【正文】 和支出。 第二章 （三）中國社會保障制度與改革 ? 從總體上說， 1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，不包括城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)單位和事業(yè)單位的職工和干部，也不包括廣大農(nóng)民，具有“企業(yè)保險”的特點，即全民所有制企業(yè)單位的職工和干部的社會保險不是由社會統(tǒng)籌來支付而是由企業(yè)支付。這是與當時的計劃經(jīng)濟體制相適應的。 ? 除此之外，社會優(yōu)撫、社會救濟和社會福利作為保障制度的其它三方面內(nèi)容，也受到政府的一向重視。 第二章 第一階段（ 19861993）是為國企改革配套服務，原體系在延續(xù)，新機制在生長； ?第二階段（ 19931997）將社保明確為市場經(jīng)濟體系的五大支柱之一，新舊政策并存但此消彼長，改革有明顯的效率取向； 第三階段（ 1998以來）則將社保作為一項基本的社會制度加以建設，兩個確保、三條保障線成為重中之重。 第二章 改革開放以來，我國社會保障改革的主要內(nèi)容有： ?1．社會保險 ?（ 1）養(yǎng)老保險 ?養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌面的不斷擴大 ?養(yǎng)老保險管理社會化程度的提高 ?多層次養(yǎng)老保險體系的建立 第二章 ?（ 2）醫(yī)療保險制度 ?建立了用人單位和個人共同繳費的醫(yī)療保險機制 ?強化了醫(yī)療保險管理服務 ?完善多層次醫(yī)療保障體系 ?建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 第二章 第二章 ?（ 3）失業(yè)保險 ? 為了配合勞動體制和經(jīng)濟體制改革，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放， 1998年以來，我國政府建立了以國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障為內(nèi)容的“三條保障線”制度。 ? 1999年國家頒布了 《 失業(yè)保險條例 》 ，對失業(yè)保險的參保范圍、繳費、享受條件、支付標準等內(nèi)容進行了規(guī)定。 第二章 2．社會救濟 ?（ 1）城市居民最低生活保障 ?（ 2）災害救助 ?（ 3）流浪乞討人員救助 ?（ 4）農(nóng)村社會救助 第二章 中國社會保障制度面臨的挑戰(zhàn)： ?（ 1）人口老齡化的挑戰(zhàn) ?（ 2）城鎮(zhèn)化和靈活就業(yè)形式的挑戰(zhàn) ?（ 3）中國勞動力總量過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將持續(xù)存在 第二章 三、財政補貼支出 ?財政補貼的種類 ?1．財政補貼的含義及特征 ? 所謂 “ 財政補貼 ” ，是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢的客觀需要，向特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項提供的無償補助。 ? 財政補貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時被看成是一種負的稅收。財政補貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過補貼對象、比例、時間的確定，改變著社會成員的收入。因此，從經(jīng)濟影響上看，財政補貼直接影響的是國民收入分配。 第二章 財政補貼的特征： （ 1）政策性 （ 2）靈活性 （ 3）可控性 （ 4）時效性 第二章 2．財政補貼的種類 ?按補貼的環(huán)節(jié)來劃分，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼、消費環(huán)節(jié)補貼。 ?按財政補貼的對象來劃分，可分為企業(yè)補貼與個人補貼。 ?按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)劃分，可分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。 ?按補貼的透明度來劃分，可分為明補和暗補。 ?按補貼的發(fā)放形式，可分為實物補貼與貨幣補貼。 ?按補貼的隸屬關系來劃分，可分為中央財政補貼和地方財政補貼。 第二章 財政補貼可分為以下幾類： ?（ 1）財政的價格補貼支出。