【正文】 2009年取得重大進展。文化部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《動漫企業(yè)認定管理辦法》（試行），規(guī)定了動漫企業(yè)認定的標準和程序，并從2009年1月1日起開始實施。為確保動漫企業(yè)認定工作順利推進，文化部、財政部、國家稅務(wù)總局還聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施〈動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）〉有關(guān)問題的通知》，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》，明確了經(jīng)認定的動漫企業(yè)將享受增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。 動漫產(chǎn)業(yè)實施宏觀調(diào)控，引導行業(yè)健康發(fā)展2009年9月，中央編辦再次重申，并明確了文化部是動漫產(chǎn)業(yè)的主管部門，對動漫進行統(tǒng)一的宏觀管理和日常管理，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺后，文化部迅速出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》和《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》，引起社會各界高度關(guān)注，反響強烈。文化部《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》鼓勵社會資本進入動漫創(chuàng)作、動漫工作室、動漫文化推廣、動漫技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、動漫服務(wù)平臺和動漫衍生產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域，限制進入國內(nèi)大型動漫游戲會展類。 文化部連續(xù)實施“原創(chuàng)動漫扶持計劃”和“原創(chuàng)動漫推廣計劃”文化部實施了“原創(chuàng)動漫扶持計劃”和“原創(chuàng)動漫推廣計劃”，為我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推波助瀾?！霸瓌?chuàng)動漫扶持計劃（2008）”共扶持了漫畫、動漫演出（動漫舞臺劇和Cosplay）、網(wǎng)絡(luò)動漫和手機動漫四大類別的50個項目和51個團隊，資助總額為700萬元人民幣?！霸瓌?chuàng)動漫扶持計劃（2009）”投入資金1400萬元，再次對漫畫、動漫演出、網(wǎng)絡(luò)動漫、手機動漫原創(chuàng)作品和原創(chuàng)人才進行扶持。 “原創(chuàng)動漫推廣計劃”旨在全社會廣泛營造動漫文化氛圍，宣傳推介優(yōu)秀原創(chuàng)動漫作品，倡導原創(chuàng)動漫文化，培育動漫市場，促進動漫文化消費，推動動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 國家聯(lián)合力量推動中國動漫走向世界 商務(wù)部、文化部、廣電總局、新聞出版總署與中宣部、財政部持續(xù)推進國家文化出口重點企業(yè)和重點項目評選工作。《20092010年度文化出口重點企業(yè)和重點項目目錄》共評選出211個文化出口重點企業(yè)和225個文化出口重點項目。商務(wù)部將會同中宣部、財政部等有關(guān)部門出臺相關(guān)政策，進一步加大對文化出口重點企業(yè)和重點項目的支持力度，培育一批中國文化出口品牌企業(yè)和品牌項目，加快提升文化出口企業(yè)的國際競爭力，推動我國文化貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 大力培育動漫人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展2008年文化部開始舉辦國家原創(chuàng)動漫高級研修班，2009年舉辦了動畫導演班，在2010年初又舉辦了動漫市場班。研修班聘請了國內(nèi)外一流專家集中授課，意在為培養(yǎng)高端動漫人才起到探索和示范作用。此外，為提高動漫產(chǎn)業(yè)管理干部的專業(yè)素質(zhì)，以便于更好地推動我國動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還舉辦了全國文化行政部門動漫產(chǎn)業(yè)管理專題研修班，邀請來自財政部、商務(wù)部、工業(yè)與信息化部等有關(guān)部委的業(yè)務(wù)主管干部，以及動漫產(chǎn)業(yè)和法律界的相關(guān)專家為來自全國各省市的學員們授課。加強市場監(jiān)管，保護動漫產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 2009年8月至11月，為規(guī)范動漫市場經(jīng)營秩序，維護動漫市場文化安全，保護動漫產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，推動原創(chuàng)動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境，文化部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)開展動漫市場專項整治行動。 附件二 山東省《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策我省醞釀多時的《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)振興的意見》在2010年7月26日出臺，根據(jù)《意見》要求，我省將重點發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容、動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)。為確保《意見》的可操作性，同時出臺了4個配套文件：《關(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，《關(guān)于促進重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實施方案》，《關(guān)于打造山東文化產(chǎn)業(yè)品牌的實施方案》，《關(guān)于推進山東省重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施方案》。這些文件所涉政策“含金量”之高前所未有，引起各界廣泛關(guān)注。 