【正文】 上互相配合，綜合治理； 教育與打擊并重； 加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪及其治理方面的研究。 2022/2/16 60 第七專題 分配不公問題 判定分配是否公平的客觀標(biāo)準(zhǔn) 一、分配結(jié)果的定量分析 洛倫茲曲線 基尼系數(shù) 二、分配原則的公平性分析 收入分配的原則及其“公平性辯護(hù)” 按勞分配的原則 按需分配的原則 按資分配的原則 按效益分配的原則 按風(fēng)險(xiǎn)分配的原則 按權(quán)力分配的原則 任何國(guó)家所實(shí)行的分配原則都不是純粹的，那么就有一 問題個(gè)各種分配原則的搭配比例是否合理的問題。 2022/2/16 61 判定是否公平的主觀感受 兩種心理傾向 從個(gè)人層次來分析，人們?cè)趯?duì)分配結(jié)果作出判斷時(shí)存在 著兩種相互對(duì)立的心理傾向，即績(jī)效主義和平均主義。 績(jī)效主義傾向：人們期望以工作中付出的努力和取 得的成績(jī)（工作績(jī)效）來換取滿足需要的有效程度（心 理績(jī)效），并期望工作績(jī)效與心理績(jī)效成正比，即以等 量的勞動(dòng)投入獲取等量的勞動(dòng)收益。 按勞分配 平均主義傾向：重視收益分配中自己與他人之間的 關(guān)系，承認(rèn)權(quán)利和需要方面的平等，追求無差別境界。 按需分配 有時(shí)，以上兩種分配方式會(huì)同時(shí)存在于同一個(gè)人的身上 2022/2/16 62 不同分層結(jié)構(gòu)之間的相互作用 即使在績(jī)效主義內(nèi)部，也存在著許多矛盾。因?yàn)椋? 只要存在一種分配原則，就會(huì)把社會(huì)上的人們分成若干 的層次；現(xiàn)實(shí)生活中存在著不同的分配原則，它們就把 社會(huì)上的人們分成許多不同的層次結(jié)構(gòu)。 其結(jié)果是，個(gè)人的自我評(píng)價(jià)同別人的評(píng)價(jià)發(fā)生激烈的沖 突，很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，萌發(fā)關(guān)于受到了“相 對(duì)剝奪”的“不公平感”。 相對(duì)剝奪有兩種類型： 多寡相對(duì)剝奪 有無相對(duì)剝奪 兩種相對(duì)剝奪感，在任何異質(zhì)性社會(huì)里都不可避免。 2022/2/16 63 公平感受與公平事實(shí)、流動(dòng)頻率的關(guān)系 不公平感受同不公平事實(shí)成正比，同流動(dòng)頻率成反比。 落腳到績(jī)效主義和平均主義兩種心理傾向上來說，首先 放松對(duì)人口流動(dòng)的控制，賦予每個(gè)人自由選擇謀生的地 區(qū)、職業(yè)、行業(yè)、所有制、單位、工種、手段等等的平 均權(quán)力。 落腳到多寡和有無兩種相對(duì)剝奪感上來說，也應(yīng)放松對(duì) 人口流動(dòng)的控制，賦予每個(gè)人平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，相對(duì)剝 奪感才會(huì)不完全將矛頭對(duì)著政府和社會(huì)，而是將其中的 一部分歸咎于自己的無能。 未來，我國(guó)貧富差距會(huì)進(jìn)一步拉大，人口流動(dòng)頻率也會(huì) 進(jìn)一步提高，人們的不公平感會(huì)有一定程度的降低。 2022/2/16 64 我國(guó)目前分配不公的主要表現(xiàn) 一、合理收入差距沒有拉開，平均主義頑癥仍未治愈 。主要表現(xiàn)在公有制內(nèi)部 二、合理的收入差距拉大了，造成貧富過于懸殊。主要表現(xiàn)在： 不同所有制的差別 不同地區(qū)、行業(yè)的差別 不同分配機(jī)制的差別 勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入的差別。 三、分配差序不合理 我國(guó)的分配貧富排列秩序也存在著一些不合理，出現(xiàn)所謂的 “倒掛”現(xiàn)象。 四、非法收入的存在和國(guó)有資產(chǎn)的流失。主要體現(xiàn)為以下“六炒” “炒批件” “炒差價(jià)” “炒股票” “炒房地產(chǎn)” “炒貨幣” “炒企業(yè)” 2022/2/16 65 消滅分配不公現(xiàn)象的指導(dǎo)思想 一、堅(jiān)持“部分先富”和“共同富裕”的平衡 從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度來看，就是讓洛倫茲曲線的 彎曲度適當(dāng)。用小平的話說就是“部分富?！焙汀肮餐? ?！钡钠胶?。 二、在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)社會(huì)公平。 貧富差距不能超出國(guó)民的物質(zhì)承受力。 社會(huì)財(cái)富的分配不能同大多數(shù)人的價(jià)值觀相背。 三、在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上政府適當(dāng)干預(yù)。 政府應(yīng)把國(guó)民收入的初次分配交給市場(chǎng)和企業(yè)，自己通 過二次分配對(duì)市場(chǎng)缺陷加以必要的彌補(bǔ)。 2022/2/16 66 第八專題 社會(huì)保障問題 我國(guó)原有社會(huì)保障制度述評(píng) 一、原有社會(huì)保障體系的建立 到 1956年，我國(guó)通過各種方式在城鎮(zhèn)基本建立起社 會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利等在內(nèi)的城鎮(zhèn) 社會(huì)保障體系。 在農(nóng)村，建立了救災(zāi)賑濟(jì)制度，“五?！敝贫取⑥r(nóng)村 合作醫(yī)療制度等。 但到 1969年，由于文革的影響，原有保障制度被取 消，倒退到“企業(yè)保險(xiǎn)”。 1978年，社會(huì)保障體系開始逐步恢復(fù)。 2022/2/16 67 二、原有社會(huì)保障體系的特點(diǎn)及缺陷 社會(huì)保障的管理體系多元分散 原有社會(huì)保障的實(shí)施范圍窄，總體水平低，個(gè)別項(xiàng)目浪費(fèi)大。 社會(huì)保障的對(duì)象及其享受標(biāo)準(zhǔn)依所有制不同而差距顯著。 社會(huì)保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不繳納。 社會(huì)保障深深打上“單位保障”的烙印。 三、原有社會(huì)保障制度改革的必要性 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立迫切要求建立健全的社會(huì)保障體系。 社會(huì)保障體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一張“安全網(wǎng)”，是社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。 