它是指由財政向企業(yè)和居民支付的與價格政策有關的補貼。它是財政補貼的主要內(nèi)容，是國家自覺運用價值規(guī)律調(diào)節(jié)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。 ?（ 2）財政的企業(yè)虧損補貼支出。又稱為國有企業(yè)計劃虧損補貼，它是財政向由于按國家計劃生產(chǎn)經(jīng)營而出現(xiàn)虧損的企業(yè)提供的補貼。它采取沖減財政收入的暗補形式進行撥付。企業(yè)的虧損補貼分為政策性虧損補貼和經(jīng)營性虧損補貼。原則上，財政只對政策性虧損予以補貼，對經(jīng)營性虧損補貼不予補貼。 ?（ 3）財政的貼息支出。這是財政對使用某些規(guī)定用途的銀行貸款或財政周轉(zhuǎn)金的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補貼。 第二章 ?1）．財政補貼的正效應 ? 財政補貼具有彌補市場失效，提高資源的配置效率的正效應。在市場經(jīng)濟條件下，資源配置是通過市場來進行的。更確切地說是通過市場價格來引導資源配置的。 ? 在市場失效的領域，價格不能有效地引導資源配置達到帕累托最優(yōu)。財政補貼作為政府可控的一個政策工具，其很重要的一個功能，就是校正不合理的價格，實現(xiàn)資源的有效配置。 第二章 ? 財政補貼的起因，都直接或間接地與價格有關，是補充或配合著價格手段在發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。財政補貼發(fā)揮作用的領域，是具有正外溢性的產(chǎn)品。外溢性是市場價格中不包含的由第三方承受的成本與收益。 ? 當有外溢性時，市場價格并不能反映產(chǎn)品的所有社會收益與社會成本。外溢性可以由生產(chǎn)行為產(chǎn)生，也可由消費行為產(chǎn)生。 第二章 2）．財政補貼的負效應 ? 財政補貼也具有負效應。它主要表現(xiàn)為財政補貼改變了市場的真實比價，從而降低了資源配置的效率。 ? 在市場失效的領域，通過財政補貼，可以對不合理的價格進行校正，從而提高資源的配置效率。但在市場有效的領域，如使用財政補貼，無異于畫蛇添足，會改變市場的真實比價，進而降低資源配置效率。正如征稅會產(chǎn)生稅收的超額負擔一樣，財政補貼也會產(chǎn)生補貼的超額負擔 ——政府的補貼支出超過補貼受益人實際得到的部分。 第二章 ?1）．我國財政補貼的現(xiàn)狀 我國的財政補貼存在的問題： （ 1）財政補貼的項目多、范圍廣、數(shù)額大。 （ 2）部分財政補貼政策不符合 WTO規(guī)則。 （ 3）財政補貼的支出效益不高。 第二章 我國歷年財政補貼情況 單位：億元 年份 物價補貼 [1] 企業(yè)虧損補貼 [2] 合計[3]=[1]+[2] 財政支出 [4] 占財政支出％ [5]=[3]/([4]+[2]) 1980 1985 1990 1995 1998 1999 2023 2023 2023 2023 第二章 2）．財政補貼制度改革 ?完善相關法律體系 ?充分利用 WTO的優(yōu)惠待遇。 ?調(diào)整補貼環(huán)節(jié)，改革補貼方式，提高補貼效益 ?調(diào)整我國現(xiàn)有的糧食補貼政策 ?調(diào)整對國有企業(yè)的財政補貼政策 第二章 第四節(jié) 政府采購制度 一、政府采購制度及其特征 政府采購制度 是指各級政府為了開展日常政務活動和為公眾提供公共服務，以公開招標、投標為主要方式從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程和服務的一種制度。 政府采購制度具有公開性、公平性和競爭性的特征。 第二章 二、實施政府采購制度的現(xiàn)實意義 （一）建立政府采購制度是市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求 （二）建立政府采購制度是提高財政資金使用效益的需要 第二章 （三）建立政府采購制度是改革財政支出方式的需要 （四）建立政府采購制度是防止產(chǎn)生腐敗的制度性措施 （五）建立政府采購制度是實現(xiàn)與國際接軌的需要 第二章 三、實施政府采購制度的必要條件 （一）專門的機構(gòu)及人員 （二）明確規(guī)范的采購原則 （三）法定的采購程序 （四）權(quán)威的仲裁機構(gòu) 第二章 四、政府采購的范圍、方式和程序 （一）政府采購范圍 （二）政府采購方式 （三）政府采購程序 謝謝觀看 /歡迎下載 BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES. BY FAITH I BY FAITH