未來幾年，我省將采取貼息、補助、獎勵和股權(quán)投資等方式，逐步加大省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)及跨區(qū)域整合，支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。 我省將設(shè)立山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金，成立文化產(chǎn)業(yè)投融資公司，作為我省文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進行股權(quán)投資，提升骨干文化企業(yè)整體競爭實力。山東文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模為10億元，其中，2010年首期投資基金4億元，根據(jù)財力狀況和投資基金運作情況，基金規(guī)模將會逐步擴大。 今年，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由去年的5000萬元增加到7000萬元，同時要求各市、縣(市、區(qū))政府要參照省里做法設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，逐步加大文化產(chǎn)業(yè)專項資金投入，有條件的經(jīng)批準可以設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，省里對設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金并管理使用效益好的地方給予支持。 統(tǒng)籌使用好省和各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用好中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行、中國民生銀行濟南分行分別提供的300億元、50億元和其他金融機構(gòu)提供的授信額度。鼓勵各地組建文化產(chǎn)業(yè)投資公司、中小文化企業(yè)融資擔保公司、中介組織、行業(yè)協(xié)會等，幫助有條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等融資手段，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 建10個年產(chǎn)值過百億園區(qū) 根據(jù)《關(guān)于促進重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)建設(shè)的實施方案》，將在3至5年內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)值過百億元的園區(qū)(基地)10個，過20億元的園區(qū)(基地)100個。重點建設(shè)優(yōu)勢放大型、筑巢引鳳型、存量盤活型三種文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。 為確保重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)科學有序建設(shè)，健康快速發(fā)展，省級重點園區(qū)(基地)將實行競爭入選、定期評估、不合格淘汰的動態(tài)管理。由省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室(下稱改發(fā)辦)組織力量制定標準，確定省級重點園區(qū)(基地)，按相關(guān)規(guī)定享受配套政策。省級重點園區(qū)(基地)有效期為三年，有效期滿，由省改發(fā)辦組織復審。認定合格者繼續(xù)予以重點支持，不合格者取消資格。 省改發(fā)辦還將建立省級重點園區(qū)(基地)綜合業(yè)績考核機制，按照發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、投資額度、管理服務(wù)等指標，每年進行綜合業(yè)績考核，考核優(yōu)秀的給予獎勵，并優(yōu)先推薦申報國家級產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)。 根據(jù)《方案》，對涉及重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)拆遷、改造、建設(shè)等發(fā)生的各類行政事業(yè)性收費，按規(guī)定予 以減免。各級政府要根據(jù)財力情況和企業(yè)繳納稅收情況，對入駐重點園區(qū)(基地)，預(yù)期經(jīng)營時間10年以上的規(guī)模以上文化企業(yè)給予重點扶持。鼓勵重點園區(qū)(基地)重點龍頭企業(yè)通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市，對成功上市融資的企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予一定獎勵。 相關(guān)企業(yè)所得稅減至15% 符合規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，將按照15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)領(lǐng)域，依據(jù)規(guī)定認定的高新技術(shù)企業(yè)，符合規(guī)定條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在文化產(chǎn)業(yè)外包領(lǐng)域，至2013年12月31日止，在我省的中國服務(wù)外包示范城市(濟南市)內(nèi)，經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)實行減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其發(fā)生的職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除；離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。 根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，今年12月31日前，對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產(chǎn)的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策。 用地最低可打七折 我省將把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計劃指標，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展留出用地空間?！