【導讀】為了謀劃推進好這一時期的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，際，特制定本規(guī)劃。綜合實力大幅增強?！笆晃濉蹦?，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值。發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。調(diào)整到2020年的∶∶。年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到億元，比“十五”末增比%；基礎條件明顯提升。五年累計完成公路交通建設投資。新建和改造工程全面實施，促進我縣交通條件發(fā)生歷史性變化；程”、“能源工程”及安全飲水、農(nóng)田水利工程建設成效明顯，通過收購兼并、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)清算。會事業(yè)領域的改革有序?qū)嵤?。五年簽約招商引資項目61個，實際引進到位資金億元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、救助等制度有效落實，社會福利和慈善事業(yè)健康發(fā)展。設施顯著改善，公共衛(wèi)生特別是農(nóng)村衛(wèi)生工作不斷加強。人口低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，成功創(chuàng)建全省計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣。采取有針對性措施逐步加以解決。的文明略陽、群眾安居樂業(yè)的和諧略陽。和實用人才匯聚略陽，不斷激發(fā)和增強發(fā)展活力。家落戶，縮小城鄉(xiāng)差別。

　　

【正文】 。 新建、改擴建城鄉(xiāng)幼兒園 萬平方米，總投資 9584 萬元。 教育信息化項目。 建成學生綜合評價管理平臺、教育管理資源平臺、信息發(fā)布平臺、互動教學平臺、視頻會議平臺。 第二十二節(jié) 大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 按照“?；尽娀鶎?、建機制”的總體要求，全面統(tǒng)籌推進，完成深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的階段性重點任務。認真執(zhí)行國家基本藥物制度，搞好公立醫(yī)療機構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”和醫(yī)藥分開工作。加快縣級公立醫(yī)院改革和縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生一體化管理，改進運行機制和服務模式，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，為群眾提供便捷、低成本的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。 進一步加強以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心為紐帶、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、民營醫(yī)院及個體診所為補充的醫(yī)療服務網(wǎng)絡和以疾病預防控制、地方病防治、婦幼保健、應急救治、健康教育為主的公共衛(wèi)生 29 服務網(wǎng)絡建設，健 全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務設施，建立醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才引進機制和全科醫(yī)生培養(yǎng)機制，強化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量，提高人民群眾的健康水平。 專欄：衛(wèi)生事業(yè)建設重點項目 縣級醫(yī)院建設項目。 縣醫(yī)院門診綜合樓（含急救中心、體檢中心）和天津中醫(yī)院二期綜合樓建設，總建筑面積 9500 平方米，總投資 2860 萬元。 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設項目。 20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工“安心工程 ” ，城鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。 縣級公共衛(wèi)生服務建設項目。 衛(wèi)生監(jiān)督所、新農(nóng)合業(yè)務用房、紅十字會應急備災庫和醫(yī)藥衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設。 第二十三節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展人口文體廣電事業(yè) 增強人口計生服務管理能力。 堅持計劃生育基本國策，完善落實好人口計生事業(yè)投入和利益導向機制，抓好母嬰健康工程、優(yōu)生優(yōu)育工程、出生缺陷干預工程和“關(guān)愛女孩行動”，努力提高出生人口素質(zhì)和育齡群眾生殖健康水平，維護和保障好婦女兒童的合法權(quán)益。進一步完善機制，落實責任，加強流動人口計劃生育管理，綜合治理人口問題，遏制出生人口性別比攀升勢頭，持續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。提高人口計生信息化管理水平，重視應對人口老齡化問題。 繁榮城鄉(xiāng)文化。 以建設縣文化圖書大廈、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站、羌文化生態(tài)保護實驗區(qū)和配置村級、社區(qū)文化設施為重點，加快文化基礎設施建設，實施“文化惠民工程”。加強群眾性文化藝術(shù)組織建設，建成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網(wǎng)絡，提升公共文化產(chǎn)品和文化服務功能。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)培育，深入挖掘羌文化內(nèi)涵，加強文物古跡保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加大宣傳推介和文化招商力度，培育傳統(tǒng)羌文化和新型文化產(chǎn) 30 業(yè)。 促進體育運動上水平。 加快縣體育場館和村鎮(zhèn)、社區(qū)體育場地建設，力爭使 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村有體育場地和設施， 95%的社區(qū)有體育活動場（活動室）。建立健全各級體育組織，加強專業(yè)體育訓練培養(yǎng)，廣泛開展競技體育和群眾性體育活動。 發(fā)展廣播影視事業(yè)。 