃（2006—2020）濰坊市人民政府74 / 80前 言濰坊市位于山東半島中部，東鄰青島、煙臺，西連淄博、東營，南接臨沂、日照，北瀕渤海萊州灣，是山東省重要的區(qū)域中心城市和沿海開放城市，是東西連接沿海與內(nèi)陸、南北承接環(huán)渤海灣與長江三角洲的樞紐城市，是著名的世界風(fēng)箏都?，F(xiàn)轄濰城、奎文、坊子、寒亭四區(qū)，青州、諸城、壽光、高密、安丘、昌邑六市和臨朐、昌樂兩縣，總?cè)丝?52萬人。濰坊市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃是1993年由同濟(jì)大學(xué)和濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合編制、1995年省政府以魯政字[1995]119號文批復(fù)實施的。實施以來，在調(diào)控城市發(fā)展、指導(dǎo)城市建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面發(fā)揮了積極作用。經(jīng)過十多年的建設(shè)，城市功能得到進(jìn)一步提升，用地布局與空間結(jié)構(gòu)日趨合理，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地推動了濰坊市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。但是由于規(guī)劃實施時間已經(jīng)較長，城市區(qū)劃發(fā)生了變化，尤其是近年來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之快，大大超出了原來的預(yù)測，現(xiàn)行規(guī)劃已明顯不適應(yīng)實際發(fā)展的需要。同時，濰坊市土地利用總體規(guī)劃也全面開始修編，需要修編城市總體規(guī)劃與之協(xié)調(diào)和銜接。為此，濰坊市政府按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）的要求，根據(jù)山東省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合城市發(fā)展的實際需要，提出重新修編濰坊市總體規(guī)劃。獲得建設(shè)部批準(zhǔn)后（建設(shè)部建規(guī)函[2005]31號文），由濰坊市人民政府委托上海同濟(jì)大學(xué)、濰坊市規(guī)劃設(shè)計研究院等六家單位組成項目組聯(lián)合編制新一版濰坊市城市總體規(guī)劃，由同濟(jì)大學(xué)資深教授陶松齡領(lǐng)銜主持。規(guī)劃按照“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)聯(lián)動、專家領(lǐng)銜指導(dǎo)、社會公眾參與、科學(xué)民主決策”的原則進(jìn)行，旨在貫徹以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，通過對城市定位做出合理判斷，對未來的發(fā)展確定方向，對城市空間形態(tài)進(jìn)行有機(jī)建構(gòu)，使之成為功能完善、結(jié)構(gòu)清晰、布局合理、特色鮮明的高品位現(xiàn)代化城市。本次規(guī)劃自2005年3月初啟動，經(jīng)過市府相關(guān)部門參與研究，向市民公示、征詢意見，舉行專家研討會、征詢專家建議，并先后向市五大班子匯報、省建設(shè)廳審查、建設(shè)部技術(shù)審查。根據(jù)歷次會議、審查的意見和建議，幾經(jīng)修改，于2006年4月完成規(guī)劃成果，6月22日市人大第14屆21次會議審議通過，7月18日上報山東省人民政府，11月17日通過省政府的行政審查?，F(xiàn)已經(jīng)根據(jù)審查意見修改完善，如無不當(dāng)，申請轉(zhuǎn)報國務(wù)院審批。濰坊市人民政府 2006年12月濰坊市城市總體規(guī)劃目 錄第一章 總 則 1第二章 城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo) 3第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 5第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 5第二節(jié) 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 8第三節(jié) 市域社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃 11第四節(jié) 市域防洪規(guī)劃 12第五節(jié) 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 12第六節(jié) 市域空間管制規(guī)劃 13第七節(jié) 核心城市圈規(guī)劃 16第四章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 19第五章 城市性質(zhì)與規(guī)模 21第六章 城市用地布局 22第一節(jié) 總體布局結(jié)構(gòu) 22第二節(jié) 公共設(shè)施用地布局 24第三節(jié) 居住用地布局 26第四節(jié) 工業(yè)、倉儲用地布局 26第五節(jié) 城市建設(shè)用地平衡 27第七章 城市綜合交通規(guī)劃 28第一節(jié) 道路交通設(shè)施布局規(guī)劃 28第二節(jié) 停車設(shè)施規(guī)劃 30第三節(jié) 公共交通及軌道交通規(guī)劃 32第八章 園林綠地及景觀風(fēng)貌規(guī)劃 34第一節(jié) 園林綠地規(guī)劃 34第二節(jié) 景觀風(fēng)貌規(guī)劃 36第九章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 37第一節(jié) 給水工程規(guī)劃 37第二節(jié) 排水工程規(guī)劃 39第三節(jié) 供電工程規(guī)劃 41第四節(jié) 電信工程規(guī)劃 43第五節(jié) 供熱工程規(guī)劃 45第六節(jié) 燃?xì)夤こ桃?guī)劃 46第十章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 49第十一章 城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 51第十二章 城市防災(zāi)規(guī)劃 54第一節(jié) 消防規(guī)劃 54第二節(jié) 人防規(guī)劃 55第三節(jié) 防洪規(guī)劃 56第四節(jié) 抗震規(guī)劃 58第十三章 歷史文化與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 60第十四章 城市近期建設(shè)規(guī)劃 63第十五章 城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃 65第十六章 規(guī)劃實施的措施 67第十七章 附 則 68附 表 69濰坊市城市總體規(guī)劃第一章 總 則第一條 為促進(jìn)濰坊市社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，完善城市功能，指導(dǎo)城市資源合理配置、有序開發(fā)、科學(xué)建設(shè)，特編制《濰坊市城市總體規(guī)劃（2006—2020）》（以下簡稱本規(guī)劃）。