【正文】 。第十四條 招標文件應報公司物資管理領導小組審批。招標文件編制時應對包件劃分、物資描述、評標辦法、評標原則及重大偏差等相關(guān)條款和內(nèi)容作出明確的描述和界定，以避免因招標文件內(nèi)容不具體、不準確而導致的不平衡報價、低于成本價競標及評標不公等有失公平現(xiàn)象。第十五條 招標文件中應對評標辦法的評標因素和評標程序進行明確規(guī)定，評標因素應包含價格在內(nèi)的所有評標因素，評標程序按照形式評審、資格評審、商務評審、技術(shù)評審、報價評審逐項進行。第十六條 招標人應根據(jù)市場調(diào)查單價、施工合同清單材料單價等相關(guān)資料測算招標限價，招標限價由最高限價和成本價組成，應在開標前報公司物資管理領導小組審批并密封保存。評標采用經(jīng)評審的最低價中標。第十七條 招標文件應當要求投標人提交投標保證金。投標保證金不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。第十八條 招標文件應規(guī)定投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。第十九條 招標人應當以書面形式解答投標人在閱讀招標文件中提出的疑問，同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的投標人。該解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。第二十條 公開招標的物資，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十一條 邀請招標的物資，招標人應當向3個及以上具備承擔招標項目能力、資信良好的供應商發(fā)出投標邀請書。被邀請的供應商應在中國中鐵和公司發(fā)布的合格供應商名錄之列，因標的特殊等原因不在其列的，應具備合格供應商的相關(guān)條件。第二十二條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達招標文件中規(guī)定的地點，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。招標人收到投標文件后，應當出具標明簽收人和簽收時間的憑證。第二十三條 提交投標文件的投標人少于3個時，招標人應當依法按原程序重新招標。重新招標后投標人仍少于3個時，可以不再進行招標，并直接或授權(quán)子公司采取其它采購方式進行物資采購。第二十四條 開標會由招標人主持，邀請所有投標單位、監(jiān)督部門參加。開標前，允許投標單位對投標文件的密封情況進行檢查，確認無誤后，當眾拆封，驗證投標資格，宣讀投標單位、投標價格以及其他主要內(nèi)容，并做好記錄。第二十五條 評標工作由公司評標小組負責。評標專家組成依據(jù)中國中鐵有關(guān)規(guī)定，從中國中鐵或公司專家?guī)熘谐槿?。第二十六條 評標小組由招標人代表、用料單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上奇數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標小組人數(shù)、招標人代表、用料單位代表由公司物資管理領導小組審批確定。第二十七條 評標小組獨立負責整個評標工作。如果評標小組對審議事項存有不同意見，以評標小組成員三分之二及以上多數(shù)的意見為準。如仍然無法達成一致，審議事項應在重新評審后，以評標小組成員簡單多數(shù)意見為準。第二十八條 評標小組應按照招標文件確定的評標辦法，對投標文件進行評審。評審結(jié)束后應編寫評標報告，內(nèi)容包括招標公告刊登日期、購買招標文件的供應商名單、評標小組成員名單、開標日期、地點、投標商名單、投標報價、評標的原則、標準和方法，可推薦一至三家供應（廠）商作為中標候選人。評標報告須經(jīng)評標小組全體成員簽字。第二十九條 評標報告和中標人的確定應經(jīng)公司物資管理領導小組批準。屬公開招標的應在原招標平臺公示中標候選人，公示期不少于3日。公示結(jié)束后，招標人應在3日內(nèi)發(fā)出中標通知書，同時將合同及其相關(guān)資料移交合同簽訂主體單位。合同簽訂主體單位應在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)與中標人簽訂合同。