【正文】 2009年取得重大進(jìn)展。文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（試行），規(guī)定了動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并從2009年1月1日起開始實(shí)施。為確保動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作順利推進(jìn)，文化部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施〈動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）〉有關(guān)問(wèn)題的通知》，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》，明確了經(jīng)認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)將享受增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。 動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展2009年9月，中央編辦再次重申，并明確了文化部是動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的主管部門，對(duì)動(dòng)漫進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理和日常管理，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管。《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺(tái)后，文化部迅速出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引起社會(huì)各界高度關(guān)注，反響強(qiáng)烈。文化部《文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入動(dòng)漫創(chuàng)作、動(dòng)漫工作室、動(dòng)漫文化推廣、動(dòng)漫技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、動(dòng)漫服務(wù)平臺(tái)和動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域，限制進(jìn)入國(guó)內(nèi)大型動(dòng)漫游戲會(huì)展類。 文化部連續(xù)實(shí)施“原創(chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)劃”和“原創(chuàng)動(dòng)漫推廣計(jì)劃”文化部實(shí)施了“原創(chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)劃”和“原創(chuàng)動(dòng)漫推廣計(jì)劃”，為我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推波助瀾?！霸瓌?chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)劃（2008）”共扶持了漫畫、動(dòng)漫演出（動(dòng)漫舞臺(tái)劇和Cosplay）、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫和手機(jī)動(dòng)漫四大類別的50個(gè)項(xiàng)目和51個(gè)團(tuán)隊(duì)，資助總額為700萬(wàn)元人民幣?！霸瓌?chuàng)動(dòng)漫扶持計(jì)劃（2009）”投入資金1400萬(wàn)元，再次對(duì)漫畫、動(dòng)漫演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫原創(chuàng)作品和原創(chuàng)人才進(jìn)行扶持。 “原創(chuàng)動(dòng)漫推廣計(jì)劃”旨在全社會(huì)廣泛營(yíng)造動(dòng)漫文化氛圍，宣傳推介優(yōu)秀原創(chuàng)動(dòng)漫作品，倡導(dǎo)原創(chuàng)動(dòng)漫文化，培育動(dòng)漫市場(chǎng)，促進(jìn)動(dòng)漫文化消費(fèi)，推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國(guó)家聯(lián)合力量推動(dòng)中國(guó)動(dòng)漫走向世界 商務(wù)部、文化部、廣電總局、新聞出版總署與中宣部、財(cái)政部持續(xù)推進(jìn)國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)選工作?！?0092010年度文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》共評(píng)選出211個(gè)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和225個(gè)文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目。商務(wù)部將會(huì)同中宣部、財(cái)政部等有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加大對(duì)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，培育一批中國(guó)文化出口品牌企業(yè)和品牌項(xiàng)目，加快提升文化出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)文化貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 大力培育動(dòng)漫人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展2008年文化部開始舉辦國(guó)家原創(chuàng)動(dòng)漫高級(jí)研修班，2009年舉辦了動(dòng)畫導(dǎo)演班，在2010年初又舉辦了動(dòng)漫市場(chǎng)班。研修班聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外一流專家集中授課，意在為培養(yǎng)高端動(dòng)漫人才起到探索和示范作用。此外，為提高動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理干部的專業(yè)素質(zhì)，以便于更好地推動(dòng)我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還舉辦了全國(guó)文化行政部門動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)管理專題研修班，邀請(qǐng)來(lái)自財(cái)政部、商務(wù)部、工業(yè)與信息化部等有關(guān)部委的業(yè)務(wù)主管干部，以及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)和法律界的相關(guān)專家為來(lái)自全國(guó)各省市的學(xué)員們授課。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 2009年8月至11月，為規(guī)范動(dòng)漫市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)動(dòng)漫市場(chǎng)文化安全，保護(hù)動(dòng)漫產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境，文化部、國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)范圍內(nèi)開展動(dòng)漫市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。 