【正文】 ”來(lái)區(qū)分單一制和聯(lián)邦制，如此等等，同時(shí)，學(xué)者對(duì)于兩種國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特征也有不同的概括，但是，在這些觀點(diǎn)中，以主權(quán)權(quán)力是由全國(guó)性政府獨(dú)占還是由其與區(qū)域性政府分享作為根本標(biāo)準(zhǔn)的看法，［45］是筆者贊同的觀點(diǎn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，由全國(guó)性政府獨(dú)享受主權(quán)權(quán)力的國(guó)家是單一制國(guó)家，由全國(guó)性政府與區(qū)域性政府分享主權(quán)權(quán)力的國(guó)家是聯(lián)邦制國(guó)家。按照《中華人民共和國(guó)憲法》和兩個(gè)《基本法》，中國(guó)特別行政區(qū)的建立，并沒有使得特別行政區(qū)地方政府與中央政府分享主權(quán)權(quán)力，國(guó)家主權(quán)仍然歸中央政府獨(dú)享和行使。特別行政區(qū)某些帶有主權(quán)特征的權(quán)力，實(shí)際上并非是特別行政區(qū)與中央政府分享的權(quán)力，而是中央政府授予或者委托特別行政區(qū)行使的權(quán)力。因此，中國(guó)仍然是單一制國(guó)家?！　×硪环矫?，聯(lián)邦制國(guó)家的成員邦一般保留退出聯(lián)邦的權(quán)利，而中國(guó)的特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，不存在退出統(tǒng)一國(guó)家的權(quán)利。就此也說(shuō)明，特別行政區(qū)的形成，并沒有改變中國(guó)單一制國(guó)家的形式。　　第三、當(dāng)代中國(guó)地方政府具有受中央權(quán)力主導(dǎo)的基本特點(diǎn)?！　‘?dāng)代中國(guó)地方政府是具有兩重性的政府?！皬恼侮P(guān)系的社會(huì)利益基礎(chǔ)上來(lái)講，地方權(quán)力是特定地方和區(qū)域共同利益的代表者和權(quán)力體現(xiàn)，就此而言，中央權(quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系，是社會(huì)共同利益與各地方　　區(qū)域不同利益之間關(guān)系在政治權(quán)力關(guān)系上的體現(xiàn)。另一方面，在社會(huì)政治權(quán)力形成以后和運(yùn)行過程中，地方權(quán)力又是中央權(quán)力在特定地方區(qū)域?qū)哟紊系呐渲茫痛硕?，中央?quán)力與地方權(quán)力的關(guān)系，又是社會(huì)公共權(quán)力在其權(quán)力主體內(nèi)部不同層次之間的縱向關(guān)系。這就是說(shuō)，地方政府既是中央權(quán)力在特定行政區(qū)域的配置，又是特定行政區(qū)域公共利益的代表者?！保?6］正是地方政府的這兩重性，使得地方政府權(quán)力的形成既需要中央的授予，又需要選舉產(chǎn)生具體的公共權(quán)力擔(dān)任者；地方政府既需要向中央負(fù)責(zé)，又需要向當(dāng)?shù)毓褙?fù)責(zé)；地方政府權(quán)力運(yùn)行既接受和服從中央的領(lǐng)導(dǎo)，又必須具有自己的特定職權(quán)范圍和權(quán)項(xiàng)；地方政府權(quán)力既受到中央的約束和監(jiān)督，又受到本區(qū)域公民的約束和監(jiān)督?！　〔贿^，就當(dāng)代中國(guó)地方政府一般模式和民族區(qū)域自治模式來(lái)看，地方政府特性的這兩重性以及由此引起的地方政府權(quán)力的兩重性，并不是同等并列的。在這其中，全國(guó)性利益要求要重于地方特殊利益要求；中央權(quán)力授權(quán)地方政府對(duì)于地方政府權(quán)力的形成具有首要的和前提性的意義；中央權(quán)力對(duì)于地方政府具有最高權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；中央權(quán)力對(duì)于地方政府具有強(qiáng)有力的約束和監(jiān)督權(quán)。地方政府這種兩重性中的非并列性，正是中國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式單一制和國(guó)家組織民主集中制的體現(xiàn)?！　≡谥袊?guó)的特別行政區(qū)，雖然地方政府具有高度廣泛的自治權(quán)，但是，關(guān)系國(guó)家主權(quán)和行政區(qū)政府設(shè)立、運(yùn)行及其規(guī)則制定和解釋的根本性權(quán)力屬于中央政府，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和行政主要官員的任命權(quán)在中央，對(duì)于地方立法的監(jiān)督權(quán)在中央，因此，特別行政區(qū)地方政府也是以中央政府授權(quán)的地方政府為首要特征，而不是以區(qū)域自治政府為首要特征?！　。蹍⒖嘉墨I(xiàn)］　?。?］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第六十二條第（十二款）、第八十五條第（十五）款?！　。?］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第（四）款；〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉第八條第（一）款、第九條第（一）款?！　。?］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七條、第五十一條第（一）款。　?。?］ 見《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)選舉法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》有關(guān)地方政府產(chǎn)生和運(yùn)行規(guī)則的規(guī)定?！　。?］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第六十二條第（十三）款?！　。?］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）。　?。?］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)地方人民代表大會(huì)選舉法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）。　　