【正文】 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。 行政復(fù)議與具體行政行為的執(zhí)行行政復(fù)議期間房屋拆遷一般不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。第三節(jié) 行政復(fù)議的審查與決定 行政復(fù)議審查的方法行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出有關(guān)房屋拆遷的具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。 行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。 行政復(fù)議審查的內(nèi)容行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)主要審查以下內(nèi)容：相關(guān)拆遷實(shí)施行為（1）審查被拆遷房屋評(píng)估的合法性，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定、評(píng)估程序、評(píng)估報(bào)告和專家鑒定等內(nèi)容；（2）審查補(bǔ)償安置方案的合法性，包括補(bǔ)償對(duì)象、利益相關(guān)人、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償方法，以及安置房源等內(nèi)容；（3）審查補(bǔ)償安置實(shí)施過程的合法性，包括拆遷實(shí)施單位與被拆遷人之間的協(xié)商、談話、協(xié)議，以及補(bǔ)償安置的執(zhí)行等事實(shí)情況。作出行政裁決或者具體行政行為的合法性審查具體行政機(jī)關(guān)對(duì)被拆遷房屋的面積認(rèn)定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產(chǎn)權(quán)情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非，以及經(jīng)營(yíng)許可等內(nèi)容。行政強(qiáng)制拆遷的合法性審查行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的原因、行政強(qiáng)制拆遷的實(shí)施等內(nèi)容。 行政復(fù)議審查決定的期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過三十日。 行政復(fù)議決定政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的有關(guān)房屋拆遷的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（1）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；（2）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：1）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；2）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；3）違反法定程序的；4）超越或者濫用職權(quán)的；5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。行政?fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。 行政復(fù)議決定的履行被申請(qǐng)人的履行被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。申請(qǐng)人的履行申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第七章 城市房屋拆遷訴訟第一節(jié) 一般規(guī)定 概念界定（1）拆遷行政訴訟：房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為，涉及許多法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，法律關(guān)系繁雜，又是社會(huì)的熱點(diǎn)，容易引發(fā)群體矛盾。除了本章第一節(jié)行政復(fù)議后15日內(nèi)提起行政訴訟，當(dāng)事人也可以在行政裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)直接向法院提起行政訴訟。（2）拆遷民事訴訟：是拆遷當(dāng)事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟，以及拆遷當(dāng)事人與非拆遷當(dāng)事人之間的與拆遷相關(guān)的訴訟。 法律依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（中華人民共和國(guó)主席令第十六號(hào)，由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1989年4月4日通過并公布，自1990年10月1日起施行）；（2）《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（中華人民共和國(guó)主席令第七十五號(hào)，由中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于1991年4月9日通過，由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2007年10月28日修改并公布，自2008年4月1日起施行）；（3）《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第305號(hào)，由國(guó)務(wù)院于2001年6月13日公布，自2001年11月1日起施行）；（4）《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》（上海市人民政府令第111號(hào)，由上海市人民政府于2001年10月29日公布，自2001年11月1日起施行）；（5）最高人民法院《關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件問題的批復(fù)》（法復(fù)[1996]12號(hào)，由最高人民法院于1996年7月24日公布，自公布之日起施行）；（6）最高人民法院《關