本規(guī)劃是濰坊市城市規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)性文件，在濰坊市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)活動的一切單位和個人均應(yīng)按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定，執(zhí)行本規(guī)劃。第二條 規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；（2）山東省實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法；（3）《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》；（4）《山東省城市總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》；（5）1995版《濰坊市城市遠(yuǎn)景規(guī)劃》；（6）國家及濰坊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要；（7）建設(shè)部及省建設(shè)廳有關(guān)總體規(guī)劃修編的技術(shù)規(guī)定和要求；（8）濰坊市城市建設(shè)的現(xiàn)狀實際情況。第三條 規(guī)劃期限本規(guī)劃近期為2006—2010年；遠(yuǎn)期為2011—2020年；規(guī)劃遠(yuǎn)景展望到2050年前后。第四條 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道上來，按照“循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局”的原則，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市。第五條 規(guī)劃區(qū)范圍（1）濰城、奎文、坊子、寒亭四區(qū)行政轄區(qū)。（2）濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地大家洼街辦行政轄區(qū)。（3）峽山水庫及濰河周邊控制區(qū)：從北港汜村至峽山水庫，濰河?xùn)|堤向東控制至安黃路；峽山水庫附堤中心向外控制1000米，向南至高密前輔村行政界。（4）城市供氣氣源地規(guī)劃區(qū)：濮陽—青島輸氣管線、中石油滄—淄輸氣管線輸氣干管濰坊行政轄區(qū)內(nèi)兩側(cè)各50米以內(nèi)的地域；朱劉店振興焦化廠煤氣氣源基地、港華第一儲配站及周圍1000米以內(nèi)的地域。朱劉店至市區(qū)輸氣干管兩側(cè)各50米以內(nèi)的地域。濰坊市城市規(guī)劃區(qū)總面積2334平方公里。第二章 城市發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)第六條 城市發(fā)展戰(zhàn)略接軌戰(zhàn)略。濰坊市要充分協(xié)調(diào)好與半島城市群核心城市——青島的關(guān)系，主動接受青島的輻射，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展局面。同時，積極配合以天津濱海新區(qū)為核心的環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)。極化戰(zhàn)略。突出發(fā)展城市個性，集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市在區(qū)域中的戰(zhàn)略定位和特定職能，提高綜合競爭力；極化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提高效益，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化戰(zhàn)略。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合城市用地結(jié)構(gòu)，完善城市功能和空間布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建合理的城市形態(tài)，提高城市運(yùn)行效率，營造宜人的城市環(huán)境。人才戰(zhàn)略。注重人才體制的改革，實施最有效的人才戰(zhàn)略。第七條 城市發(fā)展目標(biāo)濰坊是風(fēng)箏的故鄉(xiāng)、開放的城市，是山東半島城市群極具發(fā)展?jié)摿Φ闹行某鞘?。?guī)劃期濰坊城市建設(shè)目標(biāo)是：建設(shè)世界風(fēng)箏都，擴(kuò)大城市品牌效應(yīng)。充分利用風(fēng)箏這一獨特的文化優(yōu)勢，將風(fēng)箏品牌的塑造、產(chǎn)品的開發(fā)、文化的傳播進(jìn)行全方位、立體式的推廣，成為拉動城市經(jīng)濟(jì)、活躍城市文化、提升城市品位的平臺。建設(shè)生態(tài)園林城市，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)，有力控制市域空間發(fā)展，有效改善中心城市面貌，提供舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境，保障安全的水源和集約的土地使用。第八條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1）近期（從2006到2010年）：全市GDP年均增速達(dá)到11%，到2010年GDP總量可達(dá)到2330億元規(guī)模，全市三產(chǎn)比例為10：58：32。中心城市GDP年均增速實現(xiàn)13%，到2010年GDP總規(guī)模達(dá)到683億元，占全市比重上升到30%，市區(qū)三產(chǎn)比例為7：58：35。（2）遠(yuǎn)期（2010到2020年）：遠(yuǎn)期全市GDP年均增速為9%，到2020年全市GDP達(dá)到5520億元規(guī)模，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為8：52：40。中心城市GDP到遠(yuǎn)期年均增速10%，到2020年中心城市GDP規(guī)模達(dá)到1773億元，占全市比重為32%，市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4：46：50。第九條 社會發(fā)展目標(biāo)在努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時，統(tǒng)籌發(fā)展其他各項事業(yè)，制定社會發(fā)展和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，保障人民總體生活質(zhì)量的提高。