2022/2/16 68 社會(huì)保障制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則 一、社會(huì)保障制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則 從政治生活方面來說，要確立新的保險(xiǎn)權(quán)利觀念 從國(guó)家和企業(yè)方面來說，要確立新的保險(xiǎn)投資觀念 從勞動(dòng)者方面來說，要確立新的自我保險(xiǎn)意識(shí) 二、社會(huì)保障制度改革的原則和方向 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則 社會(huì)保障權(quán)利平等的原則 國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三個(gè)方面合理負(fù)擔(dān)的原則 社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則 公平為主、兼顧效益的原則 2022/2/16 69 社會(huì)保障制度改革的原則和方向（續(xù)） 社會(huì)保障資金統(tǒng)籌統(tǒng)管的原則 依照上述原則，可以確定社會(huì)保障制度改革的方向 社會(huì)化。一是社會(huì)保障的覆蓋面、社會(huì)統(tǒng)籌的范圍 要相應(yīng)擴(kuò)大；二是社會(huì)保障的管理、服務(wù)、監(jiān)督社會(huì)化 法制化。通過國(guó)家立法對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)問題做出明確規(guī)定。 層次多元化。我國(guó)城鄉(xiāng)、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié) 構(gòu)的差異很大，不應(yīng)當(dāng)也不可能在短期內(nèi)建立統(tǒng)一的甚 至是單一的社會(huì)保障模式，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各省市在統(tǒng)一的原 則下，努力探索和建立有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于社 會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的多層次、多形式的社會(huì)保障體系。 2022/2/16 70 改革社會(huì)保障制度的阻力和困難 社會(huì)保障制度改革在社會(huì)公平上出現(xiàn)的諸多“不公” 代際之間 不公 不同所有制企業(yè)的職工之間的不公 企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不公 國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間負(fù)擔(dān)能力和責(zé)任不公。 由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果： 導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)功能的萎縮，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 競(jìng)爭(zhēng)中獲得相對(duì)平等的地位 加大了體制外企業(yè)的勞動(dòng)力成本，不利于這些企業(yè)的發(fā)展，難以提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而延緩國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。 引起社會(huì)各層面之間嚴(yán)重的不公平，從而導(dǎo)致社會(huì)階層、社會(huì)集團(tuán)之間的矛盾加劇。 2022/2/16 71 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障體系的重建 社會(huì)保險(xiǎn)制度的重建 一、失業(yè)保險(xiǎn)制度 擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍 調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的收支辦法，保證失業(yè)人員的基本生活水平 加強(qiáng)待業(yè)人員的管理培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使企業(yè)保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革密切結(jié)合起來。 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 保險(xiǎn)模式的選擇：“國(guó)家保險(xiǎn)”、“投保資助”、“強(qiáng)制儲(chǔ) 蓄”三種模式，我國(guó)以前是以第一種模式為主，改革的 方向是向第二、第三種轉(zhuǎn)移。 2022/2/16 72 工傷保險(xiǎn) 建立社會(huì)集中管理、調(diào)劑使用的工傷保險(xiǎn)基金 醫(yī)療保險(xiǎn)制度 我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)體系包括職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民合作醫(yī)療 兩大塊，其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)又包括公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療 兩種。 存在的問題， 醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)過快； 醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)化 程度低； 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)提取比例偏低； 法規(guī)不健全 改革方向： 引進(jìn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)的 籌資機(jī)制； 權(quán)利和義務(wù)相等機(jī)制； 醫(yī)療保健分為 四個(gè)層次。最后，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的改革。 2022/2/16 73 二、社會(huì)保障體系其他部分的重建 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 優(yōu)撫安置 社會(huì)互助（社區(qū)服務(wù)） 農(nóng)村社會(huì)保障 建立與農(nóng)村相適應(yīng)的社會(huì)保障制度 解決貧困人口的生存問題 重建社會(huì)保障體系的“突破口” 城鎮(zhèn)的突破口在失業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)村的突破口在養(yǎng)老保險(xiǎn)