當(dāng)代中國(guó)的黨政關(guān)系-資料下載頁(yè)
2025-05-15 08:14本頁(yè)面
【正文】 的紀(jì)委集中力量管好黨風(fēng)黨紀(jì)，不直接處理法律和政紀(jì)問(wèn)題。 三、目標(biāo)：逐步建立規(guī)范化的“黨政關(guān)系” ? “黨政分開(kāi)”是針對(duì)“黨政不分”提出來(lái)的，但這一概念，在邏輯上、文字上都并不嚴(yán)密，容易引起誤解。 ? 在現(xiàn)有的條件下，“黨”和“政”是不可能截然分開(kāi)的。“黨”和“政”一旦分開(kāi)，政黨也就失去了存在的意義。 ? 提出“黨政分開(kāi)”，實(shí)際上是中國(guó)走向黨政關(guān)系規(guī)范化的開(kāi)始。 ? 當(dāng)然，在實(shí)行初步“黨政分開(kāi)”的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。 ? 在處理黨政關(guān)系中出現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，以及某些地方和單位黨政雙方領(lǐng)導(dǎo)人的不團(tuán)結(jié)問(wèn)題，都不是“黨政分開(kāi)”造成的，更不是實(shí)行了“黨政分開(kāi)”后才出現(xiàn)的。 ? 回到“一元化”的老路上去，是沒(méi)有道理的，也是不可能的。有些先生提出的“建黨于政”、 “一龍治水” 之類的主張，是不妥當(dāng)?shù)摹? 比較典型的是關(guān)于“建黨于政”的“改革思路”，其主要內(nèi)容是： ? 第一，將黨組織建立于政府及其所轄的企事業(yè)單位及村、街、社團(tuán)中去，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政形成類似“同心圓”關(guān)系； ? 第二，以黨組織為核心建立起行政委員會(huì)，黨組織成員出任行政首長(zhǎng)（全部或部分），如無(wú)特殊情況，黨政一把手一肩挑； ? 第三，黨組織成員一般不脫產(chǎn)，黨委、支部一般是“有作為，無(wú)機(jī)構(gòu)”； ? 第四，行政方面完全以行政首長(zhǎng)名義進(jìn)行； ? 第五，撤銷原各級(jí)地方黨委和政府黨組； ? 第六，軍事、行政系統(tǒng)以外的需要建立黨組織的政治、社會(huì)系統(tǒng)，按“黨建于政”的辦法處理。 ? “建黨于政”和歷史上的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”完全是一個(gè)思路，只不過(guò)把“政”包容于“黨”，變成了把“黨”包容于“政”。 ? 黨的干部是否兼任國(guó)家機(jī)關(guān)的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與“黨”“政”之間是“合一”還是“分開(kāi)”沒(méi)有必然聯(lián)系。 ? “黨政合一”與“黨政分開(kāi)”的分水嶺，是二者在職能上是否分開(kāi)，而不是黨政領(lǐng)導(dǎo)之間是否兼職。 ? 作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革過(guò)渡形式的“黨政分開(kāi)”，在實(shí)踐過(guò)程中，確實(shí)有一些需要解決的問(wèn)題。 ? “分開(kāi)”是基礎(chǔ)，沒(méi)有分開(kāi)就沒(méi)有規(guī)范的余地可言。 在當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)“黨政關(guān)系”的規(guī)范化，至少應(yīng)當(dāng)充分考慮到以下幾個(gè)要點(diǎn)： ? 一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府、人民團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)是政治領(lǐng)導(dǎo) 。 ? 二是黨對(duì)政府、社會(huì)團(tuán)體等的領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)整，必然應(yīng)伴之以其自身工作和活動(dòng)方式的改變。 ? 三是關(guān)系規(guī)范化以后，黨應(yīng)當(dāng)，也有了條件，集中精力加強(qiáng)自身的各方面建設(shè)和思想政治工作。 ? 四是作為黨政關(guān)系規(guī)范化的一項(xiàng)重要措施，除少數(shù)特殊單位以外，黨最好實(shí)行普遍的屬地制的領(lǐng)導(dǎo)體系。 ? 總之，在“黨政分開(kāi)”的基礎(chǔ)上，逐步建立起規(guī)范化的黨政關(guān)系，是為了從根本上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
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