【正文】 和支出。 第二章 （三）中國社會(huì)保障制度與改革 ? 從總體上說， 1978年以前，中國的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn)，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會(huì)保險(xiǎn)不是由社會(huì)統(tǒng)籌來支付而是由企業(yè)支付。這是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。 ? 除此之外，社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利作為保障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。 第二章 第一階段（ 19861993）是為國企改革配套服務(wù)，原體系在延續(xù)，新機(jī)制在生長； ?第二階段（ 19931997）將社保明確為市場經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長，改革有明顯的效率取向； 第三階段（ 1998以來）則將社保作為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度加以建設(shè)，兩個(gè)確保、三條保障線成為重中之重。 第二章 改革開放以來，我國社會(huì)保障改革的主要內(nèi)容有： ?1．社會(huì)保險(xiǎn) ?（ 1）養(yǎng)老保險(xiǎn) ?養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面的不斷擴(kuò)大 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度的提高 ?多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建立 第二章 ?（ 2）醫(yī)療保險(xiǎn)制度 ?建立了用人單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制 ?強(qiáng)化了醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù) ?完善多層次醫(yī)療保障體系 ?建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 第二章 第二章 ?（ 3）失業(yè)保險(xiǎn) ? 為了配合勞動(dòng)體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放， 1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。 ? 1999年國家頒布了 《 失業(yè)保險(xiǎn)條例 》 ，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)、享受條件、支付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 第二章 2．社會(huì)救濟(jì) ?（ 1）城市居民最低生活保障 ?（ 2）災(zāi)害救助 ?（ 3）流浪乞討人員救助 ?（ 4）農(nóng)村社會(huì)救助 第二章 中國社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)： ?（ 1）人口老齡化的挑戰(zhàn) ?（ 2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) ?（ 3）中國勞動(dòng)力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在 第二章 三、財(cái)政補(bǔ)貼支出 ?財(cái)政補(bǔ)貼的種類 ?1．財(cái)政補(bǔ)貼的含義及特征 ? 所謂 “ 財(cái)政補(bǔ)貼 ” ，是國家根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)提供的無償補(bǔ)助。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過補(bǔ)貼對(duì)象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入。因此，從經(jīng)濟(jì)影響上看，財(cái)政補(bǔ)貼直接影響的是國民收入分配。 第二章 財(cái)政補(bǔ)貼的特征： （ 1）政策性 （ 2）靈活性 （ 3）可控性 （ 4）時(shí)效性 第二章 2．財(cái)政補(bǔ)貼的種類 ?按補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)來劃分，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。 ?按財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象來劃分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼與個(gè)人補(bǔ)貼。 ?按補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。 ?按補(bǔ)貼的透明度來劃分，可分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。 ?按補(bǔ)貼的發(fā)放形式，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼。 ?按補(bǔ)貼的隸屬關(guān)系來劃分，可分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼。 第二章 財(cái)政補(bǔ)貼可分為以下幾類： ?（ 1）財(cái)政的價(jià)格補(bǔ)貼支出。它是指由財(cái)政向企業(yè)和居民支付的與價(jià)格政策有關(guān)的補(bǔ)貼。它是財(cái)政補(bǔ)貼的主要內(nèi)容，是國家自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 ?（ 2）財(cái)政的企業(yè)虧損補(bǔ)貼支出。又稱為國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，它是財(cái)政向由于按國家計(jì)劃生產(chǎn)經(jīng)營而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補(bǔ)貼。