【正文】 最后，加強農(nóng)村醫(yī)療保險的改革。 2022/2/16 71 市場經(jīng)濟條件下社會保障體系的重建 社會保險制度的重建 一、失業(yè)保險制度 擴大保險范圍 調(diào)整失業(yè)保險金的收支辦法，保證失業(yè)人員的基本生活水平 加強待業(yè)人員的管理培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，使企業(yè)保險制度與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)改革密切結(jié)合起來。我國城鄉(xiāng)、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口結(jié) 構(gòu)的差異很大，不應(yīng)當(dāng)也不可能在短期內(nèi)建立統(tǒng)一的甚 至是單一的社會保障模式，應(yīng)當(dāng)鼓勵各省市在統(tǒng)一的原 則下，努力探索和建立有利于市場經(jīng)濟發(fā)展、有利于社 會長期穩(wěn)定的多層次、多形式的社會保障體系。 2022/2/16 68 社會保障制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則 一、社會保障制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則 從政治生活方面來說，要確立新的保險權(quán)利觀念 從國家和企業(yè)方面來說，要確立新的保險投資觀念 從勞動者方面來說，要確立新的自我保險意識 二、社會保障制度改革的原則和方向 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則 社會保障權(quán)利平等的原則 國家、企業(yè)、個人三個方面合理負(fù)擔(dān)的原則 社會保險的風(fēng)險共擔(dān)原則 公平為主、兼顧效益的原則 2022/2/16 69 社會保障制度改革的原則和方向（續(xù)） 社會保障資金統(tǒng)籌統(tǒng)管的原則 依照上述原則，可以確定社會保障制度改革的方向 社會化。 社會保險金由國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，職工個人不繳納。 但到 1969年，由于文革的影響，原有保障制度被取 消，倒退到“企業(yè)保險”。 三、在充分運用市場機制的基礎(chǔ)上政府適當(dāng)干預(yù)。用小平的話說就是“部分富?！焙汀肮餐? 裕”的平衡。主要表現(xiàn)在： 不同所有制的差別 不同地區(qū)、行業(yè)的差別 不同分配機制的差別 勞動收入和非勞動收入的差別。 落腳到多寡和有無兩種相對剝奪感上來說，也應(yīng)放松對 人口流動的控制，賦予每個人平等競爭的權(quán)利，相對剝 奪感才會不完全將矛頭對著政府和社會，而是將其中的 一部分歸咎于自己的無能。 其結(jié)果是，個人的自我評價同別人的評價發(fā)生激烈的沖 突，很容易產(chǎn)生心理上的不平衡，萌發(fā)關(guān)于受到了“相 對剝奪”的“不公平感”。 績效主義傾向：人們期望以工作中付出的努力和取 得的成績（工作績效）來換取滿足需要的有效程度（心 理績效），并期望工作績效與心理績效成正比，即以等 量的勞動投入獲取等量的勞動收益。 2022/2/16 59 青少年犯罪的預(yù)測 從年齡上講，青少年犯罪仍將是全部犯罪的主體； 從職業(yè)上講，青少年犯罪仍將以農(nóng)民犯罪為主，個體戶、閑散人員，學(xué)生的犯罪有增加的趨勢； 從性別上講，青少年犯罪仍將以男性為主； 從文化層次上講，青少年犯罪仍將以初中文化程度的人為主。 再其次，從社會信息結(jié)構(gòu)方面來看，劇烈的社會變遷造成社會信息污染，“文化生態(tài)”失衡，這也助長了犯罪現(xiàn)象的增長。 2022/2/16 57 我國當(dāng)前嚴(yán)峻的治安狀況 出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因，既有客觀的，也有主觀的，但主要是客觀 的，即劇烈的社會變遷。 1987年以來，犯 罪率持續(xù)上升， 1989年全國萬人刑事案件立案率高達(dá) ，創(chuàng)歷史最高記錄。 第三次犯罪高峰是“文革”期間，特別是 1966－ 1968年間 原因：黨政系統(tǒng)癱瘓，公檢法受到?jīng)_擊，造反派為所欲 為，整個社會失控。 2022/2/16 54 建國以來五次犯罪高峰及當(dāng)前的社會治安狀況 建國以來五次犯罪高峰及其成因 第一次犯罪高峰出現(xiàn)于建國初期。美國著名犯罪學(xué)家路易斯 薩瑟蘭用以上假設(shè)很好地解釋了男性、城市居民、 較低社會經(jīng)濟地位的人有較高越軌比率的現(xiàn)象。這個契約表現(xiàn)為四個因 素：分別為“依附” ——“承諾” ——“從來” ——“信仰”?？迫⑦_(dá)倫多夫等。他 們認(rèn)為，人們在相互交往的過程中，總是根據(jù)別人對自 己的反映來識別自己的身份，并將別人的反映加以內(nèi)化 形成一種自我概念。該理論的社會學(xué)家更多地把研究重點集中于社會變 遷急劇的地方。 