附件二 山東省《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策我省醞釀多時(shí)的《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》在2010年7月26日出臺(tái)，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，我省將重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。為確?！兑庖?jiàn)》的可操作性，同時(shí)出臺(tái)了4個(gè)配套文件：《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實(shí)施方案》，《關(guān)于打造山東文化產(chǎn)業(yè)品牌的實(shí)施方案》，《關(guān)于推進(jìn)山東省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》。這些文件所涉政策“含金量”之高前所未有，引起各界廣泛關(guān)注。 未來(lái)幾年，我省將采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和股權(quán)投資等方式，逐步加大省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，支持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及跨區(qū)域整合，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。 我省將設(shè)立山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，作為我省文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，提升骨干文化企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模為10億元，其中，2010年首期投資基金4億元，根據(jù)財(cái)力狀況和投資基金運(yùn)作情況，基金規(guī)模將會(huì)逐步擴(kuò)大。 今年，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由去年的5000萬(wàn)元增加到7000萬(wàn)元，同時(shí)要求各市、縣(市、區(qū))政府要參照省里做法設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，逐步加大文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，省里對(duì)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金并管理使用效益好的地方給予支持。 統(tǒng)籌使用好省和各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國(guó)民生銀行濟(jì)南分行分別提供的300億元、50億元和其他金融機(jī)構(gòu)提供的授信額度。鼓勵(lì)各地組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司、中小文化企業(yè)融資擔(dān)保公司、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，幫助有條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等融資手段，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 建10個(gè)年產(chǎn)值過(guò)百億園區(qū) 根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實(shí)施方案》，將在3至5年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)值過(guò)百億元的園區(qū)(基地)10個(gè)，過(guò)20億元的園區(qū)(基地)100個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢(shì)放大型、筑巢引鳳型、存量盤活型三種文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。 為確保重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)科學(xué)有序建設(shè)，健康快速發(fā)展，省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)將實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)入選、定期評(píng)估、不合格淘汰的動(dòng)態(tài)管理。由省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱改發(fā)辦)組織力量制定標(biāo)準(zhǔn)，確定省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)，按相關(guān)規(guī)定享受配套政策。省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)有效期為三年，有效期滿，由省改發(fā)辦組織復(fù)審。認(rèn)定合格者繼續(xù)予以重點(diǎn)支持，不合格者取消資格。 省改發(fā)辦還將建立省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)(基地)綜合業(yè)績(jī)考核機(jī)制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標(biāo)，每年進(jìn)行綜合業(yè)績(jī)考核，考核優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)。 根據(jù)《方案》，對(duì)涉及重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費(fèi)，按規(guī)定予 以減免。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力情況和企業(yè)繳納稅收情況，對(duì)入駐重點(diǎn)園區(qū)(基地)，預(yù)期經(jīng)營(yíng)時(shí)間10年以上的規(guī)模以上文化企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)(基地)重點(diǎn)龍頭企業(yè)通過(guò)主板和創(chuàng)業(yè)板上市，對(duì)成功上市融資的企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。 相關(guān)企業(yè)所得稅減至15% 符合規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將按照15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域，依據(jù)規(guī)定認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在文化產(chǎn)業(yè)外包領(lǐng)域，至2013年12月31日止，在我省的中國(guó)服務(wù)外包示范城市(濟(jì)南市)內(nèi)，經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)行減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅。 根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，今年12月31日前，對(duì)屬于增值稅一般納稅人的動(dòng)漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動(dòng)漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分，實(shí)行即征即退政策。 用地最低可打七折 我省將把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間。