第三十條 公司作為合同簽訂主體時，合同經(jīng)用料單位評審后，報公司物設、工程、成本、財會、法律、監(jiān)察部門評審，單個合同金額2000萬元以下的報公司分管副總經(jīng)理審批，單個合同金額2000萬元及以上的報公司總經(jīng)理審批。子公司作為合同簽訂主體時，合同經(jīng)項目評審后報子公司評審和審批。第三十一條 招標文件應要求中標人提交履約保證金或者其他形式的履約擔保，履約擔保金額不超過中標金額的10%。拒絕提交的，視為放棄中標項目。第三十二條 為防止惡意低價中標，招標人應于招標前測算成本價。低于成本價投標的擬中標廠商，除提交招標文件規(guī)定的履約擔保外，還應按其投標總價與成本總價之差提交現(xiàn)金保證金，經(jīng)公司物資管理領導小組批準后方可確定其中標，現(xiàn)金保證金按照其實際供應量與招標數(shù)量之比分批返還。第三十三條 公司、子公司應設立保證金專戶，用于收、支投標保證金和履約保證金，并確保保證金到期后退還。第三十四條 招標物資實行質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量保證金是指招標單位從應付的材料款中預留，以確保中標人在缺陷責任期內(nèi)對供應物資進行維修或更換；質(zhì)量保證金比例為5% ；缺陷責任期由招標人在招標文件中約定。第五章 區(qū)域采購第三十五條 為實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢，降低物資采購成本，公司在項目集中地區(qū)實行物資區(qū)域集中采購，詳見《區(qū)域劃分表》（附件1）。第三十六條 區(qū)域內(nèi)全部在建項目所需的主要物資和可批量采購的當?shù)匚镔Y，均應納入?yún)^(qū)域集中采購范疇，由公司統(tǒng)一組織招標采購。第三十七條 區(qū)域集中采購原則上每半年組織1次，并根據(jù)招標條件成熟情況適時增加。第三十八條 公司采購管理中心根據(jù)子公司上報的物資采購（申請）計劃，結(jié)合區(qū)域市場調(diào)查和潛在物資需求，編制物資區(qū)域招標方案，報公司物資管理領導小組批準后組織實施。第三十九條 為充分發(fā)揮物資公司專業(yè)優(yōu)勢，物資公司應成立區(qū)域供應服務機構(gòu)，負責區(qū)域市場調(diào)查，編寫市場調(diào)查報告并上報；協(xié)助公司做好區(qū)域物資招標與管理。第六章 專家?guī)旃芾淼谒氖畻l 公司物資設備部負責公司評標專家?guī)斓慕⑴c管理工作。評標專家入選基本條件：（一）從事相關(guān)領域工作8年以上，具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，熟悉評標工作；（二）誠信守紀，為人正派，具有良好的道德操守；（三）熟悉與招投標有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；（四）未曾在招、評標活動中因從事違法行為而受過行政或刑事處罰；（五）身體條件能夠勝任評標工作。第四十一條 評標專家的權(quán)利（一）按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件獨立進行評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人干預；（二）向招標人或者紀委監(jiān)察部門反映評標活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為；（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。第四十二條 評標專家的義務（一）準時出席評標活動，并客觀、公正地履行職責；（二）對評標過程及相關(guān)內(nèi)容保密；（三）對提出的評審意見承擔個人責任；（四）對有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查予以協(xié)助和配合；（五）接受公司考核。第四十三條 評標專家入選評標專家?guī)?，可以采取個人申請和單位推薦兩種方式。個人申請的，申請人應當向公司物資設備部提交個人申請書；單位推薦的，應事先征得被推薦人同意，并向公司物資設備部提交單位推薦書。第四十四條 評標專家經(jīng)公司物資設備部初審，報公司物資管理領導小組批準后，列入公司評標專家?guī)?。