6完善我國環(huán)境稅收制度的思考-資料下載頁
2025-09-10 16:03本頁面
【正文】 制度，全部用于環(huán)境保護方面的開支。 （ 2）根據(jù)目前我國各級政府之間的事權劃分情況，環(huán)境保護稅應作為地方稅，由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權。 （ 3）由于環(huán)境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴}，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務部門應加強與環(huán)境保護部門的聯(lián)系與協(xié)作。（ 4）為避免納稅人和公眾的誤解 ，應在環(huán)境保護稅稅法中申明，對污染、破壞環(huán)境的行為，不以是否履行納稅義務作為判定其合法。性的標準。對某些嚴重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護稅，政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進行處理。 。 根據(jù)國際通行的 “ 污染者付費 ” 的原則，環(huán)境保護稅應對污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實踐中，為了易于控制稅源和便利 第 13 頁 共 15 頁 征收管理，對環(huán)境保護稅的納稅人可做出不同的選擇，通過稅負的 “ 轉嫁 ” ，借助于價格機制，達到課征目的。我國環(huán)境保護稅的納稅人應暫定為從事應稅排污行為和生產應 稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。 。 （ 1）對應稅排污行為，應以污染物的實際排放量為計稅依據(jù)，采用定額稅率，實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設備生產能力及實際產量等相關指標測算排放量，作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染，應制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質量標準小對未超過標準的，允許免稅排放。對超過標準的，則應根據(jù)其不同類別設置稅目，視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物 ，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。 （ 2）對應稅包裝物 ~可根據(jù)納稅人的應稅銷售收入按比例稅率課征，也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。 環(huán)境保護稅的負擔水平，直接決定其征收效果，在設計稅率時必須認真研究測算。環(huán)境保護稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護稅的負擔應以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費用即補償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護稅的稅收負擔量的確定，就污染物排 第 14 頁 共 15 頁 放行為而言， 應高于企業(yè)為：清理污染采取技術措施的預期邊際成本 s 就應稅包裝物的生產而言，應高于其與 “ 綠色包裝物 ” 之間的成本差額。我國征收排污費的經驗及國矯課征環(huán)境保護稅的實踐都已經證明，如果環(huán)境保護稅的負擔水平這不到這一水準，則難以取得令人滿意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護稅稅率的設計，特別是稅負水平的確定，應在稅務、環(huán)保等有關部門深入調查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就 “ 三廢 ” 的排放行為 。而言，應高于現(xiàn)行排污費的收費標準。但在環(huán)境保護稅的開征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過細 ，稅率結構不宜太復雜。 。 （ 1）環(huán)境保護稅是一千種專閃性目的稅，其稅收收入應當作為專用基金，嚴格實行?？顚Ｓ弥贫?，全部用于環(huán)境保護方面的開支。 （ 2）根據(jù)目前我國各級政府之間的事權劃分情況，環(huán)境保護稅應作為地方稅，由地方稅務局系統(tǒng)負責征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權。 （ 3）由于環(huán)境保護稅的制度設計及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗栴}，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過程中，稅務部門應加強與環(huán)境保護部門的聯(lián)系與協(xié)作。（ 4）為避免納稅 人和公眾的誤解，應在環(huán)境保護稅稅法中申明，對污染、破壞環(huán)境的行 第 15 頁 共 15 頁 為，不以是否履行納稅義務作為判定其合法。性的標準。對某些嚴重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護稅，政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進行處理。
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