蛾P(guān)于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》中規(guī)定，凡列入山東省發(fā)展和改革委員會制定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄且用地集約的文化產(chǎn)業(yè)項目，其土地出讓底價在不低于該項目土地取得費、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的前提下，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。 另外，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，對原以出讓方式取得的土地使用權(quán)，作為原單位資產(chǎn)不再進行處置審批；對原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)具體情況，經(jīng)批準可分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)等方式處置。 推出文化產(chǎn)業(yè)百強品牌 為做大做強優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)品牌，我省力爭在3年～5年內(nèi)推出100個具有山東特色優(yōu)勢，品牌價值高、競爭力強、影響力大的文化產(chǎn)業(yè)品牌。 在名人文化品牌上，穩(wěn)步推進文化標志城的規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)新孔子文化產(chǎn)業(yè)載體，加快建設(shè)孔子文化產(chǎn)業(yè)園、曲阜新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基地。開發(fā)以名人文化為主題的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強圖書、影視、演藝、動漫等相關(guān)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升品牌形象。在文化創(chuàng)意品牌方面，促進青島、煙臺、濟南三個國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成在全國有影響的動漫游戲與軟件品牌群。在文化企業(yè)品牌上，做強大眾報業(yè)、山東出版、山東新華傳媒等新聞出版發(fā)行企業(yè)品牌。加快全省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和電影院線建設(shè)，促進國有影視企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，做大山東影視企業(yè)品牌。擴大山東民營書業(yè)品牌效應(yīng)。 項目3年未完工摘“重點”帽 根據(jù)《關(guān)于推進山東省重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的實施方案》，我省將突出創(chuàng)新創(chuàng)意理念，以創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)門類為重點，加快發(fā)展具有領(lǐng)軍作用、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展后勁足、持續(xù)增長能力強的大項目、新項目。 在重點文化產(chǎn)業(yè)項目的認定上，省改發(fā)辦對各市、省直部門單位申報的重點文化產(chǎn)業(yè)項目進行審核和認定，篩選、確立有影響、有市場、有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項目，列入全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目名錄。在政策、資金等方面對其進行重點扶持。對確定的全省重點文化產(chǎn)業(yè)項目，每年在省主要媒體進行公布。進入重點項目名錄的項目，一般不超過3年。進入名錄3年以上，沒有特殊原因仍然沒有完成的項目，從名錄中剔除。已完工的項目的實施企業(yè)，進入各市重點保護企業(yè)名單。 文化產(chǎn)業(yè)增加值去年突破千億元 近年來，我省加快文化體制改革，不斷繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化改革發(fā)展成績顯著。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%左右，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)累計完成項目投資近1200億元，同比增長近40%，文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1040億元，同比增長15%。這是記者從26日召開的全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)振興大會上了解到的。 作為首批改革試點省，文化體制改革進行7年來，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值每年新增百億元左右，按當年價格計算年均增長20%左右。2008年全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值651億元，位居全國第二位。據(jù)省統(tǒng)計局測算，2009年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值1040億元，同比增長15%，高于同期GDP增幅。繼廣東、北京之后，山東文化產(chǎn)業(yè)增加值也突破了千億元大關(guān)。 知名文化產(chǎn)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。大眾報業(yè)旗下《齊魯晚報》、《半島都市報》雙雙入選2009年世界日報發(fā)行量百強榜、2009年《中國500最具價值品牌》；2009年全省生產(chǎn)動畫片8部89集，其中百集動畫片《孔子》是全球首部再現(xiàn)孔子成長歷程、展示儒家文化的長篇動漫作品；《闖關(guān)東》、《南下》、《沂蒙》等魯劇享譽全國；《蒙山沂水》、《中華泰山封禪大典》等一批大型文藝演出逐一呈現(xiàn)；“好客山東”文化旅游品牌在全國叫響，青島啤酒節(jié)、孔子國際文化節(jié)、濰坊風箏節(jié)等節(jié)會品牌在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。