第四十五條 評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。公司按年度對評標專家?guī)斓膶＜页蓡T進行考核，并及時更新和補充。第七章 招標費用管理第四十六條 招標費用的收支及投標保證金的收取、退還等由招標人財務部門負責。第四十七條 招標費用的收取應當合理，收費總額應滿足招標基本需要。招標收費標準按招標包件預估金額確定，每包件預估金額低于500萬元（含）的，按500元收?。幻堪A估金額在500～2000萬元（含）的，按1000元收??；每包件預估金額在2000～5000萬元（含）的，按2000元收?。幻堪A估金額高于5000萬元的，按3000元收取。第四十八條 招標費用由各級物資管理領導小組審批，按照?？顚Ｓ?、適度、有效的原則用于招標管理。第八章 監(jiān)督與檢查第四十九條 物資采購應遵循國家和地方的法律法規(guī)及公司相關(guān)制度和辦法。第五十條 紀委監(jiān)察部門對物資采購工作進行備案監(jiān)督。第五十一條 公司物資設備部對子公司招標工作進行監(jiān)督、檢查、指導。第五十二條 監(jiān)督檢查要點（一）是否存在將應招標采購的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標的行為；（二）招標方式是否符合規(guī)定；（三）招標程序是否符合規(guī)定；（四）采購合同的審批與簽訂是否符合規(guī)定。第五十三條 有下列行為之一的，依據(jù)國家法律法規(guī)及公司《領導人員責任追究辦法》，視情節(jié)嚴重程度追究相關(guān)部門和人員的行政或法律責任。（一）未提報招標計劃而擅自招標；（二）未經(jīng)公司授權(quán)而以公司名義發(fā)布招標公告；（三）需要進行核備的招標資料而未提交核備；（四）未按本細則組織評標小組或未按照規(guī)定的評標原則評標；（五）明招暗定或與投標人串通，進行虛假招標；（六）接受賄賂或獲取其他不正當利益；（七）其他嚴重違反本細則規(guī)定的行為。第九章 附 則第五十四條 石化產(chǎn)品和非鐵路工程項目用鋼軌、道岔等專項物資按中國中鐵要求由中鐵物貿(mào)實行集采專供，不再招標。第五十五條 公司、子公司招標時，如內(nèi)部單位參與投標，同等條件下優(yōu)先選擇。第五十六條 本細則由公司物資設備部負責解釋。第五十七條 本細則自印發(fā)之日起施行。附件1：區(qū)域劃分表序號區(qū)域包含省市備注1西南片區(qū)四川、云南、貴州、西藏、重慶2華南片區(qū)廣東、廣西、海南3華東片區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東4華中片區(qū)河南、湖北、湖南5華北片區(qū)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古6東北片區(qū)遼寧、吉林、黑龍江7西北片區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品集采專供管理實施細則第一章 總 則第一條 為落實中國中鐵物資集中采購的要求，規(guī)范鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品采購行為，加強公司對鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品采購工作的集中管控和后臺支持，依據(jù)中國中鐵關(guān)于對鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品實行集采專供的相關(guān)要求，制定本實施細則。第二條 本細則編制依據(jù)（一）中國中鐵《鋼軌集中采購管理辦法（試行）》（中鐵股份物資〔2012〕35號）；（二）中國中鐵《關(guān)于進一步加強石化產(chǎn)品集中采購與供應管理有關(guān)工作》的通知（中鐵股份物資〔2013〕50號）；（三）《中國中鐵鋼軌和油品采購資金集中支付暫行辦法》（中鐵股份財務〔2014〕127號）；（四）《中國中鐵股份有限公司物資精細化管理辦法（試行）》（中鐵股份物資﹝2014﹞171號）。第三條 本細則適用于公司所屬各單位。第二章 采購范圍第四條 公司項目部、子（分）公司（以下統(tǒng)稱子公司）所需鋼軌、道岔以及燃油、潤滑油、瀝青等石化產(chǎn)品，均實行集采專供。