6完善我國(guó)環(huán)境稅收制度的思考-資料下載頁(yè)
2025-09-10 16:03本頁(yè)面
【正文】 制度，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。 （ 2）根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅，由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。 （ 3）由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗?wèn)題，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作。（ 4）為避免納稅人和公眾的誤解 ，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為，不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法。性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅，政府和司法部門(mén)仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。 。 根據(jù)國(guó)際通行的 “ 污染者付費(fèi) ” 的原則，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對(duì)污染環(huán)境者課征。但是，在稅收實(shí)踐中，為了易于控制稅源和便利 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 征收管理，對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇，通過(guò)稅負(fù)的 “ 轉(zhuǎn)嫁 ” ，借助于價(jià)格機(jī)制，達(dá)到課征目的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng) 稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。對(duì)行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。 。 （ 1）對(duì)應(yīng)稅排污行為，應(yīng)以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用定額稅率，實(shí)行從量定額課征。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算排放量，作為計(jì)稅依據(jù)。為鼓勵(lì)納稅人積極治理污染，應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對(duì)未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，允許免稅排放。對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類(lèi)別設(shè)置稅目，視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一類(lèi)污染物 ，也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量，確定差別稅率。 （ 2）對(duì)應(yīng)稅包裝物 ~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷(xiāo)售收入按比例稅率課征，也可以按銷(xiāo)售數(shù)量采用定額稅率課征。 環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平，直接決定其征收效果，在設(shè)計(jì)稅率時(shí)必須認(rèn)真研究測(cè)算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為，并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此，從宏觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿(mǎn)足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講，環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定，就污染物排 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 放行為而言， 應(yīng)高于企業(yè)為：清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本 s 就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言，應(yīng)高于其與 “ 綠色包裝物 ” 之間的成本差額。我國(guó)征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐都已經(jīng)證明，如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn)，則難以取得令人滿(mǎn)意的征收效果。因此，筆者建議，環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計(jì)，特別是稅負(fù)水平的確定，應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查研究、精心測(cè)算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅?？偟脑瓌t是稅率不能太低，就 “ 三廢 ” 的排放行為 。而言，應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征初期，為易于推行，其稅目劃分不宜過(guò)細(xì) ，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。 。 （ 1）環(huán)境保護(hù)稅是一千種專(zhuān)閃性目的稅，其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專(zhuān)用基金，嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用制度，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開(kāi)支。 （ 2）根據(jù)目前我國(guó)各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分情況，環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅，由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理，并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。 （ 3）由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計(jì)及征收管理涉及諸多環(huán)?？萍紗?wèn)題，因而，在該稅種的立法乃至征收管理過(guò)程中，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)的聯(lián)系與協(xié)作。（ 4）為避免納稅 人和公眾的誤解，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 為，不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法。性的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為，目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅，政府和司法部門(mén)仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。
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