加快推進城區(qū)和重點集鎮(zhèn)有線電視網(wǎng)絡改造，推進廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡化，提升廣播電視安全播出能力。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視綜合服務站、“村村通”、“戶戶通”惠民工程建設，形成廣播電視立體交叉?zhèn)鬏斁W(wǎng)絡。建設縣城標準化數(shù)字影院，實施農(nóng)村電影放映工程，逐步健全縣 — 鄉(xiāng) — 村— 組 — 戶廣播電影電視綜合服務網(wǎng)絡體系，使全縣廣播電視覆蓋率達到 96%以上。 專欄： 文體廣電事業(yè) 重點項目 文化： ①縣文化圖書大廈建設；② 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設；③羌族文化生態(tài)實驗區(qū)建設④文物保護 和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程。 體育： ①縣體育場館災后重建；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級、社區(qū)、學校體育場地建設；③體育專業(yè)培養(yǎng)訓練基地和人才培養(yǎng)網(wǎng)絡建設。 廣播影視： ①縣城標準化數(shù)字影院建設；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電影電視綜合服務站和村級廣播室規(guī)范化建設；③城鄉(xiāng)數(shù)字電視網(wǎng)絡改造和用戶轉(zhuǎn)換工程。 第二十四節(jié) 提高社會保障能力 不斷擴大勞動就業(yè)。 落實優(yōu)惠扶持政策，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵引導創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模，在發(fā)展中解決就業(yè)問題。加強就業(yè)服務體系建設，切實搞好創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，抓好重點群體就業(yè)工作。切實維護勞動者 的合法權(quán)益。 完善社會保障體系。 加大公共財政投入，建立穩(wěn)定可靠的社會保障籌資機制，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、最低生活保障制度為重點，以慈善事 31 業(yè)、商業(yè)保險為補充，完善社會保障體系。探索建立被征地農(nóng)民社會保障制度和風險儲備金制度。鼓勵符合條件的企業(yè)建立職工基本養(yǎng)老保險年金制度，適時推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。落實醫(yī)療救助制度，推進工傷保險、生育保險覆蓋范圍，做好各類社保擴面工作，形成梯次保障結(jié)構(gòu)，做到應保盡保。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社保工作。 健全自然災害應急體系，完善救災救濟機制。 推進社會福利機構(gòu)和福利企業(yè)建設，辦好城鄉(xiāng)敬老院、托老所和社區(qū)服務，妥善解決城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)服務和殘疾人等特殊人群保障問題。積極實施保障性安居工程，新建各類保障性住房 60 萬平方米，努力滿足群眾基本住房需要。建立健全城鄉(xiāng)低保、社保標準動態(tài)管理和補助水平動態(tài)調(diào)整機制，加強救濟救助與社保政策制度之間的銜接配套，穩(wěn)步提高社保待遇水平和保障水平，確保相關(guān)待遇按時足額發(fā)放。做好優(yōu)撫、退伍安置工作，落實優(yōu)撫安置政策。 專欄：社會保障能力建設重點項目 城鄉(xiāng)人力資源市場建設。 縣軍供站災后重建和救助站遷建 。 殯儀館遷建、火葬設施及二期陵園開發(fā)。 縣老年人活動中心、托老所、復退軍人休療所建設。 縣級和 18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備庫建設與救災裝備配備。 三岔子敬老院、黑河壩敬老院綜合樓、徐家坪敬老院附屬樓建設。 縣應急救災指揮信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災信息平臺和物資儲備庫建設。 第九章 強化公共服務管理 推動社會文明和諧 第二十五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會服務管理 加強社會公共安全管理。 進一步完善安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛(wèi)生等關(guān)乎重大民生的公共安全應急管理體制機制和基礎設施，完善地質(zhì)災害防治、防震防洪減災、農(nóng)林生物病蟲害 防 32 治和森林防火減災體系，健全應急救援隊伍和應急物資儲備，增強抵御自然災害的能力。嚴格執(zhí)行重大安全事故責任追究制度，提高突發(fā)性公共事件的快速反應、有效處置能力。健全社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善落實重大項目、重大決策穩(wěn)定風險評估機制，加強突發(fā)事件和社會熱點問題的輿論引導，提高公共事務管理水平。支持駐略部隊建設，加強民兵預備役建設，提高國防動員和經(jīng)濟社會安全保障能力。 推進城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設。 因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務站和社區(qū)信息服務網(wǎng)絡 ，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務平臺，健全社區(qū)綜合管理服務體系。引導各類社會組織和志愿者參與社區(qū)管理和服務，拓展社區(qū)服務功能，提高社區(qū)組織依法民主管理公共事務和公益事業(yè)的水平。 健全維護群眾權(quán)益機制。 建立健全公共利益決策公示制度、聽證制度和專家咨詢論證制度，暢通民意表達渠道。改進信訪工作，建立暢通有序、務實高效的信訪工作新格局。整合基層政法、信訪、調(diào)解機構(gòu)等維穩(wěn)力量，健全疏導化解民間矛盾糾紛的綜合平臺和有效機制，及時處理群眾反映強烈的勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、涉法涉訴等方面的突出問題。搞好民族宗教政策 落實，切實解決少數(shù)民族和諧發(fā)展問題。加強社會組織、婚姻登記等社會事務管理工作，加強檔案管理規(guī)范化建設。 專欄：社會管理能力建設重點項目 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)服務中心建設。 17 個城市社區(qū)信息平臺和 100 個村級社區(qū)服務站建設。 