【正文】 智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)在全球信息化趨勢的推動(dòng)下，“智慧城市”發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，并成為世界范圍內(nèi)城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑?！爸腔鄢鞘小蹦軌虺浞诌\(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。2010年，XX市獲批科技部認(rèn)定的首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，并同深圳市一起成為國家863智慧城市項(xiàng)目試點(diǎn)城市。2010年以來，XX市以國家863智慧城市項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，率先啟動(dòng)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。2011年，XX市通過面向全球公開招標(biāo)的方式，整合國內(nèi)外一流機(jī)構(gòu)的規(guī)劃理念和技術(shù)優(yōu)勢，中國航天科工集團(tuán)公司聯(lián)合體經(jīng)過激烈競爭中標(biāo)。在XX智慧城市概念設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，中國航天科工集團(tuán)基于長期以來在智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)維等方面的經(jīng)驗(yàn)，受XX市科技局的委托，融合對XX市二十多個(gè)委辦局的訪談、調(diào)研成果，參考25名投標(biāo)公司總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案，在市信產(chǎn)辦、市政法委、市規(guī)劃局、市建委、市交委、市交管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市民政局、市物流局、市旅游局、食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質(zhì)檢局、市城管局、市公安局、市財(cái)政局等部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，歷時(shí)一年編制了XX智慧城市總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，在部分應(yīng)用領(lǐng)域咨詢了XX大學(xué)、XX郵電科學(xué)院等本地高科技研究院所和大型公司，使方案充分體現(xiàn)XX特色和優(yōu)勢。最終，形成“1總4分”的總體規(guī)劃方案和15個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域方案共計(jì)20冊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。1現(xiàn)狀與發(fā)展要求XX是我國中部地區(qū)的中心城市，具有豐富的科教資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（1）城市信息化總體水平不斷提升國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)展顯著。企業(yè)信息化和電子商務(wù)發(fā)展迅猛。“兩化融合”取得初步成效，信息技術(shù)在鋼鐵、汽車、制造、化工、機(jī)械、紡織服裝等行業(yè)得到廣泛應(yīng)用；電子商務(wù)應(yīng)用范圍已向制造、醫(yī)藥、化工、教育、房地產(chǎn)等多種行業(yè)延伸，年交易額從不到10億元發(fā)展到200多億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化取得明顯進(jìn)展，已形成網(wǎng)絡(luò)信息、熱線服務(wù)、廣播電視等多種方式的信息服務(wù)體系，建立了農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)。物流信息化取得長足發(fā)展。公路、鐵路、航空、航運(yùn)等信息化管理水平大幅提升，醫(yī)藥、鋼鐵等一批專業(yè)化物流信息平臺投入應(yīng)用。社會信息化不斷深入。金保工程完成了直接服務(wù)XX市800余萬參保人員的社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“同人、同城、同庫”的目標(biāo)。社區(qū)公共服務(wù)與管理信息系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理信息系統(tǒng)、“XX通”相繼建成并投入應(yīng)用。信息技術(shù)促進(jìn)教育向現(xiàn)代化發(fā)展。文化信息資源共享工程為基層文化建設(shè)提供了有效服務(wù)。電子政務(wù)取得明顯成效。全市已形成包括電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)專網(wǎng)、無線政務(wù)網(wǎng)組成的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。電子政務(wù)骨干應(yīng)用系統(tǒng)得到廣泛使用。“”政府門戶網(wǎng)站始終處于全國同類政務(wù)網(wǎng)站前列。國稅、地稅、工商、建設(shè)等部門的79個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)取得較為明顯的效果?？绮块T信息化系統(tǒng)應(yīng)用逐步加強(qiáng)。市長專線暨數(shù)字化城市管理系統(tǒng)提供24小時(shí)“全天候”接線盒公共服務(wù)，網(wǎng)上行政審批信息平臺逐步縱橫發(fā)展，行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)取得初步成效，實(shí)現(xiàn)與全市41個(gè)市直部門和15個(gè)區(qū)級政務(wù)服務(wù)中心的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步全程監(jiān)控，面向全市108家責(zé)任單位的績效考核信息系統(tǒng)對于政府各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)提供了可量化評價(jià)的工具。