全面建設(shè)小康社會，努力構(gòu)建和諧社會。第十條 城市現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)到2010年，中心城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，人均綠地面積達(dá)到12 m2，城鎮(zhèn)污水處理率75%，城鎮(zhèn)廢氣處理率90%，城鎮(zhèn)固體廢物處理率95%，達(dá)到國家園林城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，中心城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均綠地面積達(dá)到15 m2，城鎮(zhèn)污水處理率90%，城鎮(zhèn)廢氣處理率100%，城鎮(zhèn)固體廢物處理率100%，實現(xiàn)國家生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，成為生態(tài)園林城市。表21 濰坊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系表指 標(biāo)單 位市 域中心城市2010202020102020（1）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（2）農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重（3）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重美元％％26001032600084042007359000450（4）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重（5）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ィ?050805875849086（6）公路路網(wǎng)密度（7）電話普及率（8）互聯(lián)網(wǎng)用戶km/百km2部/百人戶/萬人604040090606009055850100651000（9）萬人擁有大專以上文化程度人數(shù)（10）平均預(yù)期壽命（11）每千人擁有醫(yī)生數(shù)人歲人350744507524007560076（12）恩格爾系數(shù)（13）社會保險覆蓋率（14）城市人均綠地面積（15）城市人均住宅建筑面積％％平方米平方米509015204095183040951230301001535第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第十一條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)濰坊城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)為“一主五副兩翼”的格局?！耙恢鳌敝笧H坊中心城市；“五副”指依托便捷的交通線構(gòu)筑的半小時交通圈中五個副中心城市，包括壽光、昌樂、安丘、昌邑及濱海新城（由濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、央子鎮(zhèn)濱海項目區(qū)組成），成為推動全市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的核心城市圈；“兩翼”指以高密和諸城為主組成的東南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和以青州、臨朐為主組成的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。第十二條 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)為：中心城市（1個）——次級中心城市（9個）——中心鎮(zhèn)（29個）——一般鎮(zhèn)的四級結(jié)構(gòu)（見表31）。根據(jù)優(yōu)先發(fā)展中心城市，積極培育中小城市，優(yōu)化中心鎮(zhèn)布局，控制一般建制鎮(zhèn)發(fā)展并逐步減少一般鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想，規(guī)劃形成以中心城市為核心，次中心城市為副中心，中心鎮(zhèn)為骨干，一般建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)體系。在基層推行遷村并點，使行政村規(guī)模達(dá)到或大于3000人的標(biāo)準(zhǔn)。表31 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)一覽表（2020年）等 級規(guī) 模城鎮(zhèn)數(shù)（個）城 鎮(zhèn) 名 稱Ⅰ中心城市（175萬人）1濰坊中心城市Ⅱ次中心城市（25～45萬人）9壽光、昌樂、安丘、昌邑、濱海新城、高密、諸城、青州、臨朐Ⅲ中心鎮(zhèn)（2～5萬人）29稻田、侯鎮(zhèn)、羊口、黃旗堡、飲馬、石埠、柳疃、固堤、眉村、臺頭、譚坊、廟子、高柳、冶源、辛寨、蔣峪、鄌郚、景芝、凌河、趙戈、枳溝、昌城、皇華、辛興、夏店、姜莊、柴溝、雙羊、央子Ⅳ一般鎮(zhèn)（1～2萬人）其它鎮(zhèn)（略）表32 Ⅰ、Ⅱ級城鎮(zhèn)規(guī)模一覽表縣市區(qū)名稱2010年（近期）2020年（遠(yuǎn)期）城市人口（萬人）用地規(guī)模（km2）城市人口（萬人）用地規(guī)模（km2）中心城市130175壽光市2832333640425050昌樂縣1820212423282739安丘市2830333638404546昌邑市171920222528濱海新城1520202625303040高密市3335404240454850諸城市2830333638454548青州市2228263035383640臨朐縣1820212425263031合計330360440480全市總?cè)丝?74萬905萬人第十三條 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)分為七大職能類型：綜合型、工貿(mào)型、工業(yè)型、工礦型、港口交通型、旅游及集貿(mào)型。（見表33）表33 城鎮(zhèn)體系職能一覽表城鎮(zhèn)等級范 圍職 能職能類型Ⅰ濰坊中心城市濰城區(qū)、奎文區(qū)、坊子區(qū)、寒亭區(qū)、高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以海洋化工及先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，商貿(mào)物流、文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)園林城市。我國著名的風(fēng)箏文化發(fā)源地，世界風(fēng)箏文化交流中心。綜合性中心城市Ⅱ次級中心城市壽光市壽光造紙、鹽化工、蔬菜加工綜合性中心城鎮(zhèn)昌樂縣昌樂、朱劉、南郝機(jī)械、禽肉加工、塑料制品綜合性中心城鎮(zhèn)安丘市安丘、劉家堯蔬菜加工、輕工、玻璃制品、建筑材料綜合性中心城鎮(zhèn)昌邑市昌邑、雙臺、圍子紡織印染、肉類加工