第二十六節(jié) 推動社會文明進步 33 推進精神文明建設。 大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。全面實施黨建“陽光雨露”計劃。加強社會主義道德建設，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。實施 品德培育、精品供給、環(huán)境凈化、心理護衛(wèi)四大工程，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。加強科普工作，反對封建迷信和偽科學，倡導健康文明生活方式。深入開展“雙擁”和軍民共建活動。 加快民主法制建設進程。 加強基層民主政治建設，推進政務公開、村務公開，發(fā)展基層民主，完善居民委員會、職工代表大會、村民委員會制度。穩(wěn)步推進政權(quán)基礎設施建設，改善辦公條件。堅持依法治縣方略，大力實施“六五”普法規(guī)劃，全面推進依法行政，建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法錯案責任追究制度，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正廉潔執(zhí)法， 提高法治化管理水平。推進司法體制和工作機制改革，維護司法公正。拓展規(guī)范法律服務，加強和改進法律援助。深入開展法制宣傳教育活動，提高公民法律素質(zhì)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在全社會形成遵紀守法、團結(jié)和諧的社會氛圍。 加強反腐倡廉建設。 嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理。建立健全反腐倡廉長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。推進反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng)新，加強對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件 工作力度，深入開展糾風專項治理工作。 34 第十章 著力強化保障措施 促進規(guī)劃順利實施 第二十七節(jié) 深化體制改革 以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制改革和社會管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機構(gòu)設置，提高行政效率，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。創(chuàng)新政府經(jīng)濟管理方式，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平。完善社會管理制度，完善公共治理結(jié)構(gòu)。建立健全治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機結(jié)合的新機制，努力創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境，為規(guī)劃實施提供制度保障。 第二十八節(jié) 擴大對外開放 把 招商引資作為增強經(jīng)濟發(fā)展活力的引擎，創(chuàng)新體制機制和招商方式，營造良好環(huán)境，大力引進資金、技術(shù)、人才和優(yōu)強企業(yè)。抓住 309 省道改擴建和“十天”高速公路項目建成通車機遇，吸引外地客商投資我縣的現(xiàn)代服務業(yè)，以及鎳、錳、銅等金屬深加工、基礎設施建設等產(chǎn)業(yè)和領域。加強銀政、銀企溝通合作，建立政銀企項目推介協(xié)調(diào)會議制度，加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。加快發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸實體，支持發(fā)展融資、租賃、擔保等金融、非金融機構(gòu)以及金融服務中介組織，加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，解決企業(yè)融資難問 題。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等的支持力度，切實提高財政資金績效。整合盤活國有資產(chǎn)存量，拓寬融資平臺，提高國有資產(chǎn)運營水平和運營效率。鼓勵發(fā)展民間投資，引導民間資本參與公益性事業(yè)、基礎設施等行業(yè)的建設，形成對內(nèi)對搞活對外開放的新局面。 35 第二十九節(jié) 強化智力支持 創(chuàng)新人才管理體制機制，完善培訓制度，建立評價機制和激勵機制，落實好鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策措施，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新型人才提供良好的發(fā)展環(huán)境和制度環(huán)境。完善人才引進載體，采取科研、咨詢、講學、兼職、短期聘用等多種方式引進人才和 智力，以適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。堅持把全面提高勞動者素質(zhì)與實施工業(yè)強縣緊密結(jié)合，建立產(chǎn)業(yè)人才培訓基地，培養(yǎng)一批管理人才、技工隊伍。重視發(fā)揮科技支撐帶動作用，加大科技投入力度，加快新科技的引進、轉(zhuǎn)化和推廣，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。建立有效的激勵機制，扶持以企業(yè)為主體建立技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務體系，加快科技實用人才的引進培養(yǎng)?！笆濉逼陂g ,全縣引進新品種、新技術(shù)、新設備達到 50 項以上，形成技術(shù)創(chuàng)新成果及專利 30 個以上，搭建科技創(chuàng)新研發(fā)平臺 10 個以上，力爭建成 1— 2 家市級科技創(chuàng)新園區(qū)，提高全社會 科技水平。 第三十節(jié) 加強規(guī)劃實施 加強對規(guī)劃實施的組織領導，完善工作機制，落實工作責任，抓緊推進各項任務的分解實施，確保規(guī)劃提出的目標任務落實在具體政策措施和建設項目上。建立規(guī)劃實施監(jiān)督制度和考核制度、健全規(guī)劃中期評估制度、堅持規(guī)劃調(diào)整制度，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。規(guī)劃中確定的目標任務，按照職責劃分，列入相關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作計劃，制定年度重大事項實施方案并組織落實，每年需要重點推進的重大事項，落實到牽頭責任單位，確保規(guī)劃目標任務有計劃、有步驟地落實。