信息資源整合與共享不斷加強(qiáng)。覆蓋工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門的企業(yè)基礎(chǔ)信息交換與共享平臺投入使用，面向居民服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄和交換體系在兩區(qū)八個(gè)部門進(jìn)行了試點(diǎn)，統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃、國土資源管理、交通監(jiān)管、城市網(wǎng)格化管理等方面發(fā)揮著重要作用。（2）電子信息產(chǎn)業(yè)成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)“十一五”以來，XX市電子信息產(chǎn)業(yè)保持了快速增長的發(fā)展態(tài)勢，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模（按工信部統(tǒng)計(jì)體系）從2005年的302億元增加到2011年的1500億元，年均增長超過30%?！笆濉逼陂gXX電子信息產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步呈現(xiàn)多元化趨勢。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)加快集聚發(fā)展，東西湖國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洪山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)競相發(fā)展，電子信息產(chǎn)業(yè)已形成“兩區(qū)多園”的格局。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著曾強(qiáng)。XX電子信息產(chǎn)業(yè)掌握了大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，是全球最大的光纖光纜制造基地，中國最大的光電器件生產(chǎn)基地，“”已經(jīng)成為中國光電子產(chǎn)業(yè)的重要品牌。（3）信息化發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展。全面實(shí)施“光城計(jì)劃”建設(shè)，光纖到戶、三網(wǎng)融合、數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換、集約化信息管網(wǎng)建設(shè)和“無線城市”建設(shè)等有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)。XX市成為中國寬帶互聯(lián)網(wǎng)全國八大中心節(jié)點(diǎn)之一，中國新一代高速環(huán)網(wǎng)唯一的五環(huán)交匯地，已建成覆蓋全市行政區(qū)域的全方位、多功能光纖傳輸網(wǎng)。通信業(yè)務(wù)總量從“十五”期末的不足115億元，發(fā)展到“十一五”期末的272億元，成為全市增長率最快的行業(yè)之一。全市移動(dòng)電話用戶1111萬戶，固定電話用戶287萬戶，與“十五”%%。有線電視用戶230萬戶，其中數(shù)字電視用戶110萬戶。計(jì)算機(jī)普及率55臺/百戶。光纖到戶覆蓋規(guī)模92萬戶?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬每秒800吉比特，互聯(lián)網(wǎng)用戶157萬戶，其中寬帶接入用戶146萬戶，%。IPTV業(yè)務(wù)已經(jīng)開始規(guī)模部署，商用前景良好。信息化和信息產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。XX市制定了一系列文件，為打造新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)光纖到戶、三網(wǎng)融合、“無線城市”建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。信息安全環(huán)境不斷完善。全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體制和工作機(jī)制初步形成。技術(shù)保障體系初步建立，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)防護(hù)水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)安全管理不斷加強(qiáng)。（1）面臨挑戰(zhàn)智慧城市理念為XX未來城市發(fā)展展現(xiàn)了一幅美好藍(lán)圖，然而作為一種以科技為核心推動(dòng)力的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要順利開展智慧城市建設(shè)將面臨一些主要挑戰(zhàn)。1)如何破解體制障礙實(shí)現(xiàn)真正的信息資源共享和服務(wù)協(xié)同。智慧XX建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要各種資源的有效整合和協(xié)作，但XX市各部門信息資源共享不夠，政府、部門間業(yè)務(wù)協(xié)同不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)信息化便民、惠民的目標(biāo)不明確。而且應(yīng)用面不夠廣、規(guī)模不夠大、應(yīng)用層次偏低，進(jìn)展緩慢，尚未形成以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。信息化管理運(yùn)營體制和機(jī)制尚未健全，尤其缺少運(yùn)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，部門各自為戰(zhàn)、信息互不共享等現(xiàn)象普遍存在。如何以信息資源的互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)服務(wù)協(xié)同是構(gòu)建XX智慧城市面臨的最核心問題和最大挑戰(zhàn)。2)如何通過智慧城市建設(shè)提升XX市政府管理和服務(wù)水平。