2022/2/16 47 二、實行適度失業(yè)政策 標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)國際上通行的算法，低于 3％－ 4％的失 業(yè)率絕對是合理的，仍然屬于充分就業(yè)狀態(tài)；失業(yè)率和 通貨膨脹率加起來不超過 10％，也不會引起大的社會問 題。 企業(yè)內(nèi)部消化步驟。 勞動力流動的嚴(yán)重缺乏，是產(chǎn)生僵硬性失業(yè)原因。 2022/2/16 45 三、失業(yè)問題產(chǎn)生的具體原因 勞動力總量供大于求，是產(chǎn)生總量性失業(yè)的原因。拉弗的“供給不足”理論。 凱恩斯的“充分就業(yè)理論”。 2022/2/16 42 再看隱性失業(yè)的后果 在經(jīng)濟影響方面 影響國家的財政收入； 增加單位產(chǎn)品成本，降低了勞動生產(chǎn)率； 正常收入差距不大，影響工資制度改革； 妨礙價格改革的深入和價格體系合理化； 農(nóng)村隱性失業(yè)的大量存在影響了農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 顯性失業(yè)和隱性失業(yè)分割運行的基本涵義： 二者的分布范圍不同； 二者壓力作用范圍不同，失業(yè)壓力被分割到不同層 次的對象身上。 二者相比，我國隱性失業(yè)問題更為嚴(yán)重。 2022/2/16 39 “顯性失業(yè) ” 和 “ 隱性失業(yè) ” 一、“顯性失業(yè)”和“隱性失業(yè)”并存 顯性失業(yè)：勞動者與生產(chǎn)資料的分離。 1966－ 1976年，全國有 1700萬城鎮(zhèn)知青上山下鄉(xiāng)到 農(nóng)村勞動。 （二）現(xiàn)行方針 總方針：“控制大城市，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市。 2022/2/16 35 二、我國城市化的概況 （一）歷史演變 解放以后，城市發(fā)展變化相對小，城鎮(zhèn)的變化相對大，經(jīng)歷了“兩起兩落”： “一落”： 1953年，小城鎮(zhèn)衰落。 與此同時，我國還對環(huán)境保護(hù)投入了大量的資金；在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 2022/2/16 29 第二節(jié) 中國嚴(yán)峻的環(huán)境問題 從全球來看，環(huán)境問題主要包括： 土壤侵蝕和沙漠化 濫伐森林 水資源的短缺 溫室效應(yīng)和全球變暖 大氣臭氧層的破壞 大氣酸性沉降物的加劇 海平面的上升 生物多樣性的破壞 放射性塵埃和核廢料 2022/2/16 30 從我國的實際情況出發(fā)，目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面 一、水循環(huán)和水平衡的格局正在遭到破壞 水污染狀況日益惡化 過量抽取地下水引起“地沉”、“地漏” 二、生態(tài)環(huán)境的守護(hù)神森林面臨厄運 森林具有重要的功能 凈化環(huán)境 改良?xì)夂? 防止水土流失 我國森林資源極度匱乏、森林覆蓋率僅達(dá) % 2022/2/16 31 三、土壤遭受嚴(yán)重侵蝕 水土嚴(yán)重流失 土壤嚴(yán)重沙漠化 土壤嚴(yán)重鹽堿化 草原嚴(yán)重退化 四、大氣質(zhì)量日趨惡化 降塵量激增 酸雨發(fā)展迅速 空氣中的氧含量減少 2022/2/16 32 第三節(jié) 我國加強環(huán)境保護(hù)的努力 中國環(huán)境保護(hù)始于 1973年。 一、重視環(huán)境污染的兩次高潮 （一）第一次高潮出現(xiàn)在 50－ 60年代，特點： 局限于對環(huán)境污染的重視和治理； 致害的污染源清楚； 考慮污染危害主要局限于對人的生理的危害； 所涉及的環(huán)境污染的危害及其治理都屬小范圍的； 重視環(huán)境問題還只限于發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。開源與節(jié)流并重，近遠(yuǎn)結(jié)合。合理利用，防止進(jìn)一步退化與有計劃開發(fā)新牧區(qū)相結(jié)合。以深度開發(fā)為主，致力于提高單產(chǎn)，重點改造中低產(chǎn)田，抓好八大片商品糧生產(chǎn)基地。其中主要表現(xiàn)為人均占有量少和分布很不合理兩個方面。 耕地問題。 有人預(yù)言：“再過 100年，我們將無耕地可種！” 2022/2/16 23 我國資源問題的嚴(yán)重性 “地大物博，人口眾多”，這句話一向是對我國國情的概括。 2022/2/16 22 第二專題 資源問題 資源問題是世界各國面臨的又一重要社會問題，它主要包括糧食資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、能源、水資源、森林資源、草地資源等等的匱乏，其中尤以能源短缺的危機最為突出。 2022/2/16 21 人口的分布失衡和流動失當(dāng) 一、我國人口分布不合理 胡煥庸的“愛輝 —騰沖”線。四 其二是獨生子女將來的家庭負(fù)擔(dān)和社會負(fù)擔(dān)問題。