第五條 中鐵物貿(mào)有限責任公司負責鋼軌和道岔的集中采購與供應。第六條 鐵路施工項目所用正線、站線所用鋼軌、道岔按鐵路總公司規(guī)定實施甲供；海外項目所用鋼軌、道岔由中鐵物貿(mào)有限責任公司通過招標方式實施采購；路內(nèi)項目所用工具軌及路外工程項目所用鋼軌、道岔由中鐵物貿(mào)有限責任公司負責采購。第七條 中鐵物貿(mào)有限責任公司下屬中石油鐵工油品銷售有限公司負責石化產(chǎn)品的集中采購與供應。第八條 公司各級物資、財務部門應設專人負責鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品的計劃與結(jié)算等工作。第三章 合同簽訂第九條 鋼軌、道岔采購合同由公司物資設備部組織子公司與中鐵物貿(mào)有限責任公司、中鐵二局集團物資有限公司簽訂三方合同，由中鐵二局集團物資有限公司負責公司鋼軌、道岔集采專供管理及供需銜接等服務工作。第十條 石化產(chǎn)品采購合同由公司物資設備部組織子公司與中石油鐵工油品銷售有限公司、中鐵二局集團物資有限公司簽訂三方合同，由中鐵二局集團物資有限公司負責公司石化產(chǎn)品集采專供管理及供需銜接等服務工作。第四章 管理職責第十一條 公司物資設備部職責（一）負責建立公司鋼軌、道岔及石化產(chǎn)品集中采購管理臺賬。（二）負責對所屬單位鋼軌、道岔及石化產(chǎn)品采購及供應工作進行檢查、督導和協(xié)調(diào)。（三）負責匯總上報公司分項目鋼軌、道岔需求計劃，按季度編制公司在建項目石化產(chǎn)品分月需求計劃表并上報。（四）協(xié)調(diào)鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品對賬簽認及資金集中支付。（五）負責組織公司鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品使用單位與中鐵物貿(mào)有限責任公司、中石油鐵工油品銷售有限公司的供需銜接。（六）參與合同的評審工作。第十二條 公司財會部職責（一）負責建立公司鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品集中支付專用賬戶及代收代付貨款管理臺賬。（二）負責依據(jù)公司物資設備部出具的貨款支付工作聯(lián)系單，對采購資金實行集中支付。（三）參與合同評審工作。第十三條 使用單位相關(guān)部門職責。（一）使用單位物資管理部門負責將本單位鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品需用計劃按時上報公司物資設備部。（二）使用單位物資管理部門參與鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品市場調(diào)查、采購和供應等相關(guān)業(yè)務談判。（三）使用單位物資管理部門參與合同的評審與簽訂工作。（四）使用單位財會部門負責及時核對、支付貨款到公司專用賬戶，并通知公司財會部。（五）建立供應臺賬和支付臺帳。（六）使用單位項目物資部門負責到貨鋼軌、道岔和石化產(chǎn)品的接卸、驗收，負責對賬簽認并結(jié)算。（七）使用單位項目物資部門負責轉(zhuǎn)向架的回送。第五章 業(yè)務流程第十四條 鋼軌、道岔集采業(yè)務流程（一）路內(nèi)項目所用工具軌及路外工程項目所用鋼軌由子公司物資部門依據(jù)本單位需用量編制《鋼軌、道岔集中采購需求計劃表》（附件1），單位領導審批后報公司物資設備部，公司物資設備部匯總后報中鐵物貿(mào)有限責任公司。（二）公司及使用單位物資管理部門相關(guān)人員參加以中鐵物貿(mào)有限責任公司為主的鋼軌、道岔采購談判小組，根據(jù)國家經(jīng)濟形勢、市場行情、鋼軌和道岔廠商的銷售政策及需求狀況，提出鋼軌、道岔采購價格建議，經(jīng)使用單位確認后確定鋼軌、道岔的采購價格。（三）鋼軌到達現(xiàn)場，使用單位卸車后，按規(guī)定的時間將轉(zhuǎn)向架返回鋼軌廠商，并及時通知中鐵物貿(mào)有限責任公司進行質(zhì)量及數(shù)量的確認。同時，按合同約定進行押金的清退工作。（四）使用單位要嚴把質(zhì)量驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題立即向公司物資設備部反映，公司物資