XX市政府信息化水平已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但是管理和服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高，如何利用科技手段實(shí)現(xiàn)治庸，優(yōu)化XX的投資環(huán)境，是目前面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。3)如何利用智慧城市建設(shè)契機(jī)打造獨(dú)具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。XX地處中國核心，地理位優(yōu)越，自然和人文景觀豐富，具備發(fā)展物流和旅游產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢，但這兩個(gè)本來應(yīng)該非常發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)并沒得到充分的發(fā)展。在物流產(chǎn)業(yè)方面，XX需要利用信息化手段打造物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高制造企業(yè)和物流企業(yè)的信息化管理水平，需要通過規(guī)范權(quán)威、真實(shí)準(zhǔn)確的信息共享平臺提高運(yùn)輸規(guī)模化管理，從而改善物流行業(yè)發(fā)展的總體水平，提高物流企業(yè)競爭力，重塑XX物流產(chǎn)業(yè)在全國的龍頭地位。4)如何在泛在互連、資源共享前提下建立全面的安全保障體系。智慧城市是一個(gè)全面感知的城市，一個(gè)信息全面共享的城市，惟有達(dá)到泛在互連和資源共享，各類信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)才可能被整合，才有可能為市民、企業(yè)提供一體化的整合服務(wù)。但是這也增大了信息安全的管理難度。信息是否準(zhǔn)確可靠、是否被篡改和偽造、是否在傳輸中被惡意獲取等關(guān)系到各種應(yīng)用和服務(wù)的有效性。如何在這種集成各類數(shù)據(jù)、各類網(wǎng)絡(luò)、各類應(yīng)用的智慧城市平臺上構(gòu)建全面的安全保障體系是一個(gè)關(guān)系到智慧城市相關(guān)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)生命力的重要問題?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)長久的系統(tǒng)工程，在具體執(zhí)行過程中，會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，要充分認(rèn)清智慧城市建設(shè)對于未來城市發(fā)展的影響以及必然趨勢，以實(shí)現(xiàn)各級政府高效便捷運(yùn)轉(zhuǎn)為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標(biāo)，使城市建設(shè)少走彎路，實(shí)現(xiàn)XX跨越式發(fā)展。（2）XX智慧城市發(fā)展需求“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。XX十二次黨代會確立了建設(shè)國家中心城市的奮斗目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府是“十二五”期間XX市政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。1)通過智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化“科技治庸”，建設(shè)服務(wù)型政府通過XX智慧城市的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的高度整合、政務(wù)信息的高度共享，提供高效靈便服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、管理創(chuàng)新和行政體制改革，提升政府施政水平，優(yōu)化政府服務(wù)功能，提高政府服務(wù)效率，降低政府運(yùn)轉(zhuǎn)成本，打造高效、透明、靈活、應(yīng)變的智慧型、服務(wù)型政府。建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，強(qiáng)化“科技治庸”手段，深化行政體制改革。2)通過智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市安定有序，打造平安XX 通過XX智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)城市公共安全、社會安全、生產(chǎn)安全的預(yù)防體系，構(gòu)建覆蓋廣泛、反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制；打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和整合，加強(qiáng)不同部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市安全管理與應(yīng)急處理，實(shí)現(xiàn)城市安定有序，構(gòu)建和諧幸福XX。3)通過智慧城市建設(shè)，切實(shí)解決民生難題，構(gòu)建幸福XX XX市“十二五”規(guī)劃中，將民生大改善作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，著力打造中部公共服務(wù)中心。XX市努力構(gòu)建幸福城市，切實(shí)解決衣、食、住、行，以及交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、教育等方面人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。4)通過智慧城市建設(shè)，帶動(dòng)XX產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市XX市作為重要的商貿(mào)都市和光通信產(chǎn)業(yè)基地，作為“兩型”社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，需要通過智慧城市的建設(shè)，通過信息化帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升城市核心競爭力。通過XX智慧城市