《關(guān)于促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中規(guī)定，凡列入山東省發(fā)展和改革委員會(huì)制定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)在不低于該項(xiàng)目土地取得費(fèi)、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的前提下，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。 另外，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對(duì)原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，作為原單位資產(chǎn)不再進(jìn)行處置審批；對(duì)原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)具體情況，經(jīng)批準(zhǔn)可分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等方式處置。 推出文化產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)品牌 為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)品牌，我省力爭(zhēng)在3年～5年內(nèi)推出100個(gè)具有山東特色優(yōu)勢(shì)，品牌價(jià)值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)品牌。 在名人文化品牌上，穩(wěn)步推進(jìn)文化標(biāo)志城的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新孔子文化產(chǎn)業(yè)載體，加快建設(shè)孔子文化產(chǎn)業(yè)園、曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)以名人文化為主題的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)圖書、影視、演藝、動(dòng)漫等相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升品牌形象。在文化創(chuàng)意品牌方面，促進(jìn)青島、煙臺(tái)、濟(jì)南三個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成在全國(guó)有影響的動(dòng)漫游戲與軟件品牌群。在文化企業(yè)品牌上，做強(qiáng)大眾報(bào)業(yè)、山東出版、山東新華傳媒等新聞出版發(fā)行企業(yè)品牌。加快全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和電影院線建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有影視企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，做大山東影視企業(yè)品牌。擴(kuò)大山東民營(yíng)書業(yè)品牌效應(yīng)。 項(xiàng)目3年未完工摘“重點(diǎn)”帽 根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)山東省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案》，我省將突出創(chuàng)新創(chuàng)意理念，以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、廣告會(huì)展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點(diǎn)，加快發(fā)展具有領(lǐng)軍作用、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展后勁足、持續(xù)增長(zhǎng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、新項(xiàng)目。 在重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)定上，省改發(fā)辦對(duì)各市、省直部門單位申報(bào)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審核和認(rèn)定，篩選、確立有影響、有市場(chǎng)、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，列入全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄。在政策、資金等方面對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對(duì)確定的全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年在省主要媒體進(jìn)行公布。進(jìn)入重點(diǎn)項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目，一般不超過(guò)3年。進(jìn)入名錄3年以上，沒(méi)有特殊原因仍然沒(méi)有完成的項(xiàng)目，從名錄中剔除。已完工的項(xiàng)目的實(shí)施企業(yè)，進(jìn)入各市重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)名單。 文化產(chǎn)業(yè)增加值去年突破千億元 近年來(lái)，我省加快文化體制改革，不斷繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化改革發(fā)展成績(jī)顯著。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%左右，文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)累計(jì)完成項(xiàng)目投資近1200億元，同比增長(zhǎng)近40%，文化產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1040億元，同比增長(zhǎng)15%。這是記者從26日召開的全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會(huì)上了解到的。 作為首批改革試點(diǎn)省，文化體制改革進(jìn)行7年來(lái)，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值每年新增百億元左右，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)20%左右。2008年全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實(shí)現(xiàn)增加值651億元，位居全國(guó)第二位。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值1040億元，同比增長(zhǎng)15%，高于同期GDP增幅。繼廣東、北京之后，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值也突破了千億元大關(guān)。 知名文化產(chǎn)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。大眾報(bào)業(yè)旗下《齊魯晚報(bào)》、《半島都市報(bào)》雙雙入選2009年世界日?qǐng)?bào)發(fā)行量百?gòu)?qiáng)榜、2009年《中國(guó)500最具價(jià)值品牌》；2009年全省生產(chǎn)動(dòng)畫片8部89集，其中百集動(dòng)畫片《孔子》是全球首部再現(xiàn)孔子成長(zhǎng)歷程、展示儒家文化的長(zhǎng)篇?jiǎng)勇髌?；《闖關(guān)東》、《南下》、《沂蒙》等魯劇享譽(yù)全國(guó)；《蒙山沂水》、《中華泰山封禪大典》等一批大型文藝演出逐一呈現(xiàn)；“好客山東”文化旅游品牌在全國(guó)叫響，青島啤酒節(jié)、孔子國(guó)際文化節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)等節(jié)會(huì)品牌在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。