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（法釋[2005]9號(hào)，由最高人民法院審判委員會(huì)第1358次會(huì)議于2005年7月4日通過，自通過之日起施行）；（6）上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理房屋拆遷民事案件若干問題的意見（試行）》（滬高法[2000]687號(hào)，由上海市高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第61次會(huì)議于2000年12月13日原則通過，自通過之日起施行）；（7）上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于房屋動(dòng)拆遷補(bǔ)償款分割民事案件若干問題的解答》（滬高法民一[2004]3號(hào)，由上海市高級(jí)人民法院于2004年1月12日公布，自公布之日起施行）；（8）上海市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理公房承租權(quán)確定及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件若干問題的意見》（滬高法民一[2004]44號(hào)，由上海市高級(jí)人民法院于2004年9月28日公布，自公布之日起施行）。第二節(jié) 立案管轄 行政訴訟立案范圍公民、法人或者其他組織對(duì)人民政府或者城市房屋主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出的有關(guān)房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等問題的裁決不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)按行政案件受理。起訴時(shí)效當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟。立案管轄因不服拆遷或者安置裁決提起的行政訴訟，應(yīng)由被拆遷房屋或者被安置房屋所在地人民法院管轄。特別提示：對(duì)城市房屋拆遷裁決不服的，拆遷人依法已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行；拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。 民事訴訟立案范圍拆遷人與被拆遷人因房屋補(bǔ)償、安置等問題發(fā)生爭(zhēng)議，或者雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議后，一方或者雙方當(dāng)事人反悔，未經(jīng)行政機(jī)關(guān)裁決，僅就房屋補(bǔ)償、安置等問題，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理。拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)房地局裁決。起訴時(shí)效房屋拆遷民事訴訟適用民事權(quán)利的一般訴訟時(shí)效，即當(dāng)事人應(yīng)從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向法院提起民事訴訟。立案管轄房屋拆遷民事訴訟由被拆除房屋所在地或者被安置房屋所在地法院管轄。第三節(jié) 當(dāng)事人舉證 證明訴訟主體資格的證據(jù)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交身份證明資料。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)提交身份證或者戶口本；當(dāng)事人為法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)提交工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、工商注冊(cè)登記資料或者社團(tuán)法人登記證等；法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織的名稱在訟爭(zhēng)法律事實(shí)發(fā)生后有變更的，還應(yīng)當(dāng)提交變更登記資料。 證明房屋發(fā)生拆遷法律事實(shí)的證據(jù)拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)（1）房屋拆遷許可證；（2）拆遷公告；（3）新建建筑物的，應(yīng)提交《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及工程竣工驗(yàn)收證明；（4）房屋被拆除前所作的面積測(cè)量報(bào)告；（5）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)提交該協(xié)議；（6）已向被拆遷人支付貨幣補(bǔ)償款、過渡費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備遷移費(fèi)等費(fèi)用的憑證；（7）提供過渡期臨時(shí)用房給被拆遷人的證據(jù)；（8）用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測(cè)量報(bào)告等。被拆遷人應(yīng)提交的證據(jù)（1）能證明被拆除房屋的所有權(quán)的憑據(jù)；（2）能證明被拆除房屋的結(jié)構(gòu)、房屋的性質(zhì)（住宅、辦公或者商鋪）、房屋的建筑面積等的證據(jù)；（3）在被拆遷房屋所有權(quán)憑據(jù)上記載的所有人不是主張權(quán)利的被拆遷人時(shí)，還須要提交能夠證明被拆遷人有權(quán)主張補(bǔ)償安置的證據(jù)，例如：繼承關(guān)系證明、親屬關(guān)系證明、原權(quán)利人放棄權(quán)利的證明等；（4）能證明房屋何時(shí)被拆除的證據(jù)；（5）已經(jīng)達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，要提交該協(xié)議；（6）經(jīng)過房屋拆遷主管部門裁決的，還應(yīng)提交裁決書。第四節(jié) 上海市特別規(guī)定 法院審理房屋拆遷行政訴訟案件的特別規(guī)定房屋拆遷行政訴訟案件的管轄根據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定，上海市中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）被告是區(qū)、縣人民政府的；（2）基層法院認(rèn)為需要由上級(jí)法院管轄或者上級(jí)法院認(rèn)為應(yīng)由自己管轄的；（3）重大、疑難的拆遷糾紛或者拆遷對(duì)象涉及面廣、情緒激烈的。