對構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度及思考-資料下載頁
2025-08-16 15:22本頁面
【正文】 況，將環(huán)境公益訴訟的可訴范圍確定為三類：一是違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的規(guī)定，對環(huán)境有損害或損害之虞的任何行為；二是依法不履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；三是政府制定的對環(huán)境有損害或損害之虞的開發(fā)政策、計(jì)劃、規(guī)劃等。提高法院的管轄級別。合理分配舉證責(zé)任。在環(huán)境公益訴訟中，舉證責(zé)任應(yīng)區(qū)別訴訟主體而定。對于公眾或環(huán)保社團(tuán)組織作為原告提起的環(huán)境公益訴訟，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。因?yàn)閷Νh(huán)境損害的認(rèn)定具有很強(qiáng)的技術(shù)性，而公眾或環(huán)保社團(tuán)組織作為原告獲取信息的有限性和對必要專業(yè)知識與技能的缺乏，決定了由他們承擔(dān)這樣的舉證責(zé)任是極為困難的，“讓較少有條件獲取信息的當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)，又不公平?！?因此，為了實(shí)現(xiàn)原、被告雙方的力量均衡，在公眾或環(huán)保社團(tuán)組織作為原告的環(huán)境侵害案件中應(yīng)實(shí)行舉證責(zé)任倒置的原則。改變訴訟費(fèi)用的承擔(dān)方式。環(huán)境公益性案件一般牽涉面較大，訴訟費(fèi)用非?？捎^，所需費(fèi)用往往為公民個(gè)人和一般組織所難以承受。如果僅因訴訟費(fèi)用問題而將原告拒于法院大門之外，這無異于強(qiáng)迫公民放棄對環(huán)境公益的保護(hù)請求。所以我國有必要吸納其他國家的先進(jìn)做法，適當(dāng)減輕公眾因提起環(huán)境公益訴訟而承擔(dān)的費(fèi)用。據(jù)此，筆者認(rèn)為既然環(huán)境侵權(quán)公益訴訟的當(dāng)事人是為了公共利益和社會利益，那么這一費(fèi)用由國庫來出是合理的，但考慮到我國的實(shí)際情形，為了減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由社會共同出資，成立環(huán)境保護(hù)基金會，由基金會出這一費(fèi)用更具有可操作性。放寬訴訟時(shí)效的限制。建立有效執(zhí)行制度。公益訴訟進(jìn)行過程中，法院應(yīng)根據(jù)預(yù)防原則，在作出判決前暫時(shí)中止被訴的行政行為，防止造成更大的破壞。在責(zé)任形式上，如果被告的行為只是“環(huán)境”造成了損害，而不涉及對人的損害，法院應(yīng)判決其停止侵害，恢復(fù)原狀；當(dāng)被告的行為既對“環(huán)境”造成損害又對人造成了損害時(shí)，法院應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第41條的規(guī)定，判決其排除危害，賠償損失。同時(shí)，在環(huán)境公益訴訟的裁判發(fā)生法律效力后，基于對國家利益和公共利益的保護(hù)考慮，法院應(yīng)同刑事訴訟一樣，直接交付執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，而不應(yīng)由勝訴原告來申請強(qiáng)制執(zhí)行。（三）建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭建立綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭，形成專業(yè)化審判隊(duì)伍，將涉及到環(huán)境保護(hù)訴訟案件全部集中審理，有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，提高案件質(zhì)量，降低司法成本，有利于協(xié)調(diào)解決審判實(shí)踐中的“行民交叉”和“刑民交叉”問題，有利于充分發(fā)揮司法審判的宣示和教育功能。在這方面，貴陽、無錫、昆明、玉溪等中級法院都成立了綜合性的環(huán)境保護(hù)審判庭，這項(xiàng)工作值得我們進(jìn)一步探索、總結(jié)和推廣。4
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