［8］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五條；并參見《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第二條。　?。?］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第一百零一條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第八條第（五）、（六）款，第九條第六款?！　。?0］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第八、第九條?！　。?1］ 同上第五十八條。　?。?2］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第九十九條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第七條?！　。?3］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第九十九條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第八條第一款，第九條第一款?！　。?4］ 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第五十一條第一款?！　。?5］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第一百條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第七條?！　。?6］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第九十九條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第八條第二、三、八、九款，第九條第二、四、五款?！　。?7］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第八條第一、十二、十三、十四、十五款，第九條第一、九、十、十一、十二款?！　。?8］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第一百零一條，一百零二條。　?。?9］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第一百條?！　。?0］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第一百零二條?！　。?1］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第五十條。　?。?2］ 見《中華人民共和國(guó)選舉法》（1986年）第四十條?！　。?3］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第三十八條，《中華人民共和國(guó)選舉法》（1986年）第十章第四十六條?！　。?4］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第四十一條?！　。?5］ 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第三十八條，《中華人民共和國(guó)選舉法》（1986年）第十章第四十六條?！　。?6］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》（1982年）第五、三十一、六十二、九十九條，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第七條?！　。?7］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》第三條?！　。?8］ 見《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第二、三、四章?！　。?9］ 見《中華人民共和國(guó)法院組織法》（1983年）第一章第十七條?！　。?0］ 見《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（1983年）第二章第十八條。　?。?1］ 見《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（1983年）第一章第十條。　?。?2］ 見《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》（1983年）第三章第二十二、二十三條?！　。?3］ 見《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法》第四十八條，《中華人民共和國(guó)法院組織法》（1983年）第十七條，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第十條。　?。?4］ 見《中華人民共和國(guó)憲法》第一百零一、一百一十一條?！　。?5］ 見《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第十三、十四條?！　。?6］ 見《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第十七、十八、十九條?！　。?7］ 見《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》（1984年）第三章。　?。?8］ 見《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第四章，并見《基本法》附件一；《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第四章，并見《基本法》附件一?！　。?9］ 見《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第四章第四節(jié)第八十八、第九十條；《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第四章第四節(jié)第八十七、第八十八條?！　。?0］ 見《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》第四章第四節(jié)第八十九條?！　。?1］ 見《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》第四章第四節(jié)第八十七條?！　。?2］ ［M］.杭州:浙江人民出版社，1998:17　?。?3］ ［D］.:103　?。?4］ 易賽鍵 ［J］.(4)　　［45］ ［M］.武漢:武漢大學(xué)出版社，1997:146　?。?6］ ［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006:82　　第 32 頁(yè) 共 32 頁(yè)