行政機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭情況（1）該行政機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年度第一件重大的因房屋拆遷引發(fā)的行政訴訟；（2）法院審理房屋拆遷行政案件認(rèn)為行政機(jī)關(guān)法定代表人應(yīng)當(dāng)出庭的。房屋拆遷行政訴訟的代理房屋拆遷行政訴訟一般應(yīng)由律師代理，當(dāng)事人沒有聘請(qǐng)律師或者因生活困難無法聘請(qǐng)律師的，法院可以指定相應(yīng)的法律援助機(jī)構(gòu)提供律師進(jìn)行法律援助。上海市律師協(xié)會(huì)組建“為被拆遷人提供法律服務(wù)律師志愿團(tuán)”，向社會(huì)推薦一批律師事務(wù)所和律師，為被拆遷人提供專業(yè)的法律服務(wù)。房屋拆遷行政訴訟代理人的審查律師、社會(huì)團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。對(duì)當(dāng)事人委托的其他公民代理人，人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可不予認(rèn)可其訴訟代理人資格：（1）可能損害被代理人利益的；（2）以營(yíng)利為目的的；（3）不具有法律專業(yè)基本知識(shí)的；（4）其他不宜作訴訟代理人的。對(duì)以營(yíng)利為目的的公民代理人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定，移送公安或者司法行政機(jī)關(guān)依法處理。公民代理權(quán)利義務(wù)的告知人民法院在審理房屋拆遷行政訴訟案件中，設(shè)立《公民代理訴訟告知》制度，將公民代理應(yīng)具備的條件和權(quán)利以及相應(yīng)的法律后果，告知選擇以公民代理方式參加訴訟的當(dāng)事人及其公民代理人，并要求其在告知書上簽字。 法院審理不服房屋拆遷裁決行政案件的具體規(guī)則（1）公房承租人死亡，尚未確定新的承租人時(shí)，房屋拆遷裁決中作為被裁決的對(duì)象，上個(gè)月有原告資格。房屋拆遷裁決中未涉及的其他使用人或者其他能夠提供相應(yīng)證據(jù)證明其符合《上海市房屋租賃條例》第四十一條之規(guī)定可以繼續(xù)履行租賃合同的人，也可以作為原告起訴。（2）公房承租人、公房同住人中有一人或者多人提起不服房屋拆遷裁決行政訴訟，從嚴(yán)格意義上說，未起訴的其他人應(yīng)當(dāng)作為第三人參加訴訟。但由于在行政訴訟中判斷公房同住人較難以界定，從有利于解決拆遷爭(zhēng)議考慮，對(duì)于作為房屋拆遷裁決對(duì)象的公房承租人，因其與拆遷裁決存在直接權(quán)利義務(wù)關(guān)系，故在公房同住人起訴時(shí)，公房承租人應(yīng)作為第三人參加訴訟；而公房承租人起訴的，其他同住人除自己申請(qǐng)參加訴訟外，一般不通知其作為第三人參加訴訟。（3）房屋所有人或者公房承租人選擇貨幣化安置并與拆遷人達(dá)成協(xié)議，房屋使用人或者同住人起訴要求房地局作出房屋拆遷裁決的，應(yīng)駁回其行政訴訟請(qǐng)求。其糾紛可通過民事訴訟途徑解決。（4）在拆遷期限內(nèi)，拆遷雙方尚未達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議，房屋即被拆除，當(dāng)事人起訴要求房地局裁決，房地局不予裁決的，人民法院應(yīng)判決其履行法定職責(zé)。若房地局在拆遷期限內(nèi)作出拆遷裁決，所涉房屋因執(zhí)行裁決被拆除后，裁決又被法院判決撤銷，當(dāng)事人申請(qǐng)房地局履行作出拆遷裁決法定職責(zé)的，法院仍可判決房地局作出拆遷裁決。（5）審理房屋拆遷裁決案件，合法性審查的主要內(nèi)容包括：1）審查申請(qǐng)人申請(qǐng)裁決應(yīng)符合法定條件，即裁決申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是拆遷雙方；特別提示：拆遷實(shí)施單位不能作為拆遷人申請(qǐng)裁決。2）拆遷雙方在裁決前經(jīng)過協(xié)商且協(xié)商不成；3）被裁決主體應(yīng)認(rèn)定無誤，被拆除房屋屬拆遷許可范圍、被拆除房屋的建筑面積應(yīng)認(rèn)定無誤，被拆房屋的評(píng)估款及安置補(bǔ)償方式，搬遷期限及不予搬遷的法律后果等應(yīng)符合法律規(guī)定；4）裁決作出的程序應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定；5）適用法律應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確；6）裁決機(jī)關(guān)應(yīng)具有相應(yīng)的行政職權(quán)。（6）審理中涉及被拆遷房屋的評(píng)估報(bào)告有爭(zhēng)議的，經(jīng)審查能夠證明評(píng)估部門或者評(píng)估人不具有評(píng)估資質(zhì)的、評(píng)估報(bào)告明顯依據(jù)不足，或者拆遷過程中，未給當(dāng)事人依法選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)等權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)以被訴具體行政行為主要證據(jù)不足為由判決被訴房屋拆遷裁決。有證據(jù)證明房屋拆遷裁決作出前，拆遷人對(duì)被拆房屋所有人或者承租人未送達(dá)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估報(bào)告，或者在裁決過程中，當(dāng)事人對(duì)評(píng)估報(bào)告提出異議，裁決機(jī)關(guān)未依照《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規(guī)定》，委托專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，影響被拆遷人和房屋承租人申請(qǐng)重新評(píng)估的權(quán)利，當(dāng)事人有異議的，可以影評(píng)鑒定（鑒定期間，案件中止審理）。鑒定結(jié)論為評(píng)估不合法、不規(guī)范及不合理的，應(yīng)當(dāng)判決撤銷被訴房屋拆遷裁決。對(duì)于安置房屋的評(píng)估報(bào)告