它采取沖減財(cái)政收入的暗補(bǔ)形式進(jìn)行撥付。企業(yè)的虧損補(bǔ)貼分為政策性虧損補(bǔ)貼和經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。原則上，財(cái)政只對(duì)政策性虧損予以補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼不予補(bǔ)貼。 ?（ 3）財(cái)政的貼息支出。這是財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款或財(cái)政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。 第二章 ?1）．財(cái)政補(bǔ)貼的正效應(yīng) ? 財(cái)政補(bǔ)貼具有彌補(bǔ)市場失效，提高資源的配置效率的正效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是通過市場來進(jìn)行的。更確切地說是通過市場價(jià)格來引導(dǎo)資源配置的。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，價(jià)格不能有效地引導(dǎo)資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。財(cái)政補(bǔ)貼作為政府可控的一個(gè)政策工具，其很重要的一個(gè)功能，就是校正不合理的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。 第二章 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的起因，都直接或間接地與價(jià)格有關(guān)，是補(bǔ)充或配合著價(jià)格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮作用的領(lǐng)域，是具有正外溢性的產(chǎn)品。外溢性是市場價(jià)格中不包含的由第三方承受的成本與收益。 ? 當(dāng)有外溢性時(shí)，市場價(jià)格并不能反映產(chǎn)品的所有社會(huì)收益與社會(huì)成本。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費(fèi)行為產(chǎn)生。 第二章 2）．財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)效應(yīng) ? 財(cái)政補(bǔ)貼也具有負(fù)效應(yīng)。它主要表現(xiàn)為財(cái)政補(bǔ)貼改變了市場的真實(shí)比價(jià)，從而降低了資源配置的效率。 ? 在市場失效的領(lǐng)域，通過財(cái)政補(bǔ)貼，可以對(duì)不合理的價(jià)格進(jìn)行校正，從而提高資源的配置效率。但在市場有效的領(lǐng)域，如使用財(cái)政補(bǔ)貼，無異于畫蛇添足，會(huì)改變市場的真實(shí)比價(jià)，進(jìn)而降低資源配置效率。正如征稅會(huì)產(chǎn)生稅收的超額負(fù)擔(dān)一樣，財(cái)政補(bǔ)貼也會(huì)產(chǎn)生補(bǔ)貼的超額負(fù)擔(dān) ——政府的補(bǔ)貼支出超過補(bǔ)貼受益人實(shí)際得到的部分。 第二章 ?1）．我國財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)狀 我國的財(cái)政補(bǔ)貼存在的問題： （ 1）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目多、范圍廣、數(shù)額大。 （ 2）部分財(cái)政補(bǔ)貼政策不符合 WTO規(guī)則。 （ 3）財(cái)政補(bǔ)貼的支出效益不高。 第二章 我國歷年財(cái)政補(bǔ)貼情況 單位：億元 年份 物價(jià)補(bǔ)貼 [1] 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 [2] 合計(jì)[3]=[1]+[2] 財(cái)政支出 [4] 占財(cái)政支出％ [5]=[3]/([4]+[2]) 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2023 2023 2023 2023 第二章 2）．財(cái)政補(bǔ)貼制度改革 ?完善相關(guān)法律體系 ?充分利用 WTO的優(yōu)惠待遇。 ?調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，改革補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益 ?調(diào)整我國現(xiàn)有的糧食補(bǔ)貼政策 ?調(diào)整對(duì)國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策 第二章 第四節(jié) 政府采購制度 一、政府采購制度及其特征 政府采購制度 是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)，以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程和服務(wù)的一種制度。 政府采購制度具有公開性、公平性和競爭性的特征。 第二章 二、實(shí)施政府采購制度的現(xiàn)實(shí)意義 （一）建立政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求 （二）建立政府采購制度是提高財(cái)政資金使用效益的需要 第二章 （三）建立政府采購制度是改革財(cái)政支出方式的需要 （四）建立政府采購制度是防止產(chǎn)生腐敗的制度性措施 （五）建立政府采購制度是實(shí)現(xiàn)與國際接軌的需要 第二章 三、實(shí)施政府采購制度的必要條件 （一）專門的機(jī)構(gòu)及人員 （二）明確規(guī)范的采購原則 （三）法定的采購程序 （四）權(quán)威的仲裁機(jī)構(gòu) 第二章 四、政府采購的范圍、方式和程序 （一）政府采購范圍 （二）政